讓法治成為一種全民信仰

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表會(huì)議之后，“依法治國(guó)”“法治”等詞匯在各種會(huì)議上被黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提及。給人的印象是，法治意識(shí)在新一屆黨政班子里得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

“短短幾個(gè)月時(shí)間，‘法治的理念被反復(fù)重申，法律的作用不斷被強(qiáng)化。”陳冀平這樣評(píng)價(jià)。

自2012年2月以來(lái)，陳冀平擔(dān)任全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，他同時(shí)還擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。此前，陳冀平長(zhǎng)期擔(dān)任中央政法委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)副主任兼辦公室主任，對(duì)當(dāng)前備受關(guān)注的維穩(wěn)及社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題有獨(dú)到的見(jiàn)解。

“兩會(huì)”期間，身為正部級(jí)官員的陳冀平接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪。

“當(dāng)全社會(huì)都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治中國(guó)就會(huì)形成?！?/p>

中國(guó)新聞周刊：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)憲法的重要性。中共中央總書(shū)記習(xí)近平近日再次強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的重要性。對(duì)此應(yīng)如何理解？

陳冀平：習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中提出，“在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍”，這充分凸顯了法治精神在依法治國(guó)新階段中的重要作用。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重，我們面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)群體多樣化、利益多元化，各種訴求千頭萬(wàn)緒、不一而足，有時(shí)甚至是針?shù)h相對(duì)，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突也在不斷加劇。再往細(xì)處看，在我們的社會(huì)生活中，常?？梢钥吹郊t燈面前一窩蜂的“中國(guó)式過(guò)馬路”，“信訪不信法”，“走關(guān)系”強(qiáng)于“走程序”，拼實(shí)力不如“拼爹”等現(xiàn)象比比皆是。

在基層應(yīng)該已經(jīng)做好了勞教改革的準(zhǔn)備。而停止勞教制度的關(guān)鍵在于提高基層政法干警、尤其是公安民警的執(zhí)法手段和維護(hù)社會(huì)安定的能力。

這些都是法治精神缺失的表現(xiàn)，原因則是一些法律懸空，制度空轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，我們要凝聚發(fā)展的正能量，形成改革的共識(shí)。在我看來(lái)，最重要的是要為不同利益群體提供一個(gè)公平博弈的平臺(tái)，讓每一個(gè)群體都有發(fā)聲的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

有一點(diǎn)我認(rèn)為非常關(guān)鍵，就是在利益格局不斷變化的社會(huì)生活中，立法要成為社會(huì)的穩(wěn)定器。我們必須強(qiáng)化科學(xué)立法、民主立法；更重要的是，要不斷擴(kuò)大民主參與，最廣泛地聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使法律真正反映社會(huì)發(fā)展的根本要求。

這就是習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的重要意義。

中國(guó)新聞周刊：依法治國(guó)關(guān)鍵在于落實(shí)。那么，在實(shí)際工作中，該如何把依法治國(guó)落到實(shí)處？

陳冀平：一是堅(jiān)持依法治國(guó)必先依法治權(quán)。法治的核心要義是限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。目前，依法行政的現(xiàn)狀并不能完全適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定的難度在加大，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇。這就要求我們必須從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定，為此要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)主義。

二是要堅(jiān)持在每個(gè)案件中體現(xiàn)公平正義。據(jù)媒體報(bào)道，不久前，湖南長(zhǎng)沙一輛涉嫌違章停車(chē)的警車(chē)，被市民貼上手寫(xiě)的“違法行為告知單”，這反映了人們對(duì)“法律面前人人平等”的期待。大家熟知的佘祥林案、聶樹(shù)斌案等焦點(diǎn)案件，造成了很大影響。個(gè)案的不公，于整體而言如九牛一毛，但對(duì)于當(dāng)事人就是100%，理所當(dāng)然會(huì)影響公眾對(duì)司法公正的判斷。所以，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從實(shí)體、程序和時(shí)效上，在每一個(gè)具體的案件中讓人民感受到公平正義，才能開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)的新局面。

三是堅(jiān)持讓法治成為一種全民信仰。要認(rèn)識(shí)到弘揚(yáng)法治精神是一個(gè)系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書(shū)記的講話為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)勾勒出了一條清晰路徑。我們正面臨新的歷史機(jī)遇。我認(rèn)為，當(dāng)全社會(huì)都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治中國(guó)就會(huì)形成。

“廢止勞教制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”

中國(guó)新聞周刊： 如你所說(shuō)，當(dāng)今社會(huì)上的矛盾比較突出，政府應(yīng)該如何面對(duì)這個(gè)問(wèn)題？

陳冀平：現(xiàn)在的社會(huì)矛盾大多是因?yàn)橐恍├嬲{(diào)整而引發(fā)的。此外，在發(fā)展過(guò)程中，有的地方政府對(duì)群眾的意見(jiàn)考慮不多，對(duì)群眾的訴求考慮不夠，只單純從GDP這個(gè)角度出發(fā)。還有就是資源分配上存在不公平、不公正。

我認(rèn)為，要很好地解決這些問(wèn)題，一方面要發(fā)展民生，另一方面是要傾聽(tīng)群眾的聲音，在大多數(shù)群眾擁護(hù)的前提下，再去開(kāi)發(fā)，再去發(fā)展。一句話，要把發(fā)展民生和傾聽(tīng)群眾聲音結(jié)合起來(lái)。

實(shí)際上，現(xiàn)在的群體性事件與過(guò)去相比，發(fā)生了一些新的變化。比如因環(huán)保而引發(fā)的群體性事件就正在增多，這說(shuō)明群眾的環(huán)境意識(shí)正在逐步提高，群眾對(duì)自身健康的關(guān)注度也在提高。而我們有的地方政府在這些方面的工作尚存在欠缺和不足。

要解決上述矛盾，一是靠發(fā)展，要利益共享，要讓所有的群體都享受到改革開(kāi)放的成果，而且要更多地向弱勢(shì)群體傾斜。二是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)際上就是一種傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的機(jī)制。群眾不樂(lè)意、不滿意的事情，要先放一放，找一找原因，然后再有針對(duì)性地去解決問(wèn)題。第三，就是靠法治。各種社會(huì)矛盾的解決歸根結(jié)底要依靠法治。

中國(guó)新聞周刊：目前的現(xiàn)實(shí)情況是，群眾遇到問(wèn)題，或者遇到不公平的事情，往往不愿意相信法律，而寧愿訴諸上訪。對(duì)此，你有什么看法？

陳冀平：關(guān)于上訪的問(wèn)題，當(dāng)前，在群眾中存在“信訪不信法，信上不信下”的現(xiàn)象。

我認(rèn)為，已經(jīng)進(jìn)入法律程序的事情，就不要輕易通過(guò)信訪的方式去解決。如果認(rèn)為法律判得不公，當(dāng)事人應(yīng)該去找法院，而不應(yīng)該找信訪。如今信訪工作存在一些問(wèn)題：就是當(dāng)事人不找法院，反而去找信訪，信訪一處理，法院就要重新審理。這些需要加以完善和改進(jìn)。目前，如何去終結(jié)信訪，許多問(wèn)題都正在逐步調(diào)研和解決過(guò)程中。

中國(guó)新聞周刊：在本次全國(guó)人大中外記者招待會(huì)上，新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，有關(guān)中國(guó)勞教制度的改革方案，相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定，年內(nèi)有望出臺(tái)。你長(zhǎng)期任職于政法機(jī)關(guān)，如何看待勞教制度？

陳冀平：在我看來(lái)，勞教制度是在中國(guó)法律體系尚不完備的背景下，政法機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)治安而使用的一種手段，客觀地說(shuō)，勞教制度在特定的歷史條件下發(fā)揮了一定的作用。但一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)確實(shí)存在著一些勞教制度被濫用的現(xiàn)實(shí)情況。比如，有人因上訪被勞教，有人因發(fā)表對(duì)政府不滿的言論被勞教等。

我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在停止勞教制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，原因有兩點(diǎn)：第一，我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)比較完備，主要違法行為都能依照法律處理，比如對(duì)于吸毒的人，可以依照《禁毒法》予以處理。第二，近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的能力不斷提升，社區(qū)矯正制度也有了很大發(fā)展，運(yùn)行效果較好，有利于教育一些雖有違法行為但尚未達(dá)到刑事處罰規(guī)定的人。

據(jù)我了解，目前中國(guó)勞教人員的數(shù)量已經(jīng)非常少，公安機(jī)關(guān)對(duì)于勞教人員的審批掌握得非常慎重。可以說(shuō)，在基層應(yīng)該已經(jīng)做好了勞教改革的準(zhǔn)備。而停止勞教制度的關(guān)鍵在于提高基層政法干警、尤其是公安民警的執(zhí)法手段和維護(hù)社會(huì)安定的能力。

另外，我認(rèn)為改革勞教制度也要適時(shí)推進(jìn)，不要因?yàn)楦母飫诮讨贫榷l(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，要穩(wěn)妥地進(jìn)行這項(xiàng)改革工作，要做好各種準(zhǔn)備工作再著手實(shí)施。