公安部再提“嚴(yán)打”

王全寶

7月28日，北京市公安局召開視頻會(huì)議，再次部署強(qiáng)化夏秋社會(huì)治安整治工作。北京市委常委、市公安局局長(zhǎng)傅政華表示，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪，要堅(jiān)持主動(dòng)出擊、露頭就打。

此前，7月25日，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展夏秋社會(huì)治安整治工作時(shí)，公安部副部長(zhǎng)黃明也提出始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)、個(gè)人極端暴力犯罪、涉槍涉爆等嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

有分析認(rèn)為，此次公安部門社會(huì)治安整治專項(xiàng)行動(dòng)與近期接連發(fā)生暴力案件不無關(guān)系。以北京為例：從7月17日到7月24日，北京在7天內(nèi)連續(xù)發(fā)生6起危害公共安全事件，其中4起包含人為惡性犯罪因素。

在《中國(guó)新聞周刊》采訪中，有學(xué)者將此次公安部門專項(xiàng)整治行動(dòng)稱作“非‘嚴(yán)打期間的‘嚴(yán)打”。

中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)靳高風(fēng)認(rèn)為。犯罪具有一定季節(jié)性，夏季人們戶外活動(dòng)較多，防范意識(shí)較差，防范措施相對(duì)較少，從而導(dǎo)致暴力犯罪多發(fā)。這與上個(gè)世紀(jì)80年代的“嚴(yán)打”不同。“公安部門社會(huì)治安整治專項(xiàng)行動(dòng)是必要的，起到了一定震懾作用，其他國(guó)家在遇到治安較差時(shí)，同樣也采取過此類整治手段。

個(gè)人極端暴力“多發(fā)期”

不久前，靳高風(fēng)向中共中央政法委提交了一份關(guān)于“個(gè)人極端暴力犯罪”的研究報(bào)告。

該報(bào)告運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查、典型調(diào)查、定量分析和個(gè)案分析的方法，對(duì)當(dāng)前個(gè)人極端暴力犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及產(chǎn)生、發(fā)展、變化的規(guī)律和原因進(jìn)行研究，以期為防控這類特殊的暴力犯罪提供決策參考。

在靳高風(fēng)看來，6月7日福建廈門公交車縱火案，7月17日北京大悅城惡性殺人案，7月20日北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)爆炸案，男子當(dāng)街摔死女童案，都具有個(gè)人極端暴力的特征。

一系列暴力案件接連發(fā)生，引起公安部甚至更高層的關(guān)注，

7月25日公安部召開電視電話會(huì)議，要求把打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)暴力恐怖活動(dòng)、個(gè)人極端暴力犯罪、涉槍涉爆、殺人等嚴(yán)重刑事犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪，集中打擊整治“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和季節(jié)性犯罪、食品藥品犯罪、電信詐騙犯罪等犯罪以及“黃賭毒”“黑網(wǎng)吧”等突出治安問題，決心把犯罪分子的囂張氣焰打下去。

時(shí)間回溯到2009年和2010年，期間也發(fā)生過多起類似的暴力性案件，典型的如：致8人死亡的湖北隨州熊振林故意殺人案，致28人死亡、71人受傷的四川成都張?jiān)屏脊卉嚳v火案，致6名親友死亡的北京大興李磊故意殺人案，導(dǎo)致8人死亡、5人受傷的福建南平鄭民生故意殺人案等。

尤其是在2010年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生了多起針對(duì)中小學(xué)生和幼兒園的個(gè)人極端暴力犯罪案件，造成了一定程度上的社會(huì)恐慌。

彼時(shí)，個(gè)人極端暴力犯罪引起了政府部門以及社會(huì)各界高度關(guān)注。

當(dāng)年6月，公安部也動(dòng)員部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開展為期7個(gè)月的嚴(yán)打整治行動(dòng)，打擊各類嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)。

針對(duì)當(dāng)時(shí)兩個(gè)月內(nèi)發(fā)生五起幼兒園、學(xué)校兇殺案，2010年5月13日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受香港媒體采訪時(shí)表示，頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國(guó)社會(huì)存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化。

通過對(duì)近幾年案例調(diào)查研究，靳高風(fēng)分析認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)處于個(gè)人極端暴力犯罪的多發(fā)期，嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全感。因此必須采取特殊的防控措施，以減少這類犯罪的多發(fā)。

社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜

通過對(duì)2000年至2011年間的34起類似的個(gè)人極端暴力犯罪案件分析，靳高風(fēng)認(rèn)為，從形式上看，這些案件各式各樣：有直接報(bào)復(fù)殺人的，也有泄私憤爆炸縱火的；有發(fā)生在家庭內(nèi)部的，也有發(fā)生在街頭的；有發(fā)生在單位的，也有發(fā)生在校園的。“這些案件的特征看，存在著明顯的共性?！?/p>

在靳高風(fēng)看來，個(gè)人極端暴力犯罪區(qū)別于其他嚴(yán)重犯罪的關(guān)鍵在于“個(gè)人性”和“極端性”。犯罪人往往心理極端，具有偏執(zhí)、沖動(dòng)、社會(huì)適應(yīng)性差。

在中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長(zhǎng)王順安看來，此類犯罪更多屬于報(bào)復(fù)社會(huì)型犯罪，行為人在自身利益（合法利益和非法利益）得不到滿足或欲望受到抑制的情況下，為宣泄心中的不滿和憤恨，將犯罪指向無辜弱勢(shì)群體，實(shí)施報(bào)復(fù)行為。

2009年初，時(shí)任中共中央綜治辦主任陳冀平在全國(guó)綜治辦主任會(huì)議上亦指出：從目前的社會(huì)形勢(shì)看，新的社會(huì)矛盾將不斷產(chǎn)生，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾與其他領(lǐng)域的矛盾相互影響、互相作用的局面。特別值得注意的是，社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜，一些人心理失衡，對(duì)社會(huì)的不滿情緒潛滋暗長(zhǎng)，個(gè)人極端事件可能增多。

根據(jù)定性分析的結(jié)果，靳高風(fēng)也發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)在規(guī)律，此類案件的增多與轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯等因素密切相關(guān)?！半m然個(gè)人極端暴力犯罪案件數(shù)量不多，但是其造成的傷亡嚴(yán)重，社會(huì)影響大，這種后果也往往是犯罪人所期望的結(jié)果：或希望報(bào)復(fù)他人或社會(huì)，或希望引起他人的痛苦，或希望引起社會(huì)的關(guān)注?！?/p>

王順安告訴《中國(guó)新聞周刊》， “每一類沖突事件的背后，都不難發(fā)現(xiàn)‘強(qiáng)烈的權(quán)利訴求與利益實(shí)現(xiàn)渠道缺乏之間發(fā)生矛盾的影子。當(dāng)行政行為出現(xiàn)‘缺位‘錯(cuò)位‘越位，權(quán)益受損公民就可能尋求體制外的、非制度性參與，從而使社會(huì)公共秩序受到危害。”

此次公安部部署專項(xiàng)整治行動(dòng)還要求，對(duì)揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸等極端暴力行為，以及編造、故意傳播虛假恐怖信息，擾亂社會(huì)秩序的，要依法嚴(yán)肅處理。

這亦有所指，今年5月15日和17日，國(guó)內(nèi)發(fā)生多起編造虛假恐怖信息威脅民航飛行安全案件，影響16架次航班。

靳高風(fēng)分析認(rèn)為，這類“詐”彈事件大多是肇事者為了惡搞、泄私憤或企圖通過阻止航班起飛，達(dá)到不讓某個(gè)旅客離開等目的而制造的惡作劇，并不是故意干擾航空安全?！坝行┦菫榱死嬖V求，而制造轟動(dòng)效應(yīng)。但其行為的后果是極其嚴(yán)重的，這種后果有時(shí)可能是行為人自己都沒有預(yù)料到的?！?h3>嚴(yán)打的“邊界”

在公安部針對(duì)編造虛假恐怖信息威脅民航飛行安全的行為提出的嚴(yán)打要求中稱，各地公安機(jī)關(guān)要從重從快打擊，嚴(yán)格按照刑事案件立案?jìng)刹?，追究犯罪嫌疑人的刑事?zé)任，不得以治安管理處罰等形式降格處理。

“集中打擊”“從重從快”“不得降格處理”當(dāng)這些要求集中出現(xiàn)在官方的文件中時(shí)，也引起了學(xué)者關(guān)于“嚴(yán)打”邊界的擔(dān)心。

7月21日，女歌手吳虹飛發(fā)表了一條“想要炸北京人才交流中心的居委會(huì)和建委”的微博，引發(fā)網(wǎng)友圍觀，隨后有媒體報(bào)道吳虹飛被北京警方刑事拘留。吳虹飛的代理律師稱其言論沒達(dá)到刑事犯罪具有的標(biāo)準(zhǔn)及危害性，不構(gòu)成犯罪。

有輿論認(rèn)為，吳虹飛隨意發(fā)表實(shí)施爆炸的 “恐嚇性”言論，可能引起人們恐慌，進(jìn)而破壞公共秩序。也正因此，警方以編造虛假恐怖信息罪將其刑拘。

刑事辯護(hù)律師宣東則認(rèn)為，公眾應(yīng)學(xué)會(huì)慎用言論。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在打擊揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸等極端暴力行為，以及編造、故意傳播虛假恐怖信息，擾亂社會(huì)秩序的時(shí)，尤其是處以剝奪公民人身自由的刑罰，也應(yīng)慎之又慎。

刑事辯護(hù)律師錢列陽(yáng)稱，國(guó)家根據(jù)不同的治安情況來進(jìn)行專題整治工作，是有必要的。刑事政策在打擊某一類對(duì)象時(shí)要防止超越法律界限，“遵守法律底線非常重要，希望嚴(yán)格依法辦事”。

中共江蘇省無錫市委政法委副書記、綜治辦主任張軒向《中國(guó)新聞周刊》表示，專項(xiàng)整治可以起到治標(biāo)的作用，短期內(nèi)高壓態(tài)勢(shì)是必要的，要解決根本問題還要綜合治理，要解決有報(bào)復(fù)社會(huì)傾向的人排查、疏導(dǎo)工作，“這是個(gè)緊迫問題！”

對(duì)此，靳高風(fēng)建議，在控制多發(fā)勢(shì)頭的同時(shí)，要加強(qiáng)被害預(yù)防，注重特殊群體、特殊空間和特殊時(shí)間段的保衛(wèi)工作，同時(shí)倡導(dǎo)通過法律途徑解決矛盾、沖突，完善社會(huì)支持系統(tǒng)，加強(qiáng)家庭、社區(qū)、社會(huì)等對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持功能，總之，“需要加強(qiáng)社會(huì)改革，完善社會(huì)政策，解決深層次的社會(huì)問題?！?/p>

（實(shí)習(xí)生盧櫻丹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）