在定編定崗中建立單位和個人和諧發(fā)展關(guān)系之策略

王良方

【摘 要】人事制度改革是我國事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，崗位設(shè)置管理工作又是其中一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在科學(xué)合理的崗位設(shè)置基礎(chǔ)上，其他各項人事管理制度改革才能夠順利地推進。然而崗位設(shè)置工作情況復(fù)雜、難度大，如何破解難題，建立單位和個人和諧發(fā)展關(guān)系，值得認(rèn)真研究。

【關(guān)鍵詞】人事制度改革；定編定崗；共生關(guān)系

一、崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

事業(yè)單位改革是我國所面臨的最復(fù)雜、最艱難的改革之一。人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。人事制度改革中崗位設(shè)置管理是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。 2006年7月人事部頒布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實施意見》以及11個分行業(yè)的指導(dǎo)意見，首次對事業(yè)單位的崗位設(shè)置進行了基礎(chǔ)性規(guī)范。明確事業(yè)單位崗位設(shè)置的原則是按需設(shè)崗、科學(xué)高效、動態(tài)調(diào)整、依法管理。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，其中管理崗位分10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分13個等級，工勤技能崗位中技術(shù)工崗位分5個等級，普通工崗位不分等級。崗位設(shè)置管理工作的開展，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

崗位設(shè)置管理工作為事業(yè)單位管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化打下堅實基礎(chǔ)。通過崗位評價衡量出不同部門和崗位在單位價值創(chuàng)造中的地位和重要程度，克服職責(zé)交叉、相互推諉弊端。為確定崗位工資提供基礎(chǔ)。崗位設(shè)置管理工作為績效工資改革、人員聘用制度改革、崗位考核、崗位培訓(xùn)等工作打下了基礎(chǔ)，通過競爭上崗，讓各類人才各得其所、各盡其才。

按照上級主管機關(guān)的部署，我校于2011年實施了《事業(yè)單位崗位設(shè)置》工作。這是對學(xué)?，F(xiàn)行人事管理制度的一項重大改革，涉及到全校教職員工的切身利益。如何做到既圓滿完成上級布置的任務(wù)又要讓教職員工滿意，確實是困難重重。面對著時間緊、任務(wù)重、壓力大、難題多的復(fù)雜局面，我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握政策，精心研究，反復(fù)測算，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，終于較好地破解了難題，順利完成學(xué)校的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理》工作。

二、我校開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的情況概述

（一）學(xué)校人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

我校創(chuàng)辦于1978年，原來是以機械制造為主要專業(yè)。從1996年開始，學(xué)校大規(guī)模地調(diào)整專業(yè)布局，突出了以外語+專業(yè)技能的辦學(xué)特色，至今已發(fā)展成為擁有英語、德語、法語、日語、韓語、俄語、西班牙語等七個語種和數(shù)控加工、信息技術(shù)等多種專業(yè)，具有一定規(guī)模的國家級重點中等專業(yè)學(xué)校。目前正在進行創(chuàng)建國際化特色示范學(xué)校的申報工作。由于專業(yè)的調(diào)整，在上世紀(jì)九十年代引進了大量的年輕教師，隨著新教師的成長，他們對發(fā)展空間提出了新的要求。因原有體制關(guān)系，制約了部分優(yōu)秀人才的發(fā)展空間，造成部分優(yōu)秀人才流失。而另有一部分人員則安于現(xiàn)狀不思進取，行政管理人員隊伍逐漸龐大，教職工的創(chuàng)新意識不強，積極性不高，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。

截至2010年底的統(tǒng)計，全校人員中管理人員占總數(shù)27.5%，專業(yè)技術(shù)人員占總數(shù)62.4%，工勤人員占總數(shù)10.1%，管理人員與工勤人員合計占崗位總數(shù)37.6%，在專業(yè)技術(shù)人員中，高級、中級、初級職稱的比例也不盡合理（16.7：58.1：25.1）。

（二）突破常規(guī)思維模式，合理制定定編定崗方案

1、解放思想，大膽改革

假如按照過去的常規(guī)思維模式，即使剔除非行政管理部門的教學(xué)部門作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，削減部分管理崗位后，管理人員與工勤人員所占崗位總數(shù)合計仍然占有較大的比例，無法解決三類崗位結(jié)構(gòu)上的矛盾。為尋求解決問題的突破口，經(jīng)過反復(fù)研究分析，認(rèn)為不能局限于目前的現(xiàn)狀，而應(yīng)該著眼于學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來設(shè)計方案，這樣才能有利于學(xué)校崗位設(shè)置的科學(xué)化、合理化以及教職員工發(fā)展空間的利益最大化。這種設(shè)計是對傳統(tǒng)人事管理模式的改革，突破了許多人的思維定勢，可能會遇到較大的阻力甚至帶來一定的風(fēng)險。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，合理決策

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《上海市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施辦法》（滬委辦發(fā)[2009]34號）、《上海市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理若干問題的處理意見》（滬人社專發(fā)（2010）34號）、《上海市幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、教師進修院校崗位設(shè)置管理的實施辦法》（滬教委人[2010]72號）以及《上海市人事局關(guān)于印發(fā)<上海市普教系統(tǒng)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位設(shè)置的意見>的通知》（滬人[2004]128號）等有關(guān)文件精神，針對我校人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的弊端進行研判，以學(xué)校發(fā)展和個人發(fā)展成效最大化為目標(biāo)，在上級文件規(guī)定的范圍內(nèi)反復(fù)進行比較和測算，最終確定按照（滬教委人[2010]72號）文件規(guī)定制定我校的崗位設(shè)置方案。提出將管理崗位控制在10%以內(nèi)，專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到88%左右，工勤崗位控制在2%以內(nèi)的指標(biāo)。此方案突破了以往常常以學(xué)?，F(xiàn)有人員數(shù)量和現(xiàn)有崗位類別為依據(jù)來制定崗位設(shè)置方案的老框框，優(yōu)化了我校崗位結(jié)構(gòu)，拓展了優(yōu)秀人才成長發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新學(xué)校崗位設(shè)置的幾項具體措施

1、盡量提高專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量。

專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例的大小直接影響到教師及專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展空間。專業(yè)技術(shù)崗位基數(shù)越大，中高級專業(yè)技術(shù)崗位的職數(shù)就越多，給教師從專業(yè)技術(shù)職務(wù)方向提供的發(fā)展空間也越大。使他們有更多機會通過自身努力實現(xiàn)自身價值，有利于調(diào)動他們在提高教育教學(xué)水平和科研水平方面的積極性。對學(xué)校品牌效應(yīng)的提升和學(xué)校的和諧發(fā)展提供正能量。

2、精簡行政管理崗位。

本著精簡高效的原則對學(xué)?，F(xiàn)有行政管理體制進行了一次梳理。合并簡化了部分職能機構(gòu)，減少行政管理崗位，以完善的制度建設(shè)來保證執(zhí)行力，通過提高行政工作效率彌補崗位數(shù)量減少的影響。

3、提供教職工多種崗位發(fā)展機會。

由于大幅度減少管理崗位，部分崗位可能會出現(xiàn)缺少人員，影響行政工作正常運轉(zhuǎn)，擬安排課時量少且能勝任行政工作能力的教師來兼職部分行政工作，既解決他們因為課時量不足影響收入帶來的問題，又能通過他們在行政崗位兼職過程中，體驗行政管理工作的特點。教師參與學(xué)校的管理工作，有利于溝通行政管理人員與專業(yè)技術(shù)人員之間的聯(lián)系，使雙方增進相互理解和了解，密切教職員工的相互合作關(guān)系，促進學(xué)校教職員工的團隊精神。

4、鼓勵工勤人員提高層次。

按照新的崗位設(shè)置方案，工勤人員崗位職數(shù)大幅減少。由此產(chǎn)生的人員安排問題是一個敏感的問題。學(xué)校對此作了專題研究，決定通過鼓勵、支持他們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高學(xué)歷層次，使其中一部分人員可以轉(zhuǎn)崗到管理崗位。對于在五年過渡期間將到齡退休的老職工，給予適當(dāng)?shù)陌才?。今后學(xué)校不再招收新的工勤人員，從而達(dá)到自然減員的目的。

5、購買社會服務(wù)提升后勤保障能力。

對于學(xué)校確實需要的工勤崗位工作業(yè)務(wù)，例如宿舍管理，食堂、綠化等后勤工作，采取向社會購買服務(wù)的方式，保證后勤工作正常運作。通過向社會購買服務(wù)，既可以減少學(xué)校在人員費用方面的支出，又能減少管理層次，更重要的是學(xué)校能夠獲得更專業(yè)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生員工集中精力于教學(xué)教育工作方面，為創(chuàng)建國際化特色優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校提供可靠的保障。

6、為引進人才預(yù)留崗位空間。

通過相互兼職，減少實有人數(shù)，可以預(yù)留部分編制名額，為學(xué)校今后適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整開設(shè)新的專業(yè)而需要引進新的人才提供方便的條件。

三、以定編定崗為契機，建立單位和個人和諧發(fā)展的共生關(guān)系

通過開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，促進學(xué)校的人事管理體制改革，破除了許多原來存在的不合理現(xiàn)象，在新的層面上建立起單位和個人和諧發(fā)展的共生關(guān)系。

1、優(yōu)化學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過反復(fù)的討論與修改，最終確定的崗位設(shè)置方案為：管理崗位9.9%，專業(yè)技術(shù)崗位88.5%，工勤崗位1.6%；在專業(yè)技術(shù)人員中，高級、中級職稱可分別增加24和31個職數(shù)，比改革前的人員崗位結(jié)構(gòu)得到了極大的優(yōu)化。

2、提升學(xué)校品牌效應(yīng)。

在教育系統(tǒng)及其他各項評估項目中，都會出現(xiàn)關(guān)于學(xué)校高級職稱人數(shù)比例要求的指標(biāo)，這是衡量一個學(xué)校教學(xué)能力和教學(xué)水平的客觀指標(biāo)。學(xué)校高級職稱的職數(shù)比例提高一些，有利于提升學(xué)校的人才實力，有利于學(xué)校達(dá)到高水平評估的指標(biāo)要求，有利于提高學(xué)校的社會聲譽。

3、提高教師經(jīng)濟收入。

在學(xué)校的崗位總量中提高了專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)比例以后，為教師和專業(yè)技術(shù)人員拓展了專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面的發(fā)展空間，同時也將可以提高教師的經(jīng)濟收入。

4、加強師資隊伍建設(shè)。

通過崗位設(shè)置導(dǎo)向作用，積極鼓勵教師從專業(yè)技術(shù)方向發(fā)展，提高專業(yè)學(xué)術(shù)水平，有利于提升學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍，有利于提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

5、促進學(xué)校精神文明建設(shè)。

通過崗位設(shè)置管理工作，使全校教職員工進一步明確了崗位職責(zé)和自己的奮斗目標(biāo)，激發(fā)教職員工鉆研業(yè)務(wù)、提高工作能力的熱情，促進形成好學(xué)向上的積極風(fēng)氣，有利于加強校園精神文明建設(shè)。

6、推動學(xué)校管理現(xiàn)代化。

新的崗位設(shè)置方案精簡了管理崗位的數(shù)量，必然要求提高管理人員的素質(zhì)，提高管理工作的效率。由此推動學(xué)校管理現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化的進程。學(xué)校管理現(xiàn)代化又能夠?qū)μ岣呓逃虒W(xué)質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響作用。

四、結(jié)論

事業(yè)單位人事制度改革工作是一項艱巨的任務(wù)，涉及到教職員工的切身利益，牽一發(fā)而動全身，必須慎重對待。我們在實施崗位設(shè)置管理工作時，應(yīng)該以高度的責(zé)任心，細(xì)致地做好每一項具體的工作，不厭其煩，反復(fù)比對測算，兼顧教職員工的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，更要著眼于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，求得合理的統(tǒng)一。在工作中，要發(fā)揚齊心協(xié)力的團隊精神，上下一心，信息公開，爭取得到群眾的支持，才能取得預(yù)期的效果。在學(xué)校中建立起單位和個人和諧發(fā)展的共生關(guān)系，保證學(xué)校當(dāng)前的穩(wěn)定以及將來的可持續(xù)發(fā)展。