海北州城郊失地農(nóng)牧民及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】近年來(lái)，由于發(fā)展需要、道路建設(shè)用地、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地、退耕還林（草）項(xiàng)目、學(xué)校建設(shè)用地、移民小區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的落實(shí)，征占用土地、草場(chǎng)面積不斷擴(kuò)大。海北州委、州政府高度重視近郊失地農(nóng)牧民的補(bǔ)償和安置工作，取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，需要在工作中進(jìn)一步加強(qiáng)工作。

【關(guān)鍵詞】城郊失地農(nóng)牧民；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；海北州

近年來(lái)，由于發(fā)展需要、道路建設(shè)用地、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地、退耕還林（草）項(xiàng)目、學(xué)校建設(shè)用地、移民小區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的落實(shí)，征占用土地、草場(chǎng)面積不斷擴(kuò)大。自2000年至今海北州四縣城郊因建設(shè)用地等，共失地8215.194畝，涉及 18個(gè)村，2684戶，9238人口。征地后農(nóng)牧民的失地補(bǔ)償，各縣嚴(yán)格按省政府有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償。門源縣城所在地為浩門鎮(zhèn)，浩門鎮(zhèn)轄4個(gè)居委會(huì)、9個(gè)行政村，轄區(qū)面積378平方公里，耕地面積5.92萬(wàn)畝，草場(chǎng)22.49萬(wàn)畝，2011年失地農(nóng)牧民人均收入2033元。 門源縣城郊共征地（包括草原、退耕還林草）3437.85畝，涉及9個(gè)行政村，1270戶，3810人口。崗青公路建設(shè)用地206.9畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)6256元∕畝；蘭新鐵路用地183.6畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)11800元/畝，集體草場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)147.67畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)935元/畝；三進(jìn)碳化硅廠建設(shè)用地20.3畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)11040元/畝，工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)394.38畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1200元/畝；退耕還林（草）面積1920畝，2000年至2009年的每畝按160元補(bǔ)償，2010后的每畝按90元補(bǔ)償。其他用地，包括育才路學(xué)校用地、移民小區(qū)建設(shè)用地、民俗一條街住戶遷移用地等占用土地565畝，涉及農(nóng)戶187戶。祁連縣縣成所在地為八寶鎮(zhèn)，鎮(zhèn)轄區(qū)16個(gè)村，轄區(qū)面積 802.6 平方公里，耕地面積 2.28萬(wàn)畝，草場(chǎng) 72 萬(wàn)畝，2011年失地農(nóng)民人均純收入達(dá) 3969.16元。祁連縣城郊共征地2872.714畝，涉及東村、西村、下莊、東措臺(tái)4個(gè)村的農(nóng)戶1236戶4683人。2010年5月1日前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝14490元，2010年5月1日以后，東村、西村、下莊每畝水澆地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為26100元，東措臺(tái)村每畝水澆地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)19200萬(wàn)元。剛察縣城駐沙柳河鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄7個(gè)村 ，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有可利用草場(chǎng)155.43萬(wàn)畝，現(xiàn)有退耕還林地7366畝，耕地3718.5畝，剛察縣城郊共征地1408.63畝，涉及118戶505人。預(yù)計(jì)2012年底征地戶人均收入將達(dá)到6800元。潘保村、河?xùn)|村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)有土地水澆地4469.22元/畝補(bǔ)償；因剛察縣無(wú)集體土地，根據(jù)生產(chǎn)值重新測(cè)算，恩乃村、紅山村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按6850元/畝補(bǔ)償。海晏縣縣城所在地為三角城鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積340平方公里，轄5個(gè)行政村，21個(gè)生產(chǎn)合作社，共有農(nóng)牧業(yè)人口1051戶4045人，耕地面積為9992畝，可利用草場(chǎng)38萬(wàn)畝。2011年失地農(nóng)民人均收入達(dá)5000元。海晏縣城郊共征地496畝。教育布局調(diào)整中民族寄宿制小學(xué)新建項(xiàng)目和民族寄宿制中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目中征用的286畝土地，以每畝10000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；縣城環(huán)城路建設(shè)中及企業(yè)征用的210畝土地，以每畝22000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

海北州委、州政府高度重視近郊失地農(nóng)牧民的補(bǔ)償和安置工作，堅(jiān)持以政府引導(dǎo)為主，各縣采取各項(xiàng)有效措施，既保障聊失地農(nóng)牧民的基本生活，并扶持積極鼓勵(lì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了減地不減收的預(yù)期效果。祁連縣對(duì)八寶鎮(zhèn)4個(gè)村的失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，在做好部門各類項(xiàng)目?jī)A斜的同時(shí)，重點(diǎn)在就業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予支持，劃定4個(gè)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地66.74畝，其中東村20畝，西村7.8畝，下莊20.34畝，東措臺(tái)村18.6畝。安置四村失地農(nóng)民公益性崗位10人。四村納入低保戶261戶322人。經(jīng)營(yíng)商鋪42家，年經(jīng)營(yíng)收入共126萬(wàn)元，發(fā)展“農(nóng)家園”8家，年經(jīng)營(yíng)收入共32萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)賓館4家年收入共80萬(wàn)元，外出打工650人次，每人年收入2萬(wàn)元計(jì)1300萬(wàn)元，穩(wěn)定就業(yè)勞力52人年創(chuàng)收260萬(wàn)元，出租車5輛年收入計(jì)2.5萬(wàn)元、長(zhǎng)途運(yùn)輸20輛年收入機(jī)16萬(wàn)元。4個(gè)村均參與農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家。4個(gè)村均實(shí)施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，投入扶貧資金644.7萬(wàn)元，受益戶達(dá)1035戶3994人。剛察縣將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過(guò)培訓(xùn)，對(duì)于年齡在20至39歲之間的勞動(dòng)力，安排在畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，并享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五金”，力爭(zhēng)在2012年安置完畢；優(yōu)先安置就業(yè)困難的被征地戶為公益性崗位35人；將符合居民最低生活保障條件的，依照城鎮(zhèn)居民最低生活保障的規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；對(duì)于年齡在55歲以上的老人，結(jié)合實(shí)施的戶籍制度改革，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)最低生活保障；對(duì)年齡在40—45歲的殘疾勞動(dòng)力，按照戶籍制度改革，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)最低生活保障，共將43戶征地戶納為城鎮(zhèn)低保戶；征地在80%以上的征地戶解決廉租房。海晏縣鼓勵(lì)失地農(nóng)牧民利用失地補(bǔ)償金，積極從事牛羊舍飼養(yǎng)殖、奶牛集中養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)失地農(nóng)民的各類貸款傾斜力度，并在農(nóng)民發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)方面給予政策和項(xiàng)目支持；加大對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，為外出務(wù)工和就業(yè)創(chuàng)造條件。經(jīng)過(guò)多方面的支持和幫助，三角城村60戶失地農(nóng)民，通過(guò)外出務(wù)工、牛羊舍飼養(yǎng)殖、開辦農(nóng)家樂(lè)等措施積極有效的各項(xiàng)措施，妥善安置失地農(nóng)牧民。

海北州在補(bǔ)償和安置近郊失地農(nóng)牧民工作中取得了一定成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。但是近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)性項(xiàng)目征地范圍逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)大量失地農(nóng)牧民，失地農(nóng)牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不樂(lè)觀。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

一是被安排為低保的征地戶希望將低保水平由中檔調(diào)至最高檔，加大保障力度，解除后顧之憂。

二是失地農(nóng)民由于文化水平有限，不懂技術(shù)，又缺乏資金，只能靠打工從事飲食業(yè)等方式就業(yè)，農(nóng)牧民擔(dān)心就業(yè)不穩(wěn)定，怕再一次“失業(yè)”，將來(lái)的生活來(lái)源沒(méi)有保障。

三是土地征用補(bǔ)償價(jià)格比其他地域較低，加之不同時(shí)期征地補(bǔ)償政策的不統(tǒng)一，從而引起農(nóng)民的不滿情緒和逆反心理，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪。

四是一部分失地農(nóng)牧民，因文化低、無(wú)資金、無(wú)技能，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理與技術(shù)要求，盡管部分人可以做一點(diǎn)體力性勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而其經(jīng)濟(jì)來(lái)源得不到保障。

五是按相關(guān)規(guī)定，40歲以下人員不能被安置為公益性崗位，部分征地戶無(wú)資格被安置。

六是部分失地農(nóng)民發(fā)展后續(xù)生產(chǎn)的資金有限，發(fā)展集中舍飼養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要解決失地農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問(wèn)題，僅僅依靠補(bǔ)償和安置是不夠的，還要通過(guò)政府積極采取各項(xiàng)措施、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持失地農(nóng)牧民，由過(guò)去依賴土地發(fā)展為主的生產(chǎn)模式，逐步向發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)變。

一是政府要加大促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)力度，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的分類指導(dǎo)，加快促進(jìn)就業(yè)步伐，這是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的一條根本出路。要加大招商引資的力度，不斷拓寬就業(yè)空間，增加就業(yè)渠道，提供較多的就業(yè)崗位，努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。建立職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，全面撐握失地農(nóng)民的情況，為失地農(nóng)民技能培訓(xùn)、發(fā)布招工信息、就業(yè)安置、小額貸款等全方位地農(nóng)牧業(yè)提供職業(yè)服務(wù)。

二是開展對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)城鄉(xiāng)間無(wú)障礙流動(dòng)機(jī)制，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問(wèn)題。

三是加強(qiáng)新征地拆遷補(bǔ)償安置政策的宣傳力度，確保征地新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡，做到既讓征地工作人員盡快掌握新政策以利于工作順利開展，又讓農(nóng)戶對(duì)征地政策家喻戶曉。

四是政府對(duì)失地農(nóng)民安置必須考慮到他們未來(lái)的幾年就要變?yōu)槌抢锶?，在安置失地農(nóng)牧民時(shí)必須按城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房。應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的模式，目前是安置區(qū)，未來(lái)是城市小區(qū)，將節(jié)約的用地用于生產(chǎn)發(fā)展，且能有效地避免二次拆遷。在土地征用時(shí)，必須按標(biāo)準(zhǔn)，給村留足生產(chǎn)發(fā)展用地，這些生產(chǎn)發(fā)展用地，必須在不影響城市規(guī)劃和建設(shè)的前提下，盡量安排臨路（便于經(jīng)營(yíng)）、臨廠（便于服務(wù)就業(yè)）、臨項(xiàng)目（便于配套、服務(wù)）等。

五是在前景看好的企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，可適當(dāng)采用部分土地入股的方式，采用“企業(yè)‘吸一部分，產(chǎn)業(yè)‘化一部分，項(xiàng)目‘包一部分”的模式來(lái)解決部分失地農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題。

六是建立各級(jí)黨委、政府及“村兩委”共同處理信訪工作的責(zé)任制，做到零距離發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、零距離研究問(wèn)題、零距離解決問(wèn)題，以防止激化矛盾和不穩(wěn)定事件發(fā)生。

七是農(nóng)民失去部分土地后，其補(bǔ)償費(fèi)用分到農(nóng)民手中，沒(méi)有科學(xué)合理里理財(cái)理念，引導(dǎo)鼓勵(lì)將農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用及土地作價(jià)入股的形式開展農(nóng)牧業(yè)展集約化經(jīng)營(yíng)。

八是全力做好對(duì)還沒(méi)有落實(shí)安置措施被征地戶的思想工作，加大與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通力度，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作監(jiān)督，切實(shí)保障被征地戶農(nóng)牧民群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

九是建立社會(huì)保障機(jī)制。解決農(nóng)民失地問(wèn)題，沒(méi)有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，失地農(nóng)民難免近憂遠(yuǎn)愁。因?yàn)閷?duì)失地農(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢，也總有花完的一天。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民失地而不失“命根子”。重點(diǎn)要建立好四方面的社會(huì)保障：家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保失地農(nóng)民有病治得起。建立社會(huì)保障需要的資金，可以從三個(gè)方面籌集：政府從土地出讓金拿出一部分，社會(huì)籌集一部分，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，以此為失地構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障。

作者簡(jiǎn)介：

王芳（1982-），女，中共海北州委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講師。