“十斤文件”不能承載的公權(quán)沉重

畢詩(shī)成

在6月5日召開(kāi)的廣州市“兩建”工作會(huì)議上，市長(zhǎng)多次脫稿提醒領(lǐng)導(dǎo)干部提高行政效率。他坦言：“在我的工作日志中，原則上文件批復(fù)不過(guò)夜，哪怕早上早起，晚上到凌晨?jī)牲c(diǎn)才睡，一天批十到十五斤文件，也不能拖延工作?！贝苏Z(yǔ)引發(fā)網(wǎng)民熱議，遭遇各種解讀。

講這段話的時(shí)候，市長(zhǎng)本意是講領(lǐng)導(dǎo)干部要有“事不過(guò)夜”的重效率精神。市長(zhǎng)能有這樣的意識(shí)與自覺(jué)，并現(xiàn)身說(shuō)法提醒下轄干部，難能可貴。

而網(wǎng)民熱議，顯然不單單是對(duì)市長(zhǎng)點(diǎn)燈熬油、凌晨?jī)牲c(diǎn)不睡也要把文件批完這種敬業(yè)態(tài)度的禮贊，還因?yàn)槠湟馔庑孤┝艘稽c(diǎn)“玄機(jī)”，引發(fā)了一些聯(lián)想——一天十斤到十五斤文件，著實(shí)是個(gè)惹眼的數(shù)字，有網(wǎng)友較真算賬：十五斤常規(guī)的A4紙，大約是一千七百一十四張，按照規(guī)范正文規(guī)格，大約是六十八萬(wàn)字。市長(zhǎng)大人的這份“辛苦”顯然不太正常。

數(shù)字或不盡精確，映照出的現(xiàn)實(shí)命題卻并非虛無(wú)，甚至有些觸目驚心。中國(guó)社會(huì)管理一大特征，就是幾乎所有社會(huì)資源的分配權(quán)力，都高度集中在各級(jí)政府手中。太多的事情，得等領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)推動(dòng)，批示才是重視，有批示才能干活。而文件批示越多，說(shuō)明權(quán)力越大、權(quán)力越集中，也就越容易管不過(guò)來(lái)、管不好。這種權(quán)力的高度集中，固然可以偶爾“集中力量辦大事”，但客觀上也容易造成運(yùn)行效率偏低、陷入“人治”、滋生腐敗尋租等各類問(wèn)題。

市長(zhǎng)若能兢兢業(yè)業(yè)鞠躬盡瘁，當(dāng)然高風(fēng)亮節(jié)，但體制性“折磨”這個(gè)崗位，還是很不應(yīng)當(dāng)；更何況權(quán)力過(guò)分集中之下，再賣力的市長(zhǎng)也有力不能逮的時(shí)候。當(dāng)前的政務(wù)建設(shè)，就是要從以往過(guò)多過(guò)細(xì)、無(wú)事不審批的“萬(wàn)能政府”、“無(wú)限政府”中走出來(lái)，建構(gòu)一個(gè)多掌舵、少劃槳、分權(quán)運(yùn)行的“有限政府”、“服務(wù)型政府”。具體到市長(zhǎng)身上，一個(gè)突出特征就是“權(quán)力變小”——需要蓋章的環(huán)節(jié)越少越好，“市長(zhǎng)一支筆”的裁量權(quán)力越小越好，很多矛盾都能在社會(huì)各環(huán)節(jié)相應(yīng)消化掉，自然也就不用事事都“找市長(zhǎng)”了。

絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。所以，一個(gè)高效、民主的責(zé)任政府，是不該讓市長(zhǎng)們受這份“下筆重萬(wàn)鈞”之累的，也不該給主官們提供那么多唾手可得的誘惑與防不勝防的“濕鞋”機(jī)會(huì)。全國(guó)有多少個(gè)城市，多少個(gè)省長(zhǎng)市長(zhǎng)縣長(zhǎng)，莫說(shuō)十五斤，就是每人每天批十斤的文件，承載的公權(quán)之重，也足以令社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)車蹣跚沉重，舉步維艱。市長(zhǎng)被壓得喘不過(guò)氣只是表象，影響到社會(huì)每一個(gè)神經(jīng)末梢導(dǎo)致呼吸困難才是更根本的弊端。

只有在責(zé)任政府、高效政府的理念之下，權(quán)力建構(gòu)科學(xué)合理，行政運(yùn)轉(zhuǎn)快速有效，辦事程序簡(jiǎn)化透明，市長(zhǎng)們才能“輕松”一點(diǎn)，社會(huì)的活力才能“旺盛”一點(diǎn)。