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    松江實驗:家庭農(nóng)場挽救農(nóng)業(yè)?

    2013-05-14 16:53:04徐智慧
    中國新聞周刊 2013年8期
    關鍵詞:松江區(qū)農(nóng)場主農(nóng)委

    徐智慧

    一場春雨降臨長三角平原,麥子已長到一巴掌高,從張小弟家窗戶望出去,滿目青翠。張小弟在農(nóng)機庫房里邊抽煙邊干活的時候,妻子王引芳坐在堂屋地上,全神貫注織十字繡。農(nóng)閑時候,風調(diào)雨順,除了保養(yǎng)一下拖拉機和收割機,張小弟沒別的正經(jīng)事做,198畝農(nóng)田可以悉數(shù)交給老天。

    職業(yè)農(nóng)民

    張小弟夫妻是這片總面積198畝的家庭農(nóng)場的承包人,也是唯一的勞動力。在上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn),像他們一樣的家庭有162戶,承包土地的面積從80畝到200多畝不等。家庭農(nóng)場,顧名思義,即是以家庭為單位經(jīng)營的農(nóng)場。

    松江區(qū)農(nóng)委通過書面向《中國新聞周刊》表示,“家庭農(nóng)場是古今中外最普遍、最有效、最有生命力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式。以家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位,使勞動者具有很大的積極性和靈活性,適應自然和活生生的農(nóng)作物?!?/p>

    張小弟今年49歲,他摸索出的一些種田竅門已經(jīng)在田間流傳。比如:6月10日前播種的水稻一定會高產(chǎn),畝產(chǎn)1200斤以上。超過6月10日播種,就要差100斤~150斤。水稻在開花繁育期,不能噴除草劑,否則會傷苗。黃橋村管農(nóng)業(yè)的副主任陳繼明說他是“用腦子種田”的人。像所有的老莊稼漢一樣,張小弟除了會種田,身兼多種技能。他16歲學做泥水木匠,21歲在部隊里學會開汽車,退伍后跑了幾年運輸,又回到大隊里的“農(nóng)機服務隊”開拖拉機。無論在外面跑多遠,他最終總會回到黃浦江邊這片膏腴之地。他深信這是他的命運。

    2012年中央一號文件中,首度出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”的字樣,進入2013年,“家庭農(nóng)場”又成為中央一號文件的主題詞。

    追溯起來,張小弟可能是最早的家庭農(nóng)場主之一。1997年,他所在的范家村全部農(nóng)田都種了涵養(yǎng)林,于是張小弟在鄰村承包了160畝農(nóng)田,開始規(guī)?;N植。

    時值1990年代末,毗鄰上海大都會的農(nóng)村,首當其沖受到工業(yè)化、城市化沖擊,大部分青壯年農(nóng)民都離開土地,到工廠打工。登記在他們名下的土地,或者棄耕,或者流轉(zhuǎn),到1999年,松江區(qū)大量農(nóng)田無人耕種,為村集體所掌握。本地人愿意種田的越來越少,越來越老,隨著老農(nóng)民因高齡失去勞動能力,更多的土地無人耕種,土地承包租金便宜得“幾乎白給”。

    黃浦江畔土地肥沃,租金低廉,吸引了大批張小弟這樣的種田人。2012年末,松江家庭農(nóng)場總數(shù)達到1206戶,經(jīng)營面積13.66萬畝,占全區(qū)糧田面積的80%。同時,糧食生產(chǎn)率獲得了提高,水稻畝產(chǎn)比“十五”期末提高了38公斤。家庭農(nóng)場已承擔了松江區(qū)大部分糧食生產(chǎn)職能。一個家庭農(nóng)場生產(chǎn)的糧食,可以養(yǎng)活344人,一個家庭農(nóng)場生產(chǎn)的豬肉,可滿足3191人的吃肉需求。

    “體面收入”

    在討論家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模時,松江區(qū)農(nóng)委表示,農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模,既要讓一戶家庭能夠耕種得過來,也要保證他們以此規(guī)模能獲得比較體面的收入。在家庭農(nóng)場創(chuàng)立之初,松江區(qū)一位官員表示,“家庭農(nóng)場農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的收入得比他們打工的收入高一倍,否則沒人干?!?/p>

    據(jù)了解,上海松江區(qū)農(nóng)村的耕作水平較高,已基本實現(xiàn)全程機械化,按照戶均2~3個勞動力,并在農(nóng)忙時雇一個工的情況下,單個家庭最多可以耕種300畝土地。另一方面,從土地經(jīng)營收入方面考慮,上海農(nóng)民夫妻一年的務工收入4萬~5萬元,要使家庭農(nóng)場獲得體面的收入,家庭農(nóng)場的人均收入要達到8萬~10萬元的話,家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模就要在80畝以上?;谝陨峡紤],松江區(qū)確定家庭農(nóng)場的“適度規(guī)模”在80畝~150畝之間。

    80畝~150畝“適度規(guī)?!钡脑O定,緣于松江區(qū)農(nóng)委對農(nóng)民現(xiàn)實生存狀況的判斷。

    松江區(qū)農(nóng)委對《中國新聞周刊》表示,“農(nóng)民增收的根本途徑只能靠專業(yè)化、規(guī)?;拍苄б孀畲蠡晕覀円l(fā)展家庭農(nóng)場?!?/p>

    張小弟擁有三臺拖拉機和兩臺收割機,耕種自家農(nóng)田之余,也為周邊區(qū)域的家庭農(nóng)場提供農(nóng)機服務。2012年,張小弟種的水稻平均畝產(chǎn)1250斤,每畝純收入700元~800元。同時他的農(nóng)機共為其他800畝耕地提供了服務,每畝農(nóng)純收入40元~50元。兩項收入相加,夫妻二人年純收入達到20萬元左右。

    黃橋村管農(nóng)業(yè)的副主任陳繼明對《中國新聞周刊》表示,張小弟夫妻的人均收入已經(jīng)超過了當?shù)毓珓諉T平均收入,“但我不眼紅,他(張小弟)的工作做好了,說明我的工作也做好了?!?/p>

    《中國新聞周刊》在松江區(qū)農(nóng)委了解到,松江多數(shù)農(nóng)民已轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè),2012年一般農(nóng)民收入不到1.8萬元。家庭農(nóng)場去年人均3萬元,而種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場,種糧加上養(yǎng)豬的收入,人均收入5萬多元,已經(jīng)大大超過普通農(nóng)民收入,家庭農(nóng)場主已經(jīng)獲得比較體面的收入。如果加上政府各項惠農(nóng)補貼,收入更加可觀。

    隨著家庭農(nóng)場收入日漸“體面”,每個家庭農(nóng)場主都“笑嘻嘻”。但同時,圍繞家庭農(nóng)場的競爭也日益激烈,跟家庭農(nóng)場(2007年)剛開辦時截然不同。2008年推行家庭農(nóng)場時,報名者很少,只要申請,就可以成為家庭農(nóng)場主。但到了2011年,申請成為家庭農(nóng)場主的農(nóng)戶遠多于實際需要戶。

    在新浜鎮(zhèn)的文華村,2007年經(jīng)過村里動員,才有9戶家庭報名組建了9戶家庭農(nóng)場。到2011年,有70戶報名,村里最終只能選29戶組建家庭農(nóng)場。

    泖港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心副主任梁榮告訴《中國新聞周刊》,整個泖港鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場申請戶是實際需要戶的2倍有余,所以每當挑選新的家庭農(nóng)場戶時,淘汰率過半。村一級有時實在為難,只得通過“抓鬮”來解決,或縮短承包期,讓候補戶也能有機會。

    高門檻為誰設

    體面的收入也吸引了外省的種田人。

    他們多來自安徽,舉家來到松江區(qū)的浦南農(nóng)村,賃田而耕。外地農(nóng)民以家庭為單位來到松江,每年跟村委簽協(xié)議,承包二三百畝地的耕種權(quán)。他們就在村里租一間廢棄倉庫居住,成為土地的臨時主人。

    僅僅幾年間,松江區(qū)80%的農(nóng)田都被外地農(nóng)民承包耕種。但是,由于承包期限太短,缺少長期穩(wěn)定經(jīng)營預期,外地農(nóng)民把農(nóng)田只是當作生產(chǎn)糧食的機器,求索無度。本地農(nóng)民種田,遵循“稻麥兩歇”原則,同一塊地,今年種一季稻,明年種一季麥。外地農(nóng)民則是“稻麥兩收”,五月割了麥,接著種稻,一年收獲兩季。同時,為保證土壤肥力,無限量地投施化肥,造成土壤板結(jié)越來越嚴重。當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門意識到,這種“掠奪式耕種”將使得這些農(nóng)田肥沃不再,長此以往,歷經(jīng)數(shù)千年農(nóng)耕文明依舊充滿生命力的土地,將變成一場生態(tài)災難。

    外地農(nóng)民其他的“劣跡”也愈加不能被本地人忍受。他們使用國家禁止的劇毒農(nóng)藥,用過的農(nóng)藥瓶隨意丟棄。他們的生活場所、制造的生活垃圾跟本地農(nóng)村面貌格格不入。在外地農(nóng)民進軍松江的10年間,幾乎每個村都發(fā)生過外地農(nóng)民收獲后拒交租金潛逃的案件,當辦案民警找到外地農(nóng)民老家時會發(fā)現(xiàn),家徒四壁的茅草房里,住著兩個龍鐘老人。案值不大,最多二三萬元,遂不了了之。

    2007年下半年,秋天的麥種還沒有播下時,松江區(qū)出臺的一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對外地農(nóng)民關上了大門。這一年,松江區(qū)試推行100畝~150畝的家庭農(nóng)場,只許把土地承包給擁有本地農(nóng)村戶籍的人。到2009年底,外地種養(yǎng)戶基本在松江區(qū)消失。

    作為本地農(nóng)民,張小弟坦言,自己本是種田為主,所以沒有任何猶豫,但加入家庭農(nóng)場計劃后,他發(fā)現(xiàn)條條框框真不少。其中讓他疑慮的一條是,家庭農(nóng)場不允許聘用家庭成員以外的人員來工作。

    糧食連續(xù)9年量價齊漲
    2012年全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“九連增”,總產(chǎn)量達到了58957萬噸,比2011年增加1836萬噸,增長3.2%;比2003年增加了15887萬噸,增長了36.9%。但與此同時,2003年以來,糧食價格也出現(xiàn)連續(xù)9年上漲,2011年糧食價格是2002年的2.03倍,年均上漲8.2%。這表明糧食的供求關系沒有發(fā)生根本性改變,仍然呈現(xiàn)緊平衡的狀態(tài)。

    根據(jù)張小弟的經(jīng)驗,農(nóng)忙季節(jié)不請人是干不過來的?,F(xiàn)在種200畝地,雖然全程機械化,但有些工作還是要人工來做。比如平地,用機械平整土地,的確干得很快,張小弟專門發(fā)明了一種“平地機”,效率很高,平整100畝農(nóng)田,靠人工要30個人花一星期,而“平地機”只要一個人開著拖拉機干兩天。但是機械作業(yè)也有短處,地的邊邊角角機械夠不著,還要人工去鏟平。

    再比如打農(nóng)藥和除草劑,他仿照日本農(nóng)民的做法,發(fā)明了一種自動噴灑機,但是“機械打藥水的效果不如人工,在草沒長出來的時候,人工背著小藥箱,打一次就基本殺滅野草,機械沒那么精確?!本退銉煞蚱摭R上陣,200畝地也沒法短時間內(nèi)干完,誤了農(nóng)時,藥就白噴了,“不請人怎么行?”

    在請人工的問題上,張小弟的疑問很快就消散了,區(qū)政府細化了家庭農(nóng)場政策規(guī)定,農(nóng)忙季節(jié)可以臨時性聘用短工,但不允許“常年雇傭外來勞動力從事家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動”,“家庭農(nóng)場必須親自耕種,不得把所經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),來年即取消家庭農(nóng)場經(jīng)營資格。

    松江區(qū)政府還對家庭農(nóng)場設置了詳細的考核標準。家庭農(nóng)場要服從鎮(zhèn)、村安排的種植計劃,不得擅自改變土地用途;按照農(nóng)技部門要求實施種植管理,生產(chǎn)技術和田間管理要達標;甚至對田間地塊的平整、美化都有具體要求。

    張小弟連續(xù)做了6年家庭農(nóng)場主,每年考核均為優(yōu)秀,張小弟對考核流程幾乎倒背如流。他回憶道:“每年五六月份,黃橋村的老干部來農(nóng)場進行第一次考核。8月份,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心來考核田地的壟溝清理、園藝化;9月份,區(qū)農(nóng)委組織技術人員來進行考評,重點考核農(nóng)田產(chǎn)量、管理水平等,90分以上才能繼續(xù)經(jīng)營,搞得一塌糊涂就要面臨淘汰?!?/p>

    泖港鎮(zhèn)規(guī)定,家庭農(nóng)場經(jīng)營管理不善,連續(xù)兩次考核不合格或連續(xù)三次考核為基本合格,就會取消家庭農(nóng)場資格,任何損失由經(jīng)營者承擔。

    “搞得不好面臨淘汰”說明了家庭農(nóng)場主的深切危機感,事實上,考核結(jié)果除了決定是否延續(xù)租憑經(jīng)營權(quán)外,還作為土地流轉(zhuǎn)費補貼發(fā)放額度的依據(jù)。松江區(qū)政府此前對家庭農(nóng)場給予每畝200元的土地流轉(zhuǎn)費補貼,從2012年開始施行新規(guī),100元補貼照舊,另外100元視家庭農(nóng)場的年終考核結(jié)果決定是否發(fā)放。

    松江區(qū)政府對家庭農(nóng)場設置了高門檻和嚴格的考核標準,考其用意,是把家庭農(nóng)場的經(jīng)營權(quán),交給那些具有豐富農(nóng)業(yè)技能和務農(nóng)經(jīng)驗,對土地有深厚感情的本地農(nóng)民,而把那些追逐高補貼、不勤于耕種、不善待土地的人拒于門外。

    未來誰耕田

    事實上,松江家庭農(nóng)場之所以能夠施行無礙,跟該地區(qū)土流流轉(zhuǎn)程度高有很大關系。

    松江地處上海近郊,工業(yè)化、城市化的程度遠高于其他地方,隨著土地不斷被征收和開發(fā),全區(qū)三分之二的農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍,獲得城鎮(zhèn)基本社會保障,退出土地承包。農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)率達到90%以上。

    從2004年開始,松江區(qū)鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體,農(nóng)戶和村委會簽訂統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書》。2009年,松江區(qū)對農(nóng)民土地承包權(quán)予以進一步確認后,農(nóng)民手中的土地更加徹底地流轉(zhuǎn)到村集體。到2011的12月底,松江區(qū)土流轉(zhuǎn)面積25.1萬畝,全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體,為推行規(guī)?;?jīng)營的家庭農(nóng)場掃清了障礙。

    泖港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心副主任梁榮告訴《中國新聞周刊》,單在這一點上,估計國內(nèi)其他地區(qū)很難復制松江模式的家庭農(nóng)場。

    家庭農(nóng)場收入高于非農(nóng)收入,喚起了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的激情。但農(nóng)業(yè)人口老齡化加劇,讓家庭農(nóng)場的未來蒙上一層霧翳。

    從家庭農(nóng)場的年齡結(jié)構(gòu)看,據(jù)2012年統(tǒng)計,在松江區(qū)的1173戶家庭農(nóng)場中,50歲以上的農(nóng)場主占61%。同時,初中以下文化程度的農(nóng)場主占93%。

    農(nóng)業(yè)人口的高齡化、低學歷,體現(xiàn)了一代年輕人對農(nóng)業(yè)的遠離?!稗r(nóng)業(yè)學大寨時,70歲的人還在田里做,改革開放后出生的很多年輕人,已經(jīng)不會種田了。”張小弟說。

    盡管有高收入誘惑,但加入家庭農(nóng)場的年輕人仍然很少,原因是農(nóng)業(yè)多是高強度體力活,又臟又累,工作環(huán)境差。

    泖港鎮(zhèn)腰涇村的李春風是當?shù)厣儆械那嗄陝辙r(nóng)者,去年他的父親年滿60,按規(guī)定應退出,35歲的李春風決定接替父親承包農(nóng)場。他為此辭去了合資工廠的工作,并在區(qū)政府全額扶持下建造了種養(yǎng)結(jié)合的豬欄,替養(yǎng)殖業(yè)龍頭“松林公司”養(yǎng)豬,由松林公司提供種苗、飼料、技術,每年養(yǎng)豬1400頭~1500頭,純收入7萬元左右。

    《中國新聞周刊》記者隨他走進密封保溫的豬欄時,猛烈的氣味幾乎令人窒息,他笑著說,這可能就是別的年輕人不愿干農(nóng)活的原因吧。

    松江區(qū)農(nóng)委意識到,若要使家庭農(nóng)場長期保持活力,必須吸引年輕人到農(nóng)場來。家庭農(nóng)場主退出機制中規(guī)定,“(農(nóng)場主)年滿60歲就要退出家庭農(nóng)場經(jīng)營活動。不得發(fā)生名義上由子女簽訂經(jīng)營協(xié)議而實際上由享受退包補助金的老年人或他人代種、代管的行為?!?/p>

    張小弟告訴《中國新聞周刊》,泖港鎮(zhèn)開農(nóng)機的人開會時,他發(fā)現(xiàn)自己竟然是其中最年輕的。這讓他隱隱擔憂,“如果年輕人都不會開農(nóng)機,開農(nóng)機的人必然越來越少,家庭農(nóng)場不會支撐太久。”

    松江家庭農(nóng)場模式有別于普通農(nóng)業(yè)模式的一個特點就是規(guī)?;?,而規(guī)?;N植是以機械化程度提高為前提的。張小弟說,他現(xiàn)在全程機械化種198畝田,勞動量相當于過去人工種20畝田,如果沒有機械化,一戶家庭兩三個勞動力根本無法耕種這么多農(nóng)田。

    2009年,松林區(qū)農(nóng)委為了滿足家庭農(nóng)場對農(nóng)機的需求,成立了農(nóng)機專業(yè)合作社。有農(nóng)機的農(nóng)場主,可以帶機入股,沒有農(nóng)機的人,可以2萬元起帶資入股。

    泖港鎮(zhèn)的農(nóng)機合作社擁有大型收割機38臺,大中型拖拉機69臺,理論上可以滿足每800畝一臺收割機,每400畝一臺拖拉機的需求。

    但農(nóng)機合作社也有弊端,黃橋村管農(nóng)業(yè)的副主任陳繼明說,“二麥(大麥、小麥)收割時,天氣預報3天后有雨,收割后需要在馬路上晾曬兩天才可歸倉,此時大家都在搶收,到農(nóng)機合作社也只能排隊。沒準一場暴雨后,麥子收不起來,就在秸稈上發(fā)芽了。這種事不是沒有發(fā)生過,幾年前金山區(qū)就有幾千畝麥子爛在地里?!?/p>

    松江區(qū)農(nóng)委亦意識到這一問題的嚴峻,2012年,他們開始推行一種“機農(nóng)互助社”,即按照地域相近原則,把相鄰幾戶總面積800畝左右的家庭農(nóng)場組織起來,共用一組農(nóng)用機械,組成互助式的合作社。

    松江區(qū)設想,如果農(nóng)戶自組織、自投資的互助式合作社能夠成功,政府組建的農(nóng)機合作社將退出,這種方式更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

    松江模式的未來

    目前松山區(qū)建立了兩個“機農(nóng)互助社”試點,張小弟就是其中之一。按照區(qū)農(nóng)委規(guī)定的收費標準,他為“機農(nóng)互助社”其他成員提供農(nóng)機服務時,每天收費200元。松江區(qū)政府對“機農(nóng)互助社”提供政策扶持 ,每畝地提供40元油費補貼。

    實際上,松林家庭農(nóng)場主之所以能夠維持“體面的”收入,巨額資金補貼功不可沒。2011年各級政府向松林家庭農(nóng)場提供的農(nóng)業(yè)補貼2607萬元,其中來自中央財政的占14%,來自上海財政的占40%,剩下的46%來自松江區(qū)財政。在地方財政投入巨額補貼這一點上,松江家庭農(nóng)場模式很難被國內(nèi)其他地區(qū)復制。

    松江區(qū)為發(fā)展家庭農(nóng)場,向種植水稻的農(nóng)場提供每畝200元的流轉(zhuǎn)費補貼,購買農(nóng)機的補貼最高占到農(nóng)機售價的70%,加上其他各項政策傾斜,財政補貼占家庭農(nóng)場凈收入的3/5。據(jù)統(tǒng)計,若取消全部補貼,家庭農(nóng)場月薪僅有1500元左右,考慮到農(nóng)業(yè)的勞動強度和勞動環(huán)境,農(nóng)戶參與家庭的積極性極大大降低。對年輕人來說,參與家庭農(nóng)場的高薪誘惑亦將失去。

    另一方面,松江區(qū)能否持續(xù)高投入地扶持家庭農(nóng)場,亦是未知。高額財政撥款是家庭農(nóng)場存在的前提,享受著“體面收入”的家庭農(nóng)場主們對此同樣存有憂慮。

    張小弟的女兒在松江手套廠上班,女婿在一家日資廠上班,月薪均是3000元左右。張小弟告訴《中國新聞周刊》,他問過女婿:“我還能干十年,將來體力衰退,你來接著干好不好?”女婿答道:“好的呀,將來國家還能這樣扶持嗎?”

    張小弟亦領會到,家庭農(nóng)場的未來,松江農(nóng)民的未來,可能像押寶一樣,隨土地政策、農(nóng)業(yè)政策搖擺。讓所有家庭農(nóng)場主擔心的是,他們的承包經(jīng)營權(quán)只有5年,如果國家土地政策變更,或擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民主張回頭主張土地權(quán)益,家庭農(nóng)場的“體面”可能隨之終結(jié)。

    家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)機制同樣是松江區(qū)農(nóng)委未來的一項重頭工作。為完善土地流轉(zhuǎn)機制,他們正在探討,是否把土地流轉(zhuǎn)期限從“30年”變?yōu)椤伴L期”。但未明確下限的“長期”,可能讓家庭農(nóng)場主產(chǎn)生更多的不安全感。

    《中國新聞周刊》從松江區(qū)農(nóng)委了解到,若要保證家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定發(fā)展,則須集中更多的土地發(fā)展家庭農(nóng)場。集中更多土地的前提是讓更多農(nóng)民改變住所、離土離鄉(xiāng)。讓農(nóng)民離土離鄉(xiāng),首先要明確他們和土地間的承包權(quán)屬關系,并解決農(nóng)民社會保障問題,彌合城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保間的巨大差距。

    家庭農(nóng)場長期發(fā)展的基本前提是,土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)必須長期分離。離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民和家庭農(nóng)場主能否共同從土地上獲得公平、體面的收入,他們之間的利益關系如何協(xié)調(diào)?在這些問題上,松江家庭農(nóng)場實驗給人預留了想象空間。

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