中英關(guān)系走出“低潮時(shí)期”

徐方清

7月2日晚，西蒙·費(fèi)雷澤出席了英國駐華大使館在大使官邸召開的慶祝NHS（英國國家醫(yī)療服務(wù)體系）建立65周年招待會。他期待這個(gè)以“人人享有免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)”為原則的英國醫(yī)療體系能與中國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展更密切的合作。

第二天上午，身為英國外交部常務(wù)次官以及外交大臣的高級顧問，這位英國公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)外交界的最高官員接受了《中國新聞周刊》的專訪。

在北京期間，西蒙·費(fèi)雷澤同分管歐洲事務(wù)的中國外交部副部長宋濤進(jìn)行了會面，就中英開展全方位合作展開對話和交流。在他來北京的9天前，中國外交部長王毅6月24日應(yīng)約同英國外交大臣黑格通電話，雙方就涉藏問題、改善中英關(guān)系、開展各層次交往等交換意見。而在今年中國“兩會”結(jié)束后，當(dāng)選新任中國總理的李克強(qiáng)也同英國首相卡梅倫通了電話。

去年5月后，中英高層交往遇到阻礙，但中英經(jīng)貿(mào)合作卻逆勢上漲。這讓曾多年擔(dān)任商貿(mào)官員的西蒙·費(fèi)雷澤對中英合作以及關(guān)系發(fā)展的前景感到“非常樂觀”，“英國的發(fā)展會與中國的發(fā)展相輔相成”。

“我不愿過多談?wù)摗诎禃r(shí)期”

中國新聞周刊：6月24日，中英兩國外長通了電話。更早之前，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾于3月21日下午應(yīng)約同英國首相卡梅倫通電話，再加上此番你來訪，這一些動(dòng)作是否意味著中英關(guān)系已經(jīng)開始從低谷中走出。我們知道，去年5月以后，中英高層互訪遇到了阻礙。

西蒙·弗雷澤：英中之間的關(guān)系一直以來都很重要。令人欣慰的是，近期卡梅倫首相與中方領(lǐng)導(dǎo)人就英中關(guān)系通過不同形式進(jìn)行了積極的商談，不久前，兩國外交部長也通了電話。

對于英中關(guān)系來說，這些都是很積極的現(xiàn)象。因?yàn)樵谖铱磥?，高層接觸給了雙方新的機(jī)會來討論雙方關(guān)心的重要議題，有利于促成雙方間的深入溝通。

我不愿過多去談?wù)撨^去的所謂“低谷”或“黑暗時(shí)期”，而更樂意去關(guān)注英中關(guān)系中的積極面。英國視中國為自己的伙伴，并密切關(guān)注和觀察著中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的改革進(jìn)程以及中國的變化。英國希望與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、政務(wù)等各領(lǐng)域的全面合作。

中國新聞周刊：你認(rèn)為中國新一屆政府在處理對英關(guān)系上出現(xiàn)了一些變化？

西蒙·弗雷澤：我不能代表中國政府來表態(tài)。但是很明顯，英中之間已經(jīng)開始了全面合作。對于英國來說，很重要的一點(diǎn)是，英國早就承認(rèn)中國是非常重要的國際力量，是世界上最重要的國家之一。就英中雙邊關(guān)系來說，這樣的認(rèn)識是雙方發(fā)展關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

此外，英國越來越希望能和中國就重要的世界性議題在多邊舞臺進(jìn)行更廣泛的合作，因?yàn)殡p方在安全和發(fā)展等重大問題上擁有共同的利益。比如說，中國目前在非洲問題上態(tài)度很積極，那么英中可以就非洲問題進(jìn)行對話。

英國和中國都是聯(lián)合國安理會常任理事國。因此，英中之間不僅要鞏固和發(fā)展已有的雙邊關(guān)系，還要進(jìn)一步發(fā)展全方位的關(guān)系。按照預(yù)定計(jì)劃，我此次訪問將與中國外交部副部長宋濤進(jìn)行會晤，我們將就上述問題進(jìn)行討論。

中國新聞周刊：默克爾首次當(dāng)選德國總理后，中德關(guān)系一度也曾陷入短暫的低迷期，但后來雙方關(guān)系越走越近。英國接下來在發(fā)展同中國的關(guān)系上，會借鑒一些中德關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)嗎？

西蒙·弗雷澤：英國有同中國發(fā)展關(guān)系的方式，德國也有它自己的。我個(gè)人很欣賞并歡迎德國在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)以及其出口實(shí)力的增長。但對于英國來說，我們決心要推進(jìn)自己和中國的關(guān)系。實(shí)際上，英國對中國出口貿(mào)易的增長勢頭也很迅猛。

我想強(qiáng)調(diào)的是，英中經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在不斷地發(fā)展。英國對中國的出口額相比2009年已經(jīng)翻了一番，中國在英國的投資也在不斷增加，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出強(qiáng)盛的活力。

中國新聞周刊：雖然中英關(guān)系曾遭遇“黑暗”，但數(shù)據(jù)顯示，中英經(jīng)貿(mào)合作仍逆勢上漲。2012年，中英貿(mào)易額超過400億英鎊，同比增長3.9%，高于同期英國外貿(mào)整體增幅4個(gè)百分點(diǎn)。中國保持除歐盟外英國的第二大貿(mào)易伙伴地位。你怎么來看待這種反差？

西蒙·弗雷澤：我想再次強(qiáng)調(diào)，我并不愿意過多提這種“黑暗”的說法。的確，英中關(guān)系曾遇到一些問題，但是雙方一直在協(xié)商解決。很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，英中關(guān)系的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。我很滿意英中經(jīng)貿(mào)合作的增長態(tài)勢以及英國對華出口的增長速度。一批中國投資商來到了英國，這也讓我感到高興。例如，中投公司近期購買了英國泰晤士河的股份，華為等一些中國企業(yè)也在英國進(jìn)行了大規(guī)模投資。

中英經(jīng)貿(mào)合作會發(fā)展得更好。不久兩國財(cái)政部長將進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)和金融對話。我們也在努力促成英國首相卡梅倫對中國的訪問。

中國新聞周刊：卡梅倫首相會在年內(nèi)訪問中國嗎？

西蒙·弗雷澤：我不知道具體的日期，也不能確定雙方領(lǐng)導(dǎo)人到底什么時(shí)候有時(shí)間。但我認(rèn)為高層政治接觸對英中關(guān)系很重要，而英國十分看重和中國的關(guān)系。通過高層訪問來確定雙方在政治問題、社會、經(jīng)濟(jì)以及投資等問題上的合作基礎(chǔ)和共識，這對于英中關(guān)系的長期發(fā)展來說很關(guān)鍵。

高科技領(lǐng)域合作愈發(fā)緊密

中國新聞周刊：根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年中國企業(yè)在英完成投資并購（含參股）項(xiàng)目10起，總金額逾80億美元，超過自2009年至2011年三年中國在英投資并購金額總和。因此2012年可謂是“中國對英投資年”。中國在英國進(jìn)行投資，優(yōu)勢是什么？

西蒙·弗雷澤：英國是世界上經(jīng)濟(jì)最開放的國家之一，十分歡迎外國投資，英國有40%左右的基礎(chǔ)設(shè)施都是靠引進(jìn)外資進(jìn)行建設(shè)的。

據(jù)我的了解，最吸引中國投資商的是，雖然投資市場不斷變動(dòng)，但英國擁有高質(zhì)量的投資評估系統(tǒng)以及良好的法律環(huán)境，這會讓他們的投資都能獲得安全保障。此外，對投資商來說，英國是一個(gè)輕松的市場，它沒有繁瑣的審批程序。

英國是一個(gè)非常開放又不失穩(wěn)定的市場，我們歡迎并鼓勵(lì)中國企業(yè)來投資。

中國新聞周刊：你對于英中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展前景感到很樂觀？

西蒙·弗雷澤：非常樂觀。一個(gè)很清楚的事實(shí)是，中國在不斷地發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)市場已成為前所未有的世界性的大市場，而中國又是英國的重要伙伴。兩國間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將會越來越緊密，電子商務(wù)、高科技、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等將成為新的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。英國的發(fā)展會與中國的發(fā)展相輔相成。

中國新聞周刊：你剛才提到，中英在高科技領(lǐng)域的合作會越來越緊密，這意味著英國會減少對中國高科技產(chǎn)品出口的限制？

西蒙·弗雷澤：我們需要進(jìn)行知識產(chǎn)品的保護(hù)，這很重要。這也需要雙方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上有更完備的法律環(huán)境，也需要雙方開展進(jìn)一步的商討。英國樂意與中國在高科技領(lǐng)域進(jìn)行合作，比如英國對在中國發(fā)展民用核技術(shù)很感興趣。而這不過是這種合作的諸多案例之一。

中國新聞周刊：中英目前在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系上面臨的主要障礙是什么？

西蒙·弗雷澤：擁有長期積極的政治合作是首要條件。我剛才提到，英國對與中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人合作很感興趣，也想了解他們的政治意愿。

另一方面，從英國的角度來看，如果想增加英中貿(mào)易，促進(jìn)中國在英投資，我們在市場準(zhǔn)入上減少限制降低門檻。當(dāng)然，中國的一些貿(mào)易保護(hù)措施也在產(chǎn)生著阻礙作用。這些問題，需要雙方通過協(xié)商來解決。

中國并非歐盟貿(mào)易制裁的特例

中國新聞周刊：你曾在歐盟貿(mào)易委員會工作過近10年的時(shí)間，不久前，中國和歐盟貿(mào)易委員會之間出現(xiàn)了比較激烈的貿(mào)易爭端？在你看來，這種爭端是不可避免的嗎？

西蒙·弗雷澤：正如你所說，我曾在歐盟貿(mào)易委員會工作較長的時(shí)間，看到了中國經(jīng)濟(jì)非凡的成功，也看到了歐盟同中國貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展?，F(xiàn)在各種重要貿(mào)易關(guān)系中，問題和分歧都可能增加。歐盟和中國之間出現(xiàn)一些爭端是很正常的，關(guān)鍵在于雙方有沒有辦法解決這些爭端。我們可以通過世界貿(mào)易組織和雙邊貿(mào)易等手段來解決問題。

我想指出的是，當(dāng)爭端出現(xiàn)時(shí)，進(jìn)行公開協(xié)商達(dá)成和解非常重要，這樣歐盟和中國合作的未來才會更好。你所提到的最近歐盟同中國的貿(mào)易爭端，我希望雙方也能進(jìn)行協(xié)商，并成功和解。

中國新聞周刊：你能否告訴我們，歐盟貿(mào)易委員會是如何針對一個(gè)對象國做出貿(mào)易制裁決定的？

西蒙·弗雷澤：歐盟貿(mào)易委員會擁有代表歐盟成員國的權(quán)力來頒布貿(mào)易政策，特別是確定某些貿(mào)易是否遵守了貿(mào)易協(xié)定，這個(gè)程序是公正的。就最近針對中國的制裁決定，我不能說明具體的細(xì)節(jié)，畢竟每個(gè)事情的具體情況不同。不過，歐盟貿(mào)易委員會委員會做出決定，并不代表最后的行動(dòng)就按決定執(zhí)行。過去我在歐盟貿(mào)易委員會工作期間，曾通過協(xié)商與中國就解決貿(mào)易爭端取得進(jìn)展。

中國新聞周刊：未來中國同歐盟間的貿(mào)易爭端會減少嗎？至少目前看上去，雙方的貿(mào)易爭端似乎是越來越多。

西蒙·弗雷澤：歐盟與美國以及其他的貿(mào)易伙伴都有爭端，因此貿(mào)易爭端并不是只針對中國的特例。

歐盟也在試圖將爭端的數(shù)量最小化，但我覺得這并不是問題的關(guān)鍵。歐盟和中國都是世界貿(mào)易組織的成員，雙方可以利用對話和討論來解決爭端，避免或減少因?yàn)闋幎水a(chǎn)生的消極的影響。我個(gè)人希望看到的是，雙方將關(guān)注的重心放在貿(mào)易關(guān)系積極的一面，而不是總盯著分歧和爭端。