廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路網(wǎng)布局研究

葉國(guó)東

（中鐵四院集團(tuán)南寧勘察設(shè)計(jì)院有限公司，高級(jí)工程師，廣西 南寧 530003）

現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左共6個(gè)市所轄行政區(qū)域組成，陸地國(guó)土面積7.27萬km2，總?cè)丝? 234.76萬人。隨著廣西沿海鐵路南防、欽北線擴(kuò)能改造的實(shí)施，南寧、北海、欽州、防城港城市將實(shí)現(xiàn)以南寧為中心的“一個(gè)小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈；但由于行政規(guī)劃、管理體制和政策機(jī)制等方面的原因，玉林、崇左在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化中的地位卻顯得模糊，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一度差，削弱了以南寧為核心的北部灣城市群的系統(tǒng)整合和放大功能。城市群的培育和發(fā)展，離不開交通，尤其是城市區(qū)域的城際交通。它們之間存在的互動(dòng)互促相互耦合的正向關(guān)聯(lián)關(guān)系。事實(shí)證明，從20世紀(jì)早期開始，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市軌道交通建設(shè)高潮加速了城市化的進(jìn)程，使大“都市圈”和“城市群”得以真正從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已將交通建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，可以預(yù)見，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，大力發(fā)展城際客運(yùn)市場(chǎng)，大量開行城際鐵路列車，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，將成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新標(biāo)志、新形象、新亮點(diǎn)。

1 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及路網(wǎng)概況

1.1 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況 國(guó)家高度重視廣西沿海地區(qū)發(fā)展，明確將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)〔1〕，提出新要求，賦予新使命。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已從一個(gè)西部邊陲地區(qū)，變成多區(qū)域合作中心、投資熱點(diǎn)、廣西開放發(fā)展龍頭和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)得到了空前的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全區(qū)平均水平，2000～2010年該地區(qū)GDP平均增長(zhǎng)率達(dá)12.8%，2010年經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量為4 275億元；沿海港口吞吐量從2000年的1 768萬t增長(zhǎng)至2010年的11 923萬t，年均增長(zhǎng)率21%；城鎮(zhèn)化水平33%〔2〕。廣西“十二五”規(guī)劃綱要提出，依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，以南寧為核心的北部灣城市群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)南寧、北海、欽州、防城港4市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)合浦廉州灣開發(fā)，城鎮(zhèn)化率超過55%，建成全國(guó)重點(diǎn)城市群。促進(jìn)貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建成具有區(qū)域重要影響的城鎮(zhèn)群〔3〕。

1.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)發(fā)展概況 經(jīng)過多年的發(fā)展，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步形成一個(gè)以出海通道為骨架，公路、水運(yùn)、航空、鐵路多種運(yùn)輸方式合理布局的出邊、出海、出省的現(xiàn)代化大交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路已初步形成了以湘桂、南昆、黎湛、益湛、南防、欽北、黎欽線和欽港支線為主，接內(nèi)地、通港口和連越南的出省、出海、出境鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2011年經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程約1 130 km，路網(wǎng)密度約155 km/萬km2，其中復(fù)線鐵路里程約302 km，復(fù)線率約26.7%，電氣化鐵路里程約96 km，電氣化率8.5%，每萬人擁有鐵路0.51 km。在建鐵路項(xiàng)目有：南廣線、柳南客專、云桂線、玉林至鐵山港鐵路，沿海鐵路（南防、欽北、黎欽）擴(kuò)能和防城港企沙支線、欽州港至大欖坪支線及大欖坪至保稅港區(qū)支線、鐵山港支線等。

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008調(diào)整）》中規(guī)劃涉及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)但尚未實(shí)施的鐵路項(xiàng)目有：新建南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、防城港至東興等鐵路；湘桂線、黎湛線電氣化改造工程。

在建及規(guī)劃鐵路建設(shè)項(xiàng)目“十二五”基本建成運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將基本形成以南寧為中心到北部經(jīng)濟(jì)區(qū)1 h以內(nèi)、到區(qū)內(nèi)主要城市2 h左右、到周邊省會(huì)城市3 h左右的城際鐵路網(wǎng)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)往西南、西北、華中、華東、華南等地區(qū)的對(duì)外快速通道及路網(wǎng)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局將得到極大完善。但經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)南寧至崇左、南寧至玉林等城市間鐵路旅行速度仍然較低，欽、北、防三市至崇左仍需繞行南欽線或湘桂線南憑段，難以拉近經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的時(shí)空和心理的距離，成了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力及城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的制約因素，迫切需要有效提高路網(wǎng)時(shí)效和改善運(yùn)輸質(zhì)量。

1.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路客流預(yù)測(cè) 城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城際客流產(chǎn)生的基礎(chǔ)。首先預(yù)測(cè)交通條件不變的情況下，各出行區(qū)域的城際旅客出行總需求的增長(zhǎng)趨勢(shì)，將該增長(zhǎng)趨勢(shì)根據(jù)重力模型分配到各個(gè)方向上去；結(jié)合規(guī)劃年度該方向鐵路建成通車的時(shí)間、運(yùn)輸組織和運(yùn)價(jià)情況，運(yùn)用重力模型預(yù)測(cè)城際間的誘發(fā)客運(yùn)量；利用運(yùn)輸方式選擇模型，計(jì)算鐵路建成情況下公路、航空和既有鐵路向快速鐵路新建鐵路的轉(zhuǎn)移運(yùn)量。

在分析廣西未來城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和人口分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)城際客流的特點(diǎn)，考慮旅客出行距離和出行時(shí)間，結(jié)合現(xiàn)狀鐵路旅客出行OD數(shù)據(jù)分析，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城際客流劃分為以下幾個(gè)方向進(jìn)行預(yù)測(cè)：1）南寧—?dú)J州—北海（防城港）；2）南寧—憑祥（崇左）；3）南寧—貴港—玉林；4）崇左—北海（欽州、防城）；5）賀州—梧州—玉林—北海（欽州、防城）等。通過預(yù)測(cè)計(jì)算得出主要區(qū)段的單向城際客流密度如表1所示。

表1 主要相關(guān)區(qū)段城際客流密度增長(zhǎng)趨勢(shì) 單位：萬人

2 經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路網(wǎng)布局方案

北部灣城際鐵路網(wǎng)布局規(guī)劃近期2020年，遠(yuǎn)期2030年，遠(yuǎn)景展望2050年。首先在《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008調(diào)整）》基礎(chǔ)路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測(cè)的客流流向分布，考慮城際鐵路對(duì)城市群發(fā)展的誘導(dǎo)作用，尋找客運(yùn)主通道，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的高速鐵路、快速鐵路、既有和規(guī)劃建設(shè)的普速鐵路、城市軌道交通及其他運(yùn)輸方式相互銜接和分工合理，分析路網(wǎng)“點(diǎn)、線、面”的協(xié)調(diào)性，同時(shí)根據(jù)地形地貌的情況，對(duì)局部線路進(jìn)行優(yōu)化；最后綜合考慮各種因素對(duì)整個(gè)線網(wǎng)進(jìn)行修正，形成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“三主一繞一聯(lián)絡(luò)”的城際鐵路網(wǎng)方案（見圖1）。

2.1 南防和欽北及玉憑3條主軸線 近期規(guī)劃南寧至防城港、欽州至北海、玉林至憑祥3條主軸線為快速城際鐵路。南防、欽北、玉憑3條主軸線主要承擔(dān)沿線各個(gè)城市、主要中心城鎮(zhèn)之間的客流，并兼顧城市組團(tuán)、次中心城鎮(zhèn)之間的客流。以后視運(yùn)量增長(zhǎng)情況，適時(shí)規(guī)劃既有南防、欽北線增建二線，實(shí)施客貨分線運(yùn)輸。

2.2 主軸外繞線 賀州—梧州—玉林—北海線近期規(guī)劃為普速城際鐵路，主要承擔(dān)沿線各城市及中心城鎮(zhèn)之間的客流，同時(shí)具備北部沿海港口疏港通道功能；遠(yuǎn)期視運(yùn)量增長(zhǎng)情況，新建雙線承擔(dān)城際客流和中長(zhǎng)途跨線客流，既有線承擔(dān)貨流。

圖1“三主一繞一聯(lián)絡(luò)”城際鐵路網(wǎng)方案示意圖

2.3 南寧至防城港與玉林至憑祥主軸聯(lián)絡(luò)線 遠(yuǎn)期規(guī)劃防城港至崇左普速城際鐵路，分別聯(lián)系南防、玉憑2條主軸的防城港、崇左，承擔(dān)欽防聯(lián)合都市區(qū)、北海大都市區(qū)與崇左都市區(qū)之間的客流，同時(shí)承擔(dān)桂西南與北部灣沿海港口城市及以遠(yuǎn)貨物交流。

3 經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路網(wǎng)實(shí)施步驟

在確定線網(wǎng)構(gòu)架、主軸線的基礎(chǔ)上，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路網(wǎng)實(shí)施應(yīng)遵循“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、分段建設(shè)”的原則，結(jié)合《全國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》和各項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和路網(wǎng)中的作用和意義，建議北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路網(wǎng)實(shí)施步驟如下。

3.1 近期線網(wǎng)實(shí)施 近期除完成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)在建鐵路項(xiàng)目外，重點(diǎn)建設(shè)合浦至湛江鐵路、南憑線及玉林至貴港鐵路，南防、欽北、玉憑3條主軸開通快速城際旅客列車，形成以南寧為中心的北部經(jīng)濟(jì)區(qū)1 h經(jīng)濟(jì)圈。近期線網(wǎng)實(shí)施方案見表2。

表2 近期線網(wǎng)實(shí)施方案表

3.2 遠(yuǎn)期線網(wǎng)實(shí)施 遠(yuǎn)期（2030年）重點(diǎn)建設(shè)賀北主軸外繞線和南防、玉憑2條主軸聯(lián)絡(luò)線。賀州經(jīng)梧州經(jīng)玉林至北海城際鐵路宜按雙線、電化、250 km/h標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，線路長(zhǎng)448 km；防城港至崇左鐵路，宜按單線、電化、160 km/h標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，線路長(zhǎng)143 km。屆時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)將得到極大完善，進(jìn)一步拉近經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的時(shí)空和心理的距離。

3.3 遠(yuǎn)景線網(wǎng)實(shí)施 為促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“大都市圈”經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的聯(lián)系，適時(shí)對(duì)既有南防線、欽北線增建二線，同時(shí)將防城港至崇左鐵路延伸至百色，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)三大主軸實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，路網(wǎng)時(shí)效性、運(yùn)輸質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。遠(yuǎn)景線網(wǎng)實(shí)施方案見表3。

表3 遠(yuǎn)景線網(wǎng)實(shí)施方案表

4 結(jié)束語

本文結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路客流預(yù)測(cè)結(jié)果，考慮城際鐵路對(duì)城市群發(fā)展的誘導(dǎo)作用和路網(wǎng)“點(diǎn)、線、面”的協(xié)調(diào)性，提出了“三主一繞一聯(lián)絡(luò)”的城際鐵路網(wǎng)布局方案及實(shí)施步驟，具有一定的可行性和操作性。

為促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“都市圈”和“城市群”的形成，加速經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和增強(qiáng)各中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一度，建議廣西區(qū)政府加快對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)研究和規(guī)劃建設(shè)。

〔1〕廣西壯族自治區(qū)人民政府：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〔R〕，2008.3.

〔2〕廣西壯族自治區(qū)人民政府：《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2011》〔M〕，廣西年鑒編輯出版.

〔3〕廣西壯族自治區(qū)人民政府：廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要〔R〕，2011.5.