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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出路在哪?

    2013-05-14 16:53:13李昌平
    中國新聞周刊 2013年25期
    關(guān)鍵詞:責(zé)任狀副鎮(zhèn)長村社

    李昌平

    “一票否決”和“責(zé)任狀”制度的泛濫,逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“實(shí)事求是”天天掛在嘴上,“欺上瞞下”時(shí)時(shí)落實(shí)在行動(dòng)上的一群“怪人”。

    最近,有兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“異?!迸e動(dòng)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

    一位是四川省瀘州市28歲的趙副鎮(zhèn)長,他在辭職公開信上說,辭職是因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?、收入低、且工作偏離了自己的人生追求。每年平均有4個(gè)月在維穩(wěn),只有4個(gè)月在干“正事”。

    另一位是福建省龍巖市新羅區(qū)大池鎮(zhèn)年僅25歲的副鎮(zhèn)長小鄭,他在辦公室內(nèi)上吊自殺,留下一紙遺書,上面寫有“工作壓力”“被社會(huì)拋棄”等字樣。

    在很多人看來,這兩位年輕的副鎮(zhèn)長的行為不好理解。但并不令我驚訝,因?yàn)樵?7年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷中,我也有過自殺的念頭,最終選擇了辭職。

    我認(rèn)為,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是弱勢(shì)群體,估計(jì)很多人不會(huì)同意,但現(xiàn)實(shí)就是如此。

    在這個(gè)大一統(tǒng)且實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的國家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于體制的最底層,直接面對(duì)各種問題和矛盾,同時(shí)必須絕對(duì)服從體制的整體利益,并為體制的整體利益做出犧牲。因此,在基層工作的干部,無需讀太多的書,不必有太多的想法,“聽上面的話,拼死命干”就好了。年輕大學(xué)生去基層工作,如果“修煉”不夠,必然會(huì)多一些“痛苦”。

    最近十多年來,體制的頂端為了“有效”管理體制的底層,出臺(tái)了越來越多的“一票否決”和“責(zé)任狀”制度。計(jì)劃生育一票否決,社會(huì)治安一票否決,上訪一票否決,安全事故一票否決,食品安全一票否決……基層干部為了應(yīng)對(duì)無休止的“一票否決”和“責(zé)任狀”檢查驗(yàn)收,不得不造假——假數(shù)字、假典型、假報(bào)告……甚至上下結(jié)合一起造假騙上上級(jí)也屢見不鮮。以計(jì)劃生育為例,為了避免計(jì)劃生育“一票否決”,一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室和所有涉及計(jì)劃生育工作的單位和個(gè)人,都不得不造假,出生率是假的、男女性別比是假的、計(jì)生罰款數(shù)據(jù)是假的……計(jì)劃生育工作如此,信訪工作如此,其他工作大體都是如此。

    “一票否決”和“責(zé)任狀”制度的泛濫,逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“實(shí)事求是”天天掛在嘴上,“欺上瞞下”時(shí)時(shí)落實(shí)在行動(dòng)上的一群“怪人”?!靶摒B(yǎng)到家”的人能夠適應(yīng)這樣的工作狀態(tài),“修養(yǎng)不到家”的人就不免精神抑郁了。

    另外近十多年來,從上往下派干部越來越普遍,沒有背景的基層干部很難有上升的空間了。加上上世紀(jì)90年代以來干部年輕化的制度化,體制內(nèi)已經(jīng)形成了一種慣例——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部30歲以前到不了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的位置,一輩子就幾乎再?zèng)]有上升到科級(jí)以上的機(jī)會(huì)了。付出多回報(bào)少,又得不到社會(huì)的公正評(píng)價(jià),導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部備感弱勢(shì),進(jìn)而對(duì)人生價(jià)值徹底否定。于是,基層干部中的少數(shù)人行為失?!o職、甚至自殺也就不足為奇了。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辭職和自殺雖是個(gè)別現(xiàn)象,但反映出的體制性問題的嚴(yán)重性不容忽視?;鶎诱?quán)是中國社會(huì)的定海神針,基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。我認(rèn)為,基層政權(quán)建設(shè)有兩點(diǎn)最為關(guān)鍵:

    一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治權(quán)。上世紀(jì)90年代以來的改革,加強(qiáng)了中央政府集權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于體制的末端,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治權(quán)逐步被不斷加強(qiáng)的部門權(quán)力碎片化了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎無權(quán)解決發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任何問題了,所有問題都必須到縣級(jí)以上政府和縣級(jí)以上部門解決。譬如:食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、土地糾紛、拖欠工資……1985年我任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的各種矛盾幾乎都可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到解決,農(nóng)村幾乎無人上訪;等2000年我第四次擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的幾乎所有矛盾都必須找鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府和部門才能夠解決,而上級(jí)政府卻對(duì)基層政府實(shí)施上訪“一票否決”,這是一種結(jié)構(gòu)性的扭曲和矛盾。

    二是加強(qiáng)村社共同體建設(shè),促進(jìn)村民民主自治發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來,絕大多數(shù)村莊由于逐步瓦解了村社共同體,村級(jí)組織服務(wù)功能逐步喪失,村民民主自治名存實(shí)亡。農(nóng)村各種問題和矛盾層出不窮,并不斷上交,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門窮于應(yīng)付。

    但少數(shù)依然維持村社共同體的村莊,由于其“產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)”相對(duì)統(tǒng)一,集“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理”是三種職能于一體,確保了村社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展和村民民主自治的不斷完善。這些村莊在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、治安等大事小事基本不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府操心,也基本沒有矛盾上交和村民上訪。實(shí)踐證明村社共同體在市場經(jīng)濟(jì)條件下是社會(huì)治理非常有效的手段,是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基石。

    (作者曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記)

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