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    機構改革須防“換湯不換藥”

    2013-05-14 16:53:06鄧聿文
    中國新聞周刊 2013年11期
    關鍵詞:決策者國務院職能

    鄧聿文

    新一屆政府組成后,如何開局成了社會關注的問題。日前,李克強總理在國務院舉行的第一次全體會議上,強調要抓緊落實改革方案,保證改革中各項工作“無縫對接”,并指出轉變職能的任務更加艱巨,各部門都要自覺行動,限期完成職能轉變各項任務,絕不能“換湯不換藥”。

    李克強所以警告國務院機構改革不能“換湯不換藥”,固然是因為轉變職能的任務是本屆政府開門要辦的第一件事,且此事又異常復雜,只能辦好不能辦砸;也是因為在過往的機構改革中,出現了“換湯不換藥”的情況。新華社最近就梳理出了四類此種怪象,如改出一批吃財政飯的閑人,少了正式工多了“臨時工”,以“改革”之名行“漲價”之實,明放暗收、小放大收,并舉了若干實例佐證之。

    上述怪象雖然發(fā)生在地方,但國務院機構改革應從中吸取教訓,避免出現類似問題。事實上,地方機構改革出現此類怪象,一點都不奇怪。它的根子,就在于政府在機構改革的同時,沒有著手推進職能的轉變和相應的配套改革,或者政府職能轉變得不到位。

    形式上看,機構改革遇到的首要難題是人員的分流和安置。很多地方機構的改革,采取的辦法是減機構不減人,被裁撤機構人員的待遇和職務一般都保持不變。從減少改革的陣痛來說,這樣安排有一定合理性,但也使得對冗員的消化,要付出更多時間,在這一過程中,有可能因為各種原因,最后導致冗員遲遲消化不了,職能遲遲轉變不過來,機構又恢復到過去的臃腫狀態(tài)。

    所以如此,與以下兩方面有著直接關聯:一是由于改革缺乏全盤規(guī)劃,導致在遇到利益反彈后,被精簡部門的人員只好在行政系統內部消化;二是市場和社會沒有發(fā)育好,被精簡下來的官員和工作人員沒有去處,也只好擠到行政系統。其中,后者又是關鍵。

    機構改革是要簡政放權的。簡政就是按照市場經濟的要求和公共行政的標準來塑造政府,放權就是將政府不該管也管不好的事情下放給企業(yè)和社會,由企業(yè)和社會去行使原先由政府行使的管理權力。這兩者是聯系在一起的,要簡政就須放權,而只有放權,才能更好地簡政。但要使簡政放權順利進行,市場和社會就必須能夠承接政府轉移出去的職能,否則,政府即使想放權,也無處可放。

    而目前,我們存在兩種情況,一種是機構雖然改革了,但政府該管的事情、該抓的權力一點都沒少,或者僅把那些次要的職能和權力下放給企業(yè)和社會;另一種是由于政府長期壟斷權力,面對突然下放的管理權限,企業(yè)和社會不會行使。這兩種不論哪種,都會導致機構改革“換湯不換藥”。

    在機構改革和職能轉變中,遇到利益梗阻很正常,關鍵是決策者要有決心去打破這種利益梗阻

    國務院機構改革要避免出現此類“換湯不換藥”現象,應把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會,該加強的宏觀管理切實加強,做到事前審批要多放,事中事后監(jiān)管問責要到位,在更大的程度、更廣的范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。為此,需要制定一個職能轉變的時間表,將該落實的事項,該轉變的職能、該下放的權力列出一個清單,向社會公布出來,限期完成,否則問責。

    無疑,這要求改革決策者對機構改革和職能轉變有高度的歷史自覺,不能被固有的利益格局所牽制。在機構改革和職能轉變中,遇到利益梗阻很正常,關鍵是決策者要有決心去打破這種利益梗阻。從現實出發(fā),局部的妥協和平衡是有必要的,但須把握方向,認識到妥協和平衡是為了更好地推進改革,而不是相反。如果把過渡期的一些人事安排和職能變動看做是對既得利益的畏懼,從而延長或固化這種安排,就很難阻止改革回到老路上去。

    除此外,還須加強機構改革的協調和執(zhí)行力度,協調和執(zhí)行不力也往往導致改革半途而廢。但協調和執(zhí)行問題關乎改革的方式。改革需依法而行,對政府職能中哪些需要下放的、轉移的、增強的,進行科學論證,建立起評估機制,然一旦決定了的事情,就要不折不扣地執(zhí)行,決不能搞變相執(zhí)行。

    最后,也應完善社會的監(jiān)督。機構改革的每一步、每個環(huán)節(jié),都要向社會公開,讓公眾知曉,從而使改革處于社會的監(jiān)督中。這也是公共行政公開透明的要求所在,同時,也是對改革決策者的支援。機構改革和職能轉變要做到不打折扣地執(zhí)行方案的部署,社會監(jiān)督是極其重要的一點。有了社會的外在壓力,再配合內部的嚴格要求,職能轉變就很難像過去一樣蒙混過關。

    權力總是不愿退出市場的。這次國務院機構改革,正如李克強所言,“我們不僅優(yōu)化國務院內部的權力組合,更主要的是向社會釋放一個讓大家有信心的希望。……從我們做起,表明我們的決心。”為此,改革決策者須有堅毅不拔之精神,講究方式方法,在公開透明和社會的監(jiān)督中,共同推進改革大業(yè),把轉變職能這開門第一件事做好。

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