華沙氣候大會(huì)：易碎的共識(shí)

徐智慧

史上最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”并未給華沙氣候大會(huì)帶來(lái)緊迫感，菲律賓代表的痛哭失聲和絕食請(qǐng)?jiān)福紱](méi)有能感化態(tài)度強(qiáng)硬的發(fā)達(dá)國(guó)家。上百家NGO 以離場(chǎng)對(duì)拖沓和缺乏進(jìn)展的談判表示抗議。最終，大會(huì)延遲了30個(gè)小時(shí)才落下幃幕。

自從20年前溫室氣體受到了和核戰(zhàn)爭(zhēng)同樣的重視之后，聯(lián)合國(guó)框架下的氣候大會(huì)每年召開(kāi)一次，今年是第19屆。

在力圖推動(dòng)會(huì)議取得成果的人看來(lái)，華沙會(huì)議只是一次過(guò)渡性會(huì)議，落實(shí)巴厘路線圖，啟動(dòng)德班平臺(tái)，為2015年的巴黎會(huì)議打下基石，以期達(dá)成一個(gè)新的全球性協(xié)議，取代《京都議定書(shū)》。

然而高級(jí)別會(huì)談剛剛開(kāi)始，日本、澳大利亞的倒退性立場(chǎng)就導(dǎo)致談判陷入僵局。日本公布的修正后減排目標(biāo)不降反升，竟然比其1990年的排放水平還高出3.1%。此舉不僅是《京都議定書(shū)》的倒退，也被視為踐踏了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定的減排義務(wù)。

日本的倒退緣于福島核事故之后的“去核化”，該國(guó)80%的發(fā)電量來(lái)自核電站，福島核事故使得日本全民反思核能源的安全性，之后，該國(guó)開(kāi)始興建火力發(fā)電廠，以逐步擺脫對(duì)核能的過(guò)分依賴。這成為日本在減排問(wèn)題上采取倒退立場(chǎng)的借口。

更大、更根本性的裂痕是對(duì)“歷史排放”的態(tài)度分歧。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)就各自的碳排放量（包括歷史排放量）份額，分擔(dān)不同的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)層面上，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，拿出更多的錢，放入全球應(yīng)對(duì)氣候變化的資金池。

顯見(jiàn)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)對(duì)歷史排放的問(wèn)題一直在回避，拒絕履責(zé)，這成為歷屆氣候談判的根本性分歧。澳大利亞一開(kāi)始就表態(tài)，拒絕在本次大會(huì)上做出履行出資義務(wù)的新承諾，并聲稱“要求發(fā)達(dá)國(guó)家作新的出資承諾不現(xiàn)實(shí)、不可接受”。

當(dāng)共同責(zé)任觸及國(guó)家利益時(shí)，共識(shí)就變成了易碎品。每年一度的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)中，不時(shí)傳來(lái)“碎裂”的聲音。

早在三年前的德班會(huì)議上，加拿大就公開(kāi)表示，不再續(xù)簽《京都議定書(shū)》第二承諾期。根據(jù)《京都議定書(shū)》，到第一期結(jié)束的2012年，加拿大溫室氣體排放應(yīng)比1990年降低6%，但實(shí)際上，該國(guó)2009年的排放量已比1990年增長(zhǎng)了30%。這個(gè)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了該國(guó)對(duì)化石能源的依賴。

而作為另一個(gè)煤炭消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)則因努力擺脫對(duì)煤炭的依賴，在華沙氣候大會(huì)上受到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文的稱贊。他對(duì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力令人印象深刻，希望中國(guó)不斷提高行動(dòng)力度。

在應(yīng)對(duì)氣候變化的表現(xiàn)上，中國(guó)越來(lái)越搶眼。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)雖然仍是全球最大的排放國(guó)，但碳排放的增速正在放緩。2012年全球二氧化碳排放量上升了1.4%，達(dá)到316億噸，中國(guó)占了其中的3億噸，但這已經(jīng)是過(guò)去10年中國(guó)給出的最低數(shù)字，這反映了中國(guó)采用可再生能源和提高能源利用效率的減排努力。

人們還注意到，最近一兩年，霧霾正在越來(lái)越頻繁地困擾著北京等大型都市。因此，對(duì)中國(guó)減排的努力，可以解讀為環(huán)境問(wèn)題正在倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

而在樂(lè)觀的環(huán)境研究者看來(lái)，同樣的問(wèn)題，也可以反過(guò)來(lái)理解。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，中國(guó)正在讓減排成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心指標(biāo)。9月出臺(tái)的治理大氣污染“國(guó)十條”，就是通過(guò)治理污染來(lái)實(shí)施減排目標(biāo)的一個(gè)體現(xiàn)。

“重點(diǎn)污染地區(qū)不要對(duì)煤炭使用的增長(zhǎng)抱任何幻想，這個(gè)指標(biāo)只能往下降?！苯穗h說(shuō)，治污和減排，本是一體兩面。

中國(guó)的碳排放將在2020年達(dá)到峰值，在此之前，絕大部分高耗能工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已開(kāi)始下降，而低碳經(jīng)濟(jì)也已培育起很好的社會(huì)環(huán)境和政策導(dǎo)向。最鮮明的例子是，2013年，風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)成本已大幅下降，在中國(guó)沿海地區(qū)的一些風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)可以和煤電競(jìng)爭(zhēng)，光伏發(fā)電的成本也在良好的政策扶持下具有了成本優(yōu)勢(shì)，這讓中國(guó)政府不斷提高2020年前可再生能源發(fā)展的目標(biāo)。

“強(qiáng)有力的氣候政策，會(huì)促進(jìn)中國(guó)技術(shù)的全球領(lǐng)先性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在姜克雋看來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，減排、治污與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以起到相互促進(jìn)的作用。

因?yàn)橹袊?guó)在減排方面的積極努力，在氣候大會(huì)上被寄予了更高期望。在華沙大會(huì)上，由于利益分化嚴(yán)重，談判屢次陷入僵局，于是更多人把目光投向中國(guó)。

“目前的氣候談判利益格局，歐盟在繼續(xù)推動(dòng)德班平臺(tái)，美國(guó)不愿出頭，日本、澳大利亞、加拿大在倒退，基礎(chǔ)四國(guó)（中國(guó)、印度、巴巴、南非）抱團(tuán)，但與弱勢(shì)的小島國(guó)家聯(lián)盟和非洲國(guó)家集團(tuán)也存在較大分歧。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)說(shuō)。

在他看來(lái)，華沙大會(huì)上由于缺少了領(lǐng)頭羊的作用，整個(gè)會(huì)議顯得七零八落，缺乏熱情。“這種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，給中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力創(chuàng)造了空間?！?/p>

而領(lǐng)導(dǎo)力，在另一方面也意味著更大的責(zé)任分擔(dān)。