“一中框架”后的兩岸走向

趙杰

6月14日，參加了“習(xí)吳會(huì)”的中國國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄離京。次日，第五屆海峽論壇在廈門啟幕，為期一周。

這一次吳伯雄受中國國民黨主席馬英九委托率團(tuán)赴京，與中共中央總書記習(xí)近平的會(huì)面，是中共領(lǐng)導(dǎo)層去年11月?lián)Q屆后，以及今年對臺(tái)系統(tǒng)人事布局完成以來，國共兩黨高層首次舉行正式會(huì)晤，其重要性不言而喻。

而緊隨其后的海峽論壇，被寄望為“向下扎根，向上結(jié)果”的會(huì)議。

“一中框架”既定

6月13日的“習(xí)吳會(huì)”，習(xí)近平就兩岸關(guān)系所提四點(diǎn)意見中，首提框架問題，強(qiáng)調(diào)“國共兩黨理應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)中國立場，共同維護(hù)一個(gè)中國框架”。

吳伯雄重申國民黨堅(jiān)持“九二共識(shí)”與“反對臺(tái)獨(dú)”立場，并首度提出“一個(gè)中國架構(gòu)”，響應(yīng)大陸“一個(gè)中國框架”訴求。他表示，兩岸各自的法律、體制都主張“一個(gè)中國”原則，都用“一個(gè)中國框架”來定位兩岸關(guān)系，而非“國與國”的關(guān)系。

他還指出，馬英九近來重申，不會(huì)推動(dòng)“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”或“臺(tái)灣獨(dú)立”的立場，再度堅(jiān)持了中國國民黨的一貫路線。

全國臺(tái)灣研究會(huì)原常務(wù)副會(huì)長許世銓在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，吳伯雄這一有助深化兩岸政治互信基礎(chǔ)的表態(tài)，值得思考?！搬槍Α粋€(gè)中國原則，雙方表態(tài)都更清晰化了?！彼f，“其中，習(xí)近平將立場和框架問題分開來提，據(jù)我所知尚屬首次。”

許世銓認(rèn)為，雙方雖然對于“一個(gè)中國”的認(rèn)識(shí)并非完全一致，但至少目前在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上堅(jiān)持了共同認(rèn)知的部分。

吳伯雄“一個(gè)中國架構(gòu)”的提法，受到臺(tái)灣島內(nèi)各界高度關(guān)注，在綠營當(dāng)中則引發(fā)爭議。據(jù)臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》報(bào)道，民進(jìn)黨中常委謝長廷6月15日表示，若兩岸交流變成國共交流、以國共共識(shí)決定兩岸前途，將對臺(tái)灣造成不利。他認(rèn)為，吳伯雄的主張“絕不能以中央政府對地方政府的關(guān)系作為互動(dòng)前提”。同時(shí)期在美訪問的民進(jìn)黨主席蘇貞昌也聲稱，該黨“不愿將臺(tái)灣納入‘一中框架”。

而在6月16日，臺(tái)灣民進(jìn)黨前主席許信良在接受媒體采訪時(shí)表態(tài)稱，正視“一中框架”已不可避免。因此，他選擇主動(dòng)面對，并將于6月19日啟程赴京參加兩岸事務(wù)研討會(huì)（北京會(huì)談）。據(jù)悉，該會(huì)談將于20、21日召開，會(huì)有臺(tái)灣多名綠營人士與會(huì)。

中國社科院臺(tái)灣研究所所長余克禮向《中國新聞周刊》證實(shí)了此消息，并表示，屆時(shí)會(huì)有來自多家單位的人員參與。

政經(jīng)互動(dòng)

“習(xí)吳會(huì)”釋放了少量的政治信息，而兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)更顯積極和活躍?！拔乙回灥挠^點(diǎn)就是先經(jīng)后政、先易后難?！痹S世銓告訴《中國新聞周刊》，但是，經(jīng)濟(jì)與政治無法嚴(yán)格分開。而雙方此番再提互設(shè)辦事處，則是“亦政亦經(jīng)”。

針對互設(shè)辦事處事宜，習(xí)近平表示希望臺(tái)灣內(nèi)部有更多共識(shí)。據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，兩岸針對該議題已于6月上旬進(jìn)行了第三次業(yè)務(wù)溝通，雙方就辦理旅行證件、人道探視、保障及便利措施等議題交換意見；對于辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置的地點(diǎn)，臺(tái)方提出第一階段在北京、上海及廣州開設(shè)駐點(diǎn)；大陸方提出設(shè)置地點(diǎn)為臺(tái)北。

據(jù)悉，此議題從今年4月以來已進(jìn)行兩次非正式溝通、三次正式溝通，在辦事機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)功能方面，雙方對于經(jīng)貿(mào)、文化、教育、社會(huì)交流及急難救助等方面已有共識(shí)。但在旅行證件和人道探視方面，“臺(tái)方仍在爭取中”。

根據(jù)規(guī)劃，兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的派駐最高代表，臺(tái)灣方面是“次長級(jí)”，大陸方面則是“副部級(jí)”。臺(tái)方派駐到大陸的人員，除了陸委會(huì)官員，還將有“經(jīng)濟(jì)部”“教育部”“文化部”“農(nóng)委會(huì)”“衛(wèi)生署”等官員。

“雙方互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)已談了一段時(shí)間，最后達(dá)成協(xié)議問題不大?！痹S世銓告訴《中國新聞周刊》。

回溯過往，馬英九自2008年就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，對兩岸之間一些復(fù)雜關(guān)系，一直采取“負(fù)面表列”描述。最早是“不統(tǒng)，不獨(dú)，不武”；接著提出兩岸“互不承認(rèn)主權(quán)，互不否認(rèn)治權(quán)”的主張。對此，中共高層一直未予回應(yīng)。今年4月汪辜會(huì)談20周年紀(jì)念期間，馬英九明確表示，當(dāng)前對大陸政策不會(huì)采行“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”。

直至此番“習(xí)吳會(huì)”之前，馬英九再次發(fā)表“兩岸不是國與國的關(guān)系”談話。臺(tái)灣中國文化大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長邵宗海將這番談話視為“最有意義的事”，認(rèn)為在此前提下，才有了雙方互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，且絕不存在把它當(dāng)成外交使領(lǐng)館的可能性。

在“習(xí)吳會(huì)”中，習(xí)近平表示，服務(wù)貿(mào)易越快越好，希望能夠在這個(gè)月內(nèi)就能完成。商品貿(mào)易部分，也希望能夠在年內(nèi)完成。雙方在習(xí)近平所提出的換匯協(xié)議內(nèi)容上達(dá)成一致，表示爭取在年內(nèi)開啟協(xié)議談判。

會(huì)上吳伯雄還提出，臺(tái)灣不能夠參加區(qū)域伙伴是一個(gè)危機(jī)，其經(jīng)濟(jì)會(huì)被邊緣化。對此，習(xí)近平表示，雙方未來會(huì)用更務(wù)實(shí)的方式來解決問題。

雖說政經(jīng)不分家，但各界對于此番會(huì)談所寄予的政治期待無疑更高。而關(guān)于涉及“較根本的政治性問題”，吳伯雄表示，正如馬英九之前說過那樣，這部分問題由民間先談，現(xiàn)在還不能進(jìn)行政府間會(huì)談。民間政治對話已經(jīng)開始，而且也沒有任何限制。最敏感的話題先由民間交換意見，之后再交由政府參考。

“習(xí)馬會(huì)”的可能性

在?；鶗?huì)前董事長江丙坤看來，“習(xí)吳會(huì)”為兩岸關(guān)系的未來發(fā)展定下了方向?！拔蚁雰砂蛾P(guān)系急不得，還是在建立互信基礎(chǔ)上，一步一步往前推進(jìn)?！?/p>

對于各界希冀接下來舉行“習(xí)馬會(huì)”的呼吁，江丙坤強(qiáng)調(diào)，目前還需要大家一同創(chuàng)造條件，而兩岸要凝聚共識(shí)則還需民間先行。

在此番“習(xí)吳會(huì)”開了好頭之后，習(xí)近平和馬英九是否會(huì)擇機(jī)會(huì)面？對于這個(gè)問題，許世銓認(rèn)為有其可能性，畢竟多年來兩岸關(guān)系的發(fā)展已具備基礎(chǔ)，吳伯雄此訪也做了很好的鋪墊。“至少目前大陸方面沒有任何問題，只是臺(tái)灣方面或許有一些顧慮，但整體上還是積極的?！彼嬖V《中國新聞周刊》。

在許世銓看來，各界對“習(xí)馬會(huì)”的期待，反映了希望兩岸突破現(xiàn)狀、打造新型關(guān)系的心情。“目前的‘一中框架共識(shí)，無疑已提出了一個(gè)很好的前提。”許世銓認(rèn)為，下一步除了盡快實(shí)現(xiàn)互設(shè)代表處，還要考慮臺(tái)灣方面所關(guān)心的國際空間問題，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合問題等等。對此，大陸方面雖已作出支持協(xié)商表態(tài)，但一直以來臺(tái)灣的態(tài)度并不明朗，“總是隔空喊話”。

臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》報(bào)道認(rèn)為，兩岸關(guān)系要有新突破，亟須三點(diǎn)：首先，馬英九應(yīng)對兩岸政治對話、政治談判的必要性想清楚，一旦認(rèn)定對臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展有利的政策，就必須以推動(dòng)ECFA的勇氣，促其實(shí)現(xiàn)。其次，切忌以“兩黨政治對話”為餌，換取某些政治利益，而沒有真誠推動(dòng)兩岸關(guān)系政治對話的后續(xù)行動(dòng)。其三，應(yīng)推動(dòng)變化，找出化解壓力之道。

值得注意的是，海峽論壇一開幕，大陸方面即發(fā)布了31項(xiàng)對臺(tái)惠民新政策措施，內(nèi)容涉及兩岸人員往來、赴臺(tái)旅游、就業(yè)、基層調(diào)解、兩岸直航、臺(tái)企融資等多個(gè)領(lǐng)域。

這些新政策主要包括：新增授權(quán)11個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)為在當(dāng)?shù)氐呐_(tái)灣居民換發(fā)、補(bǔ)發(fā)5年有效臺(tái)胞證等。至此，可以為在大陸臺(tái)灣居民換發(fā)、補(bǔ)發(fā)5年有效臺(tái)胞證的省區(qū)市達(dá)20個(gè)。開放沈陽、鄭州、武漢等13個(gè)城市，作為第三批大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人旅游試點(diǎn)城市，等等。

“在服務(wù)貿(mào)易、金融等合作均有較大進(jìn)展情況下，亟須雙方投資進(jìn)一步開放，形成兩岸合作的機(jī)制化，一定要避免走回頭路，才能打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)關(guān)系深化?！痹S世銓說。