深圳碳交易市場開鑼

蔡如鵬

作為中國在碳排放交易領(lǐng)域的首批試點省市之一，深圳上個月?lián)屧谄渌圏c地區(qū)之前公布了運營細(xì)節(jié)，并于6月18日率先開鑼交易。此舉揭開了中國首個碳排放權(quán)交易市場的序幕，也意味著國內(nèi)碳交易市場開始從務(wù)虛進(jìn)入務(wù)實階段。

自2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)通知，批準(zhǔn)北京、上海、深圳等7省市開展碳交易試點工作以來，各地一直都在緊鑼密鼓地推進(jìn)交易前的準(zhǔn)備工作，希望拔得頭籌。深圳的勝出，使此輪競爭落下了帷幕，同時也拉開了下一輪競賽的大幕：誰將最終搶占全國性的交易平臺？

特區(qū)速度

在7個試點省市中，深圳是總排放規(guī)模最小的一個，也是唯一一個計劃單列市。它率先正式啟動中國的碳排放交易，多少有些出人意料。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任劉宇對《中國新聞周刊》說：“深圳成為中國首個正式啟動碳排放交易所的地區(qū)，將受到外界的密切關(guān)注。”

作為全球第一大碳排放國，中國計劃在2020年之前，將每單位GDP排放的二氧化碳較2005年減少40%～45%。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華曾表示，開展碳排放權(quán)交易試點，是低成本實現(xiàn)2020年中國控制溫室氣體排放目標(biāo)的重要手段。

2011年10月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。

據(jù)悉，緊隨深圳之后，另外6個試點省市也將在今年年底前相繼啟動碳排放的交易。

劉宇告訴《中國新聞周刊》，深圳之所以能率先啟動交易，與它的特區(qū)定位有很大的關(guān)系。早在去年11月，該市就出臺并正式實施了由市人大常委會審議通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是中國首部規(guī)范碳排放交易的地方法規(guī)，有其獨特的意義。

在6月16日舉行的深圳排放權(quán)交易所揭幕儀式上，深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗說，目前已完成了635家控排企業(yè)及200棟建筑物的配額分配和開戶工作，此外也有個人投資者和十余家機構(gòu)開立了賬戶。

已開戶的635家企業(yè)涉及電力、制造、電子等26個行業(yè)。2010年，它們的碳排放總量是3173萬噸，占深圳碳排放量的38%。由于深圳沒有鋼鐵、水泥等大型排放源，單位企業(yè)的碳排放量小，因此需要將較多數(shù)量的企業(yè)納入碳交易體系。

深圳已處在城市化和工業(yè)化后期，工業(yè)能耗增長的速度降低，建筑能耗上升，正在成為能耗重點領(lǐng)域。因此，第一批試點對象還包括200座大型公共建筑。

陳海鷗還表示，近期還會考慮將交通運輸業(yè)納入交易機制，并將最終覆蓋所有消耗石油、煤炭、天然氣以及電力的主要企業(yè)。

配額障礙

按照有關(guān)部門的規(guī)劃，中國碳交易試點時間為2013年至2015年，其中2013年為起步試點交易階段，2015年進(jìn)行總結(jié)評價和完善。之后，這一舉措將向其他省市推廣，并最終形成全國性的碳交易市場。

根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的預(yù)測，到2015年，碳排放交易計劃將達(dá)到中國碳排放總量的約7%。“十三五”期間，中國會成為全球最大的碳交易體系。

碳交易的本質(zhì)，是通過市場化的手段來推動企業(yè)節(jié)能減排。假如企業(yè)獲得的碳排放配額是2萬噸二氧化碳/年，A企業(yè)實際排了2.2萬噸/年，則政府就要對其多排的0.2萬噸進(jìn)行罰款；而B企業(yè)一年的碳排放量為1.8萬噸，則其剩余的0.2萬噸配額，可以作為商品在碳交易市場上出售。

當(dāng)然，交易價格一定會比相關(guān)罰金要便宜。交易的前提是，企業(yè)的碳排放量必須經(jīng)過第三方機構(gòu)的核查。

芝加哥氣候交易所副總裁、天津排放權(quán)交易所董事長助理黃杰夫說，碳市場歸根到底是金融市場，設(shè)計這樣的市場，需要符合金融市場的運行規(guī)律。

在歐洲，碳排放已經(jīng)成為一種市場化的交易。以倫敦金融城為例，除了股票、證券和期貨交易所外，還有不少專門從事碳排放交易的公司。

事實上，在發(fā)改委下發(fā)7省市碳交易試點通知前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開始了以自愿減排為主的碳交易試驗。

北京環(huán)境交易所在2009年就設(shè)立了自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，但直到2011年3月才完成了第一筆交易。三年來，真正的碳交易量約300萬噸，雖然在全國各環(huán)境交易所中排名第一，但這一交易量還不到歐洲氣候交易所一天的交易量。

劉宇說，原因是碳買賣在中國市場仍處于萌芽狀態(tài)，國內(nèi)企業(yè)對碳排放權(quán)交易知之甚少，鮮有企業(yè)能從中獲得收益。

此次國家層面的試點，劉宇說，主要就是探索建立強制性的碳交易市場、國家層面的統(tǒng)一的碳交易辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，目前7省市推進(jìn)碳排放交易試點的最大障礙，是配額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

據(jù)這位人士介紹，事實上，在試點工作前期北京、上海的交易體系建設(shè)一直都比較快，就是因為配額分配耽擱了時間，讓深圳走到了前面。

盡管目前，碳排放配額的分配基本以免費為主，但這直接關(guān)系到日后企業(yè)的發(fā)展空間和現(xiàn)實利益，因此各試點省市在一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都是慎之又慎。

據(jù)深圳市政府副秘書長吳德林介紹，為確保配額分配公平，深圳市的主要措施有三點：第一，市公證處全程參與；第二，專門做了配額分配的電子化系統(tǒng)，既提高效率，又可避免權(quán)力尋租行為；第三，企業(yè)參與，自己在電子系統(tǒng)上計算預(yù)測值，系統(tǒng)自動生成配額，企業(yè)認(rèn)同后簽字。

這位負(fù)責(zé)人還透露，初始的配額分配會較為靈活，如果需要的話，將按照一家公司的收入增長情況以及所能納入的總配額每年做出調(diào)整。

歐洲教訓(xùn)

目前樂觀估計，在7省市交易試點的基礎(chǔ)之上，2016年全國性的碳排放交易平臺將建立。

分析師認(rèn)為，如果中國的試點計劃最終催生一個全國性的交易體系，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區(qū)碳排放交易體系的發(fā)展，最終形成全球統(tǒng)一的碳排放價格。

這些計劃如果失敗，會對建立全球碳排放交易機制的希望造成打擊，尤其是會打擊已批準(zhǔn)類似機制的四個經(jīng)濟體所抱的希望。這四個經(jīng)濟體分別是：澳大利亞、韓國、美國加州和加拿大魁北克省。

目前，全球規(guī)模最大的碳交易市場——歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EUETS）仍處于“冬眠”期。這家創(chuàng)立于2005年的碳交易機構(gòu)，在最初幾年曾實現(xiàn)了碳交易的爆炸式增長，但2009年后受歐債危機的拖累，碳交易價格一跌再跌。

在歐盟碳排放交易體系中，企業(yè)出價購買排放許可權(quán)，交易價格由市場供需所決定，由此自我調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源的最佳配置。

經(jīng)濟學(xué)家當(dāng)時普遍贊賞這套交易計劃，稱其為減少有害二氧化碳排放的一個近乎完美的解決方案。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種市場干預(yù)暴露出該體系重大設(shè)計缺陷：由政府部門來規(guī)定未來幾年內(nèi)，歐洲工業(yè)可排放的二氧化碳總量，完全沒有考慮其間的經(jīng)濟走勢，抑或碳配額的市場需求變化。

當(dāng)前，歐洲的碳交易價格僅為2008年最高點（40美元/噸）的十分之一，市場預(yù)計2020年之前不會顯著回升。但不少業(yè)內(nèi)人士仍看好中國的碳交易試點。

“中國的碳交易市場跟國際市場沒什么關(guān)聯(lián)。”同濟大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授廖振良說，“我們主要不是基于國際壓力來做這件事，而是基于自己的節(jié)能減排壓力?！?/p>

上海環(huán)境能源交易所股份有限公司副總經(jīng)理也相信價格不能反映全部問題，“歐洲整個體系與機制的運行還是流暢的，國內(nèi)市場需要從業(yè)者把我們的體系設(shè)計得更好?！?/p>

但多數(shù)專家也承認(rèn)，要建立一個真正的碳交易市場并形成全國規(guī)模并非易事，溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環(huán)節(jié)存在諸多挑戰(zhàn)。

不過，對此7個試點省市似乎都充滿信心。北京明確表示，將依托北京環(huán)境交易所打造國家碳交易中心市場。深圳市也提出，在初步建成區(qū)域性碳交易市場后，最終成為輻射影響全國的碳交易體系。湖北省也聲稱，湖北碳交易中心的遠(yuǎn)期定位為國家級碳交易市場，并要打造國際碳金融中心。

誰最終會成為真正的全國性碳交易平臺？一位不愿透露姓名的專家說，這將是一個更為激烈的博弈過程。

這位專家同時也指出，多方競爭本來是好事，但也應(yīng)該限制地方碳交易平臺的數(shù)量。“現(xiàn)在碳交易所如雨后春筍，各地都在畫地為牢，搞地方保護(hù)主義。日后，這很可能將成為建立全國性統(tǒng)一市場的最大阻礙。”