美國應(yīng)對中國打開清潔能源投資大門

梅蘭尼·哈特

清潔能源發(fā)電行業(yè)是一個恰當(dāng)?shù)耐顿Y方向，因為該行業(yè)無關(guān)國家安全，又對前期啟動資本需求巨大。美國目前缺乏的，是針對此類投資的政策支持

在美國奧巴馬總統(tǒng)的第一任期，中關(guān)兩國經(jīng)濟摩擦不斷，清潔能源領(lǐng)域的爭議更變成導(dǎo)火索。但實際上，兩國的能源對話是有個相當(dāng)不錯的開頭的。當(dāng)奧巴馬在2009年11月第一次訪問中國時，他的主要日程之一即兩國的能源合作。其時，奧巴馬總統(tǒng)與中國國家主席胡錦濤也確實簽署了一系列涉及能源領(lǐng)域多方面合作的協(xié)議，其中包括設(shè)立了中美清潔能源研究中心與中美可再生能源伙伴關(guān)系。

這些協(xié)議的重要性不言而喻。中國和美國是全球最大的能源消費國，同時也是最大的溫室氣體排放國。兩國在能源與氣候方面不僅面臨共同挑戰(zhàn)，更具有比較優(yōu)勢。美國引領(lǐng)著全球的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，而這些技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用和部署，卻是中國最為迅猛。

清潔能源的合作合情合理。市場的互通互有可以讓中關(guān)雙方的清潔能源企業(yè)擴大產(chǎn)能降低成本。兩大市場的競爭也同樣會激勵這些企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，而技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式的革新將推動我們更快地向清潔能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。不僅是中關(guān)兩國的消費者、兩國經(jīng)濟，整個地球都將可能從中受益。

然而，這些宏觀層面的合作意向一旦進入具體細節(jié)，就變得復(fù)雜起來。除了合作意愿，中美兩國還在爭奪市場。他們都期待自己的企業(yè)能在太陽能與風(fēng)能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)獲得主導(dǎo)地位。無論是華盛頓還是北京，都不愿意過度依賴外國的能源產(chǎn)品和服務(wù)。既要保證本國目標(biāo)的實現(xiàn)，又要權(quán)衡合作與競爭并非易事，在清潔能源領(lǐng)域合作同樣如此。

雖然在奧巴馬的第一任期，中美兩國在清潔能源研究中心等關(guān)鍵項目上的雙邊合作取得了進展，但在貿(mào)易方面的磕磕絆絆卻持續(xù)不斷。2010年，美國鋼鐵工人協(xié)會因中國為其風(fēng)能設(shè)備提供補貼而向世界貿(mào)易組織提起申訴；2011年，美國光伏電池板和風(fēng)力發(fā)電機制造企業(yè)向美國商務(wù)部提出申請，要求其對中國的光伏板和風(fēng)力發(fā)電機進行反補貼和反傾銷的“雙反”調(diào)查；而眼下，美國超導(dǎo)體公司對中國華銳風(fēng)電提起的知識產(chǎn)權(quán)盜用控訴尚未結(jié)案。

中美兩國之間這些清潔能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦不容小覷，遺憾的是，它們也不大可能在近期內(nèi)完結(jié)。中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護措施和力度才剛起步，一些地方官員仍然只顧保護地方企業(yè)的利益而罔顧國際貿(mào)易相關(guān)法例，中國對此類貿(mào)易申訴的管理缺乏透明度也讓問題的解決步履尤艱。

所幸，奧巴馬政府在處理中美關(guān)系時表現(xiàn)出了尤其嫻熟的技巧。他們就事論事，不會因在某一方面的抓狂壞掉一鍋粥。正如我同事Nina Hachigian（譯者注：NinaHachigian與本文作者同為美國進步中心的研究員）不久前撰文指出的，奧巴馬對中國采取了“清晰、細致而有效的方式”。對互惠互利的合作，奧巴馬隨時張開雙臂；但同樣，當(dāng)美國利益受到可能的威脅時，他也毫不猶豫，絕不手軟。

中關(guān)兩國在清潔能源領(lǐng)域的合作恰恰需要更多這樣明確的態(tài)度：在清潔能源貿(mào)易方面既要謹(jǐn)而慎之，來保障美國公司能與他們的中國同仁公平競技，但也要確保時而的貿(mào)易摩擦不會阻礙我們?nèi)で蠛椭袊谄渌I(lǐng)域的合作機會。

中國對美的直接清潔能源投資就可以是這樣一個合作良機。眾多中國公司期望對美國直接投資并創(chuàng)造工作機會，而美國經(jīng)濟也恰恰迫切需要這樣的投資。清潔能源發(fā)電行業(yè)是一個恰當(dāng)?shù)耐顿Y方向，因為該行業(yè)無關(guān)國家安全，又對前期啟動資本需求巨大。美國目前缺乏的，是針對此類投資的政策支持。

在奧巴馬的第一任期內(nèi)，白宮曾發(fā)出對增加中國直接投資的支持信號。美國副總統(tǒng)喬·拜登在2011年8月訪問中國時表示：“奧巴馬總統(tǒng)和我歡迎、鼓勵并贊同中國企業(yè)和實體在美國的直接投資。這意味著就業(yè)機會。這意味著美國的就業(yè)機會。”

但是，對于中國最有可能的投資者而言，這樣空泛的歡迎辭藻與真正的美國市場回報還有一段距離。投資者需要有把握預(yù)見美國政府對待具體外來投資商業(yè)模式的反應(yīng)，但這種先見之明要求有切實的政策作指導(dǎo)。美國外資投資委員會對國家安全評估的要求是我們目前僅有的相關(guān)政策，但這一政策的本質(zhì)是要將一切有可能威脅美國國家安全的外來投資拒之門外。國家安全固然重要，但是我們應(yīng)該制定更多的配套政策來鼓勵對不涉及國家安全的行業(yè)的外來投資。鑒于眼下的經(jīng)濟困境，我們更不應(yīng)當(dāng)讓這些投資機會流失他國。