大氣“國(guó)十條”將掀環(huán)保風(fēng)暴

蔡如鵬

新一屆政府在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上即將展開“亮劍行動(dòng)”，將大氣污染防治上升至國(guó)家層面。

多個(gè)渠道的消息顯示，由國(guó)家環(huán)保部牽頭起草的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱大氣“國(guó)十條”）日前已完成部委會(huì)簽，將于近日出臺(tái)。

這是繼《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》公布之后，中國(guó)政府開始推出的一系列具體措施之一。

8月15日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在2013年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露，最新的行動(dòng)計(jì)劃將以國(guó)務(wù)院文件形式印發(fā)。

一位參與該計(jì)劃起草的專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，計(jì)劃的出臺(tái)將掀起一場(chǎng)史無(wú)前例的環(huán)保風(fēng)暴，不僅會(huì)改變中國(guó)大氣污染現(xiàn)有的治理模式，還會(huì)深度波及鋼鐵、水泥、平板玻璃等多個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南也參與了計(jì)劃的起草。他直言不諱地說(shuō)，中央推出《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有多個(gè)背景，直接導(dǎo)火線是今年1月，北京等地連續(xù)數(shù)日的霧霾天氣。那場(chǎng)罕見的霧霾，讓大氣污染問(wèn)題所受的關(guān)注達(dá)到極點(diǎn)?！八囊饬x在于回應(yīng)了公眾對(duì)PM2.5的訴求”。

劍指PM2.5

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，即將推出的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》被認(rèn)為是迄今為止中國(guó)為防治空氣污染制定的最嚴(yán)厲、最具綜合性的計(jì)劃，也被業(yè)內(nèi)稱為大氣“國(guó)十條”。

這項(xiàng)由環(huán)保部牽頭、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、住建部等多部委共同編制完成的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)比重給出具體量化目標(biāo)。

此前，周生賢曾多次在公開場(chǎng)合提及這一計(jì)劃，稱PM2.5防控是今后五年環(huán)保工作的重中之重，并透露隨著大氣“國(guó)十條”的出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將投資17000億元用于改善當(dāng)前大氣污染狀況。

資金將主要投向空氣污染嚴(yán)重和PM2.5水平高的地區(qū)。據(jù)悉，行動(dòng)計(jì)劃將全國(guó)分為重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域，并對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標(biāo)。其中，京津冀地區(qū)目標(biāo)最嚴(yán)，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。

環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林透露，1.7萬(wàn)億元將來(lái)自國(guó)家、地方政府和企業(yè)等多方投入。至于各方的投入比例是多少，目前尚不清楚。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被視為治理大氣污染的治本之策。周生賢稱，大氣“國(guó)十條”特別針對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產(chǎn)量目標(biāo)。行動(dòng)計(jì)劃將加快淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)有可能提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。

行動(dòng)計(jì)劃對(duì)大氣污染的重要污染因素“煤炭”也進(jìn)行了總量控制：計(jì)劃到2017年，煤炭占一次能源的消費(fèi)比重降為65%，取而代之以清潔能源。

“鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)方面。污染深度治理，煤炭行業(yè)的改造和控制，都是行動(dòng)計(jì)劃里的具體措施?！蓖踅鹉戏Q，未來(lái)，污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量管理和達(dá)標(biāo)管理等手段將結(jié)合運(yùn)用，以達(dá)到改善環(huán)境的目標(biāo)。

大氣污染防治既是重大民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《中國(guó)新聞周刊》，更為嚴(yán)格的環(huán)保政策或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利器，苛刻的環(huán)保政策并落到實(shí)處，將造就健康的優(yōu)勝劣汰法則。

據(jù)王金南介紹，1.7萬(wàn)億的投入，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5萬(wàn)億。雖然淘汰產(chǎn)能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到負(fù)面影響，減少GDP1000多億，但總體來(lái)說(shuō)其將產(chǎn)生正面的效應(yīng)。

地方政府負(fù)總責(zé)

為了確保行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，周生賢在全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，今后幾個(gè)月環(huán)保部將與各?。▍^(qū)、市）政府和中央企業(yè)，簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定考核辦法。

之前，中央政府已明確表示，將構(gòu)建對(duì)地方政府的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)。

過(guò)去地方政府往往依賴高污染行業(yè)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。大氣“國(guó)十條”將規(guī)定對(duì)未通過(guò)環(huán)境評(píng)估的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合稱，行動(dòng)計(jì)劃將把環(huán)境質(zhì)量改善作為一個(gè)硬性指標(biāo)下達(dá)到各個(gè)地方，要求環(huán)境改善的幅度反映公眾的期待，也要考慮社會(huì)的承受能力?！靶袆?dòng)計(jì)劃中的環(huán)境改善指標(biāo)是一個(gè)比較高的指標(biāo)，但也是一個(gè)跳一跳就能夠得著的目標(biāo)?！彼f(shuō)。

據(jù)悉，一些省市也已相繼出臺(tái)了各自的目標(biāo)。北京市副市長(zhǎng)張工在7月北京市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上透露，到2017年，PM2.5濃度將控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25%以上。

天津市發(fā)布《美麗天津建設(shè)綱要》，要求到2016年，PM2.5年均值較2012年降低20%，2017年還將再降低5%，屆時(shí)PM2.5年均濃度將下降25%。

河北省已通過(guò)了大氣污染防治實(shí)施方案，其中，燃煤削減是主要方面之一。此外，也包括了河北省內(nèi)的大氣聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容，共有50條措施。計(jì)劃到2017年，河北省PM2.5降低的目標(biāo)不低于30%。

除了把配套政策措施分解到有關(guān)部門之外，行動(dòng)計(jì)劃還提出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機(jī)制。

“目前，中國(guó)各個(gè)省份‘分灶吃飯，各自擁有相對(duì)獨(dú)立的利益和訴求，但空氣污染并無(wú)邊界，需要統(tǒng)籌治理?！敝袊?guó)社科院城市和環(huán)境發(fā)展研究所研究員牛鳳瑞說(shuō)。

不過(guò)，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在目前實(shí)現(xiàn)比較困難，其中污染信息的不流通、不公開是重要桎梏。

柴發(fā)合認(rèn)為，之所以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中京津冀的協(xié)作是最讓人關(guān)注的，是因?yàn)檫@一地區(qū)集中了中國(guó)絕大部分的研發(fā)力量和能力。如果能夠很好地加以利用，這一地區(qū)將成為解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題、特別是當(dāng)前空氣污染問(wèn)題的技術(shù)中心。

是行動(dòng)還是運(yùn)動(dòng)？

從中央到地方，此前出臺(tái)過(guò)不少大氣污染治理的規(guī)劃、辦法等，然而，此次大氣“國(guó)十條”重視程度之高、涉及部門之多前所未有。

王金南認(rèn)為，大氣“國(guó)十條”將標(biāo)志著中國(guó)大氣污染管理模式由總量控制向質(zhì)量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的全面、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

熟悉的人都知道，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將是過(guò)去一年內(nèi)中國(guó)頒布的第二部污染治理規(guī)劃。

2012年12月，環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部已聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)大氣環(huán)境的專項(xiàng)規(guī)劃。

為何在短短一年內(nèi)，頒布兩部大氣污染治理規(guī)劃？宋國(guó)軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，大氣防治“十二五”規(guī)劃是2012年底出臺(tái)的，今年年初出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣是該規(guī)劃沒有預(yù)料到的。行動(dòng)計(jì)劃與之相比，除指導(dǎo)時(shí)間跨度上的區(qū)別，大氣治理將更加嚴(yán)格，對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰力度會(huì)更大，措施和重點(diǎn)也會(huì)更突出。

根據(jù)大氣防治“十二五”規(guī)劃，到2015年，細(xì)顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。而在行動(dòng)計(jì)劃中，該項(xiàng)指標(biāo)被大幅度提高。

柴發(fā)合稱，與大氣防治“十二五”規(guī)劃不同的是，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)目前大氣污染形勢(shì)的判斷要嚴(yán)峻得多。同時(shí)，前者注重的是針對(duì)空氣污染要做什么，而后者更注重治理大氣污染要做到什么。

不過(guò)，也有評(píng)論認(rèn)為大氣“國(guó)十條”雖然力度更大，會(huì)加速大氣治理進(jìn)程，但它的出臺(tái)多少帶有些運(yùn)動(dòng)式治污色彩，更像是高層重視的產(chǎn)物，而不是科學(xué)論證后的方案。

“在不到一年時(shí)間內(nèi)，制定一個(gè)科學(xué)性更強(qiáng)的規(guī)劃確實(shí)更不容易?！痹谒螄?guó)君看來(lái)，大氣“國(guó)十條”更像是“一個(gè)應(yīng)急方案”。

他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“從更好地改善大氣質(zhì)量的角度來(lái)看，我們更需要扎實(shí)、科學(xué)的政府規(guī)劃，不僅僅是五年的，也不僅僅是一屆政府的，而是切實(shí)可行的空氣達(dá)標(biāo)的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！?/p>