中國應加快融入全球價值鏈

龐清輝

2013年6月底，剛剛履新海峽兩岸關系協(xié)會（以下簡稱海協(xié)會）會長不久的陳德銘行程安排很緊張。6月21日，陳德銘與臺灣?；鶗麻L林中森在上海東郊賓館舉行兩會領導人第九次會談。此前不久，陳德銘剛前往上海市青浦區(qū)福壽園拜謁汪道涵先生陵墓。他還告訴《中國新聞周刊》，自己最近還去了鄭成功的故鄉(xiāng)——福建南安石井鎮(zhèn)。

會談剛結束從上?；氐奖本?，陳德銘又參加了商務部與世貿組織等主辦的“全球價值鏈與經濟結構調整”國際討論會。作為剛剛卸任的商務部部長，陳德銘對于全球經貿的分析和判斷仍舊極受與會者重視。

《中國新聞周刊》記者眼前的陳德銘，穿著黑藍色的西服，面帶微笑，溫文爾雅。不過，他身邊的人卻對記者說，在火藥味十足的商務談判桌上，陳德銘也是較真、叫板的人，也有強勢、霸氣、不怒自威的一面。

早年，陳德銘曾主政蘇州，是“蘇州模式”的重要締造者之一。隨后出任中共陜西省委副書記、省長，從而擁有在發(fā)達地區(qū)和內陸地區(qū)的雙重工作歷練。2007年，陳德銘由國家發(fā)展改革委員會副主任調任商務部部長。

6月26日，在出任海協(xié)會會長整兩個月之時，陳德銘接受了《中國新聞周刊》的采訪。

“要為兩岸經濟合作作出全面制度化的安排”

中國新聞周刊：在剛剛結束的兩岸兩會領導人第九次會談上，雙方簽署了《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》。這份協(xié)議對兩岸意味著什么？

陳德銘：雙方協(xié)商團隊經過了兩年多的努力，就協(xié)議的文本草案和相關附件達成一致。這項協(xié)議是互利雙贏的。協(xié)議規(guī)定了兩岸服務貿易的基本原則、雙方的權利義務，未來合作發(fā)展方向及相關工作機制等內容，明確了兩岸服務市場開放清單，在早期收獲基礎上更大范圍地降低市場準入門檻。協(xié)議中，大陸對臺開放80條，臺灣對大陸開放64條。從大的服務類別看，雙方市場開放涉及到商業(yè)、通訊、建筑、環(huán)境、健康、社會、旅游、體育、運輸、金融等行業(yè)，涉及WTO服務貿易總協(xié)定中12個服務類別中的11個。

這也是一份體現(xiàn)了兩岸同胞情誼的協(xié)議。在服務市場開放清單上，大陸方面充分體諒了兩岸經濟規(guī)模的差異、臺灣市場的容量和臺灣同胞的實際困難，出價高于WTO承諾的水平，出價涵蓋的行業(yè)類別之多、開放力度之大，在大陸已簽署的類似協(xié)議中，是前所未有的。因為我們兩岸是一家人。

不過，這還是一份需要不斷完善的、面向未來的、繼續(xù)開放的協(xié)議。兩岸服務貿易市場開放是一個逐步漸進開放的過程，兩岸雙方應當在落實承諾的基礎上，相互給予對方更加優(yōu)惠的市場開放待遇，今后雙方還將根據(jù)互惠互利的原則，就進一步擴大和深化兩岸服務業(yè)的開放進行磋商，逐步減少和消除雙方服務貿易限制性措施，促進雙方服務貿易進一步自由化和便利化，繼續(xù)擴展服務貿易的廣度和深度，不斷地擴大開放范圍，提高開放水平。

可以想見，這項協(xié)議簽署以后，兩岸的經濟合作機制將更加鞏固，兩岸經濟合作內容將更加豐富，這對于兩岸民眾的共同利益，促進雙方經濟共同發(fā)展具有積極意義，將為兩岸關系和平發(fā)展帶來深遠影響。

中國新聞周刊：在落實協(xié)議承諾方面，你預見了哪些困難？

陳德銘：目前世界經濟進入深度調整期，發(fā)展進程艱難曲折，存在著更多的困難和不確定性因素。同時，區(qū)域經濟合作發(fā)展緊密，國際競爭日趨激烈，兩岸經濟發(fā)展也將面臨更多挑戰(zhàn)。在這種情況下，不同國家、不同民族間尚能抱團取暖，兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經濟同屬中華民族經濟，更應加速推進兩岸經濟關系正常化、貿易自由化的進程，取長補短，協(xié)調共進，共同提升國際競爭力，共創(chuàng)民族品牌。在新一輪世界經濟挑戰(zhàn)中，搶占先機。

深化兩岸經濟合作，仍然是現(xiàn)階段兩岸協(xié)商的優(yōu)先和重點。需要做的事情還很多，空間和潛力很大，緊迫感也很強。在服務貿易協(xié)議簽署后，我們將加大力度對ECFA其他后續(xù)議題的協(xié)商。力爭在年內完成貨物貿易爭端解決等協(xié)議的磋商，為兩岸經濟合作作出全面制度化的安排。

“打破一個舊的平衡，創(chuàng)造一個新的平衡，這是中國的責任”

中國新聞周刊：你在商務部長任上時，就十分關心全球價值鏈的問題，這次在清華大學的討論會上又提到這個概念。為何它如此重要？

陳德銘：因為我覺得全球價值鏈是經濟全球化進程中的必然趨勢，是不可回避的一個問題。

2010年，世界貿易組織提出“世界制造倡議”。全球貿易分工的模式由產品間的分工轉向到了產品內部的分工，各個國家更多地關注產品價值鏈某個環(huán)節(jié)，而不是某個產品。在全球價值鏈的最終商品和服務的形成過程中，每一個環(huán)節(jié)都是價值創(chuàng)造和利潤分配的過程。

傳統(tǒng)計算出口商品總值的國際貿易統(tǒng)計缺陷逐步顯現(xiàn)。舊日的順差、逆差的概念不能如實地反映貿易伙伴之間的利益格局，反而會孳生貿易保護主義。金融危機爆發(fā)以來，國際貿易規(guī)則標準改革和創(chuàng)新進入了活躍期，以新興大國為特征的新一輪改革開放啟動了。全球價值鏈下的國際貿易核算方式改革引發(fā)了國際組織和各國政府的高度關注，并且成為G20峰會的議題之一。

中國十分關注國際社會對全球價值鏈及國際貿易統(tǒng)計改革的討論。這種研究能夠使我們客觀地評估各國在全球分工中的真實地位，能夠加強各國宏觀政策的協(xié)調，積極地推進全球貿易投資的自由化，反對貿易保護主義。

同時，深化對全球價值鏈的認識也將對中國轉變經濟發(fā)展方式、促進外貿結構升級帶來諸多的啟示。我們自己的經濟結構調整、方式轉變也必須獲得應該得到的理念來指導我們的調整，因為我們的勞動成本、原材料成本、匯率的成本等等已經增加，我們不能再走原來的發(fā)展路子，必須要調整，這對我們的重要性是不言而喻的。

中國新聞周刊：目前中國在全球價值產業(yè)鏈上的狀況如何？面臨的挑戰(zhàn)是什么？

陳德銘：發(fā)達國家和跨國公司已經基本完成了產業(yè)的全球布局。通過改革開放30多年的努力，我國在全球價值鏈的地位不斷提升，加工貿易占中國外貿總額的比重已經從過去的50%以上逐步回落到去年的34.8%。但毋庸諱言的是，我們是從第一要素嵌入到全球價值鏈的低端來發(fā)展經濟，是隨著發(fā)達國家的創(chuàng)新、設計、研發(fā)來加工組裝我們的產品，這是我們國家一定階段的特征。目前我們仍然處在這種較低端或者中端的水平上。但是，不能永遠停留在這個水平上。

首先，這樣一些中低端的價值鏈分布格局使我們的收益相對較低。第二，我們處在產業(yè)鏈的下游，承擔的市場風險、環(huán)境代價要比上游大。第三，我們的產品始終是跟著人家的創(chuàng)新設計而走，這不利于我們的自主創(chuàng)新，不利于國內產業(yè)的升級和中華品牌的誕生。

所以，隨著中國經濟的進一步發(fā)展，隨著勞動力價格的攀升，隨著環(huán)境保護等問題的日益嚴峻，以及匯率的提升、原材料價格的上漲等等，使傳統(tǒng)的從事低價值加工的優(yōu)勢正在逐步減弱。與此同時，研發(fā)和生產的能力、資本運作和市場營銷的能力都在逐漸加深。因此，參與全球價值鏈分工的角色也在逐漸轉變之中。

中國新聞周刊：融入全球價值產業(yè)鏈，會對中國有什么影響？

陳德銘：對中國來講，加快進入全球價值鏈，任務十分緊迫。我們要在嚴格保護知識產權和開展國際合作的基礎上，準確地評價不同產品產業(yè)在全球價值鏈中的地位、分工和競爭力。明確我們升級的目標和方向，努力突破關鍵技術，增強營銷能力，擴大技術、品牌、服務對出口的帶動作用。增強我們的設計、研發(fā)等高級生產要素的積淀。加快走出去的步伐，大力發(fā)展服務貿易，培育向全球價值鏈中高端延伸的國際競爭的新優(yōu)勢。

有些國家說中國還要往價值鏈的高端走，是不是會影響他們？我跟他們講，中國如此之大，中國提高價值鏈給全球帶來的是新的機遇，必然會騰出一些較低的價值鏈，給更多的發(fā)展中國家和新興國家的工業(yè)化提供更多的機會。我們在發(fā)展競爭的同時，要在保護知識產權的基礎上開展國際合作。中國在提高價值鏈的同時，不要忘記中國的市場容量將同時提高。所以打破一個舊的平衡，創(chuàng)造一個新的平衡，這是中國的責任。

中國新聞周刊：融入全球價值產業(yè)鏈，是不是意味著更大程度的對外開放？

陳德銘：我們要抓緊融入全球價值鏈的戰(zhàn)略機遇期，進一步擴大對外開放。全球價值鏈把世界各國的經濟更加緊密地融合在一起。一個國家如果游離在價值鏈之外，勢必喪失發(fā)展的良機。中國35年改革開放的歷史，實際上就是融入全球價值鏈的歷史。

如果你一方面希望扶植民族工業(yè)，使其具有競爭力，就不能怕自己的競爭力不夠把門關得小小的。所以只有一個選擇，要么打開門，要么把門關起來，不可能像半導體一樣，對外進來把門關得小小的，自己出去的門開得大大的。經濟和貿易之間還沒有這種半導體政策，所以很多的關鍵就在這里。

今天經濟全球化的調整不斷深化，區(qū)域經濟空前活躍，無論是有形的資源，還是無形的服務，各類資源與要素的全球配置已經成為大勢所趨。而我國現(xiàn)有開放的格局還是十年前加入世貿組織時所奠定的，有些紅利正在消失，比如勞動力的紅利、成本的紅利等等。新形勢呼吁著我們一定要進一步擴大對外開放，不斷邁出新的步伐。