劉志軍的權(quán)力網(wǎng)

滑璇

2013年6月9日，原鐵道部長(zhǎng)劉志軍案在北京市第二中級(jí)人民法院開庭。與很多重大案件一樣，開庭時(shí)間恰巧選在節(jié)假日前。當(dāng)天，除刑庭工作人員外，二中院其他各庭全部放假。盡管劉志軍案在陰雨中結(jié)束了審理并將擇日宣判，但劉志軍系列案件遠(yuǎn)未結(jié)束。

兩年多前，劉志軍東窗事發(fā)，位于北京市海淀區(qū)復(fù)興路10號(hào)的鐵道部大院內(nèi)一度氣氛緊張，不少人擔(dān)心陷入險(xiǎn)境。據(jù)悉，一位高級(jí)官員曾在一段時(shí)間內(nèi)不與任何官員、親友單獨(dú)會(huì)見，工作時(shí)間按時(shí)坐班，下班時(shí)間閉門不出。

隨著案情披露，人們看到劉志軍用權(quán)力、利益、人情編織的大網(wǎng)。只是這些網(wǎng)絡(luò)的編織者，最終作繭自縛。

向下織網(wǎng)

與其他部委、地方機(jī)關(guān)不同，鐵路系統(tǒng)歷來是個(gè)獨(dú)立、封閉的王國(guó)。它集行政管理職能、壟斷企業(yè)本質(zhì)于一身。在這樣的體制下，官員常要培養(yǎng)、提拔、蔭庇、利用親信。一位接近鐵道部的人士稱：“不僅是親戚，往往官員間還存在五花八門的裙帶關(guān)系。這些都讓整個(gè)人事系統(tǒng)存在著盤根錯(cuò)節(jié)、一損俱損的復(fù)雜關(guān)系?！笨胯F路起家的劉志軍，在這方面也不例外。

同為武漢鐵路分局出身的邵力平，是最早搭上劉志軍這趟快車的人之一。

據(jù)公開報(bào)道，早在上世紀(jì)80年代中后期，劉志軍便成為邵力平的上司。其間，劉志軍因收受鐵道部武漢物資處行賄的住房而被查處。在邵力平的偽證支持下，劉志軍逃過一劫。有了這層非同尋常的關(guān)系，邵力平順利成為劉志軍的接班人。

司法材料顯示，自1999年起，邵力平在10年間向劉志軍行賄七次，折合人民幣744.15萬，在劉受賄款中金額最大。而在武漢鐵路分局局長(zhǎng)之后，邵力平又先后擔(dān)任鄭州鐵路局局長(zhǎng)、柳州鐵路局局長(zhǎng)。2004年、2006年兩年，鐵道部與廣西通過會(huì)談形成自治區(qū)鐵路建設(shè)的“一攬子”計(jì)劃，實(shí)施者正是邵力平。2011年6月被雙規(guī)時(shí)，邵正在南昌鐵路局局長(zhǎng)任上。南昌鐵路局在全國(guó)鐵路網(wǎng)中發(fā)揮著承東啟西、溝通南北的作用，主要經(jīng)營(yíng)江西、福建兩省全部和湖南、湖北省境內(nèi)部分鐵路運(yùn)輸及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，管轄京九、滬昆、武九、等干線和60余條支線，號(hào)稱中國(guó)最重要、規(guī)模最大的鐵路局。

邵力平只比劉志軍小一歲。有南寧鐵路局（原柳州鐵路局）官員認(rèn)為，二人多年來打造權(quán)、利共同體，連行事風(fēng)格都頗為相似。

與遠(yuǎn)在廣西的邵力平不同，鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光是劉志軍近在身邊的“親信”。

張曙光與劉志軍經(jīng)歷相似，同事稱，張的岳父曾是鐵道部里的“老人”，資歷很深，和部里很多人都很熟悉。利用岳父的關(guān)系，這個(gè)從鐵路基層干起的江蘇青年，在35歲時(shí)調(diào)至鐵道部機(jī)車車輛局驗(yàn)收室任管理工程師。1994年，張曙光找關(guān)系調(diào)入客車處，直到2001年鐵道部?jī)?nèi)部改革前，那是一個(gè)掌握著機(jī)車制造廠和鐵路局設(shè)備物資招標(biāo)話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵部門。

客車處任職期間，張曙光得以與劉志軍接觸。有公開報(bào)道稱，劉志軍愛熬夜，張曙光就在夜里陪著；劉志軍愛好女色，張曙光就給安排。加上二人在人際交往方面都很會(huì)來事，所以很對(duì)脾氣。

然而，張曙光絕不是一盞省油的燈。其濫用職權(quán)、“要條件，給好處”的傳聞在鐵道部?jī)?nèi)不脛而走，并受到部?jī)?nèi)紀(jì)檢部門的查處。為使張曙光遠(yuǎn)離招投標(biāo)，2001年鐵道部以“下去鍛煉”為名義，將他調(diào)至沈陽(yáng)鐵路局任局長(zhǎng)助理。

2003年4月，劉志軍上任鐵道部長(zhǎng)僅一個(gè)月，張曙光就被調(diào)回北京，任北京鐵路局副局長(zhǎng)。此后一年多內(nèi)打破常規(guī)三次升遷，于2004年成為鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師，并在之后的高鐵技術(shù)引進(jìn)談判中擔(dān)任首席談判代表。

對(duì)于劉志軍來說，為下屬調(diào)動(dòng)崗位并非難事，他不僅借此籠絡(luò)、保護(hù)了一批親信，也形成生財(cái)之道。中鐵集裝箱運(yùn)輸公司董事長(zhǎng)羅金保便是其一。2010年初，“大同第一溫州煤商”李克偉因礦難事發(fā)，牽出數(shù)位官員。為使曾經(jīng)收受李克偉好處的羅金保躲避風(fēng)頭，劉志軍迅速將他從烏魯木齊鐵路局局長(zhǎng)任上調(diào)回北京，出任上述職務(wù)。

鐵道部原建管司副司長(zhǎng)閻建，擔(dān)任烏魯木齊鐵路局工務(wù)處長(zhǎng)期間，涉嫌操縱招投標(biāo)謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，被新疆檢方盯上。劉志軍先將閻建調(diào)入鐵道部運(yùn)輸局，又在2004年10月將其調(diào)往建管司擔(dān)任副司長(zhǎng)。不過2005年5月，閻建仍然被新疆自治區(qū)檢察院帶走。

其實(shí)，在劉志軍龐大的關(guān)系網(wǎng)中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)下都另有一張小網(wǎng)。研究者稱，涉事官員在向劉志軍進(jìn)貢的同時(shí)，也在不斷向下收取好處。當(dāng)整張網(wǎng)上的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，只要展開調(diào)查便能順藤摸瓜一網(wǎng)打盡。所以近年來鐵道部一旦出事，往往形成窩案。

“劉丁”模式

頗富意味的是，劉志軍案的核心人物不是某一級(jí)官員，而是人稱“傻娘”的女商人丁羽心。正是丁羽心的運(yùn)作，劉志軍的關(guān)系網(wǎng)最終演化成數(shù)十億的財(cái)富帝國(guó)。

拋開劉志軍，深諳處世之道的丁羽心也有自己的關(guān)系網(wǎng)，她在人際方面極舍得下本，用山西沁水縣老家同村村民的話說：丁羽心會(huì)做人，借給她10塊，她會(huì)拿出8塊搞關(guān)系。據(jù)一位與丁羽心相識(shí)多年的山西商人介紹，丁鋪設(shè)人脈時(shí)，常從領(lǐng)導(dǎo)家人入手，幫助安排保姆照顧妥帖。據(jù)劉志軍前同事介紹，丁羽心當(dāng)年正是通過劉志軍下屬漸漸與劉妻打成一片，才與劉本人熟識(shí)。此外，丁羽心深知秘書的重要，2010年初，她旗下的博宥集團(tuán)在京召開全國(guó)秘書界聯(lián)誼會(huì)，400多名參加者均為省部級(jí)以上官員的秘書或前秘書。學(xué)歷不高又無美色資本的丁羽心，就這樣一點(diǎn)點(diǎn)扎進(jìn)了高層次社交圈。

在丁羽心的關(guān)系圖譜中，最硬的靠山還要數(shù)劉志軍。流傳最廣的版本是，1997年丁羽心通過羅金保認(rèn)識(shí)了劉志軍。不過，這個(gè)說法遭到羅金保辯護(hù)律師高子程的否認(rèn)，高子程說：是羅金保知道丁羽心與劉志軍熟悉，主動(dòng)聯(lián)系了這位山西老鄉(xiāng)，希望能與劉志軍進(jìn)一步搞好關(guān)系。

無論劉、丁二人如何相識(shí)，羅金保都在中間起到黏合作用。上世紀(jì)90年代末，丁羽心在山西以能夠拿到車皮計(jì)劃而聞名，靠的便是老鄉(xiāng)羅金保。生意做大后、丁羽心轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京，在羅金保的指點(diǎn)和引薦下又結(jié)識(shí)了張曙光。在羅金保、張曙光雙護(hù)航的情況下，丁羽心距離權(quán)力中心劉志軍越來越近。

取得劉志軍的信任后，無論鐵路系統(tǒng)內(nèi)外，劉志軍想做的很多事，都由丁羽心出面代辦。包括“打撈”何洪達(dá)以及意圖花費(fèi)500萬“買斷”繼任者，都是通過丁羽心進(jìn)行運(yùn)作。

背靠劉志軍這棵大樹，丁羽心也獲利頗豐。

丁羽心持股的多家公司參與并贏得高鐵項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。2007年，丁旗下的中意合資公司智奇，成為中國(guó)唯一一家高速動(dòng)車組輪對(duì)生產(chǎn)和檢修基地。2008年，丁旗下的金漢德公司在京津高鐵聲屏障項(xiàng)目中中標(biāo)，新簽合同金額8.36億。2009年，武廣高鐵、鄭西高鐵、廣深港高鐵開工，金漢德獨(dú)攬聲屏障標(biāo)權(quán)，三項(xiàng)目總額原定5.3億，后追加到6.1億。2008年，丁旗下的高鐵傳媒更是壟斷了各高鐵車站的廣告代理權(quán)。

更加巨大的利益來自更加隱蔽的方式。據(jù)公開報(bào)道，在眾多高鐵項(xiàng)目和鐵路工程建設(shè)中，丁羽心通過干預(yù)招投標(biāo)的方式獲得中介費(fèi)24億，與此部分中介費(fèi)相關(guān)的訂單金額達(dá)到1800億。

在賺取利益和保存利益的過程中，劉志軍與丁羽心互為代理。2011年1月，丁羽心被調(diào)查。僅一個(gè)月后，劉志軍便步其后塵。據(jù)悉，牽出丁羽心的，是京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目2010年的跟蹤審計(jì)，其中，某中標(biāo)國(guó)企從賬外劃給丁羽心的一億元“中介費(fèi)”讓審計(jì)人員看出端倪。而早在2009年，丁羽心便已進(jìn)入審計(jì)署視線，因?yàn)椤昂芏噼F道部的賬目，要查丁羽心的賬，才能搞清楚”。也正是丁羽心案，最終將劉志軍拉下了部長(zhǎng)寶座。