關(guān)于幼兒園成本與收費(fèi)研究的綜述

閔鈺

【摘 要】這些年大量關(guān)于幼兒園高收費(fèi)、亂收費(fèi)問題的報(bào)道見諸報(bào)端。我們通過對(duì)近十年的幼兒園成本與費(fèi)用相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理后，對(duì)該領(lǐng)域研究的概況進(jìn)行分析介紹，并進(jìn)一步提出我們的觀點(diǎn)，即：今后應(yīng)該更多著眼于幼兒園成本核算問題的研究，才能從根本上解決幼兒園收費(fèi)中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】幼兒園；成本；收費(fèi)；綜述

2012年1月5日，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站消息，為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部制定《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》。該辦法的頒布即是我們研究的緣起。

這些年大量關(guān)于幼兒園高收費(fèi)、亂收費(fèi)問題的報(bào)道見諸報(bào)端，但是我們?cè)趯?duì)近十年的研究進(jìn)行檢索后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于幼兒園成本與收費(fèi)的研究是比較少的。尤其在對(duì)幼兒園成本核算問題的探討上，深入分析和研究的文章很少。通過對(duì)這些文章的梳理，我們根據(jù)論文討論的側(cè)重點(diǎn)不同將問題分為兩大類：

一、關(guān)于幼兒園收費(fèi)問題的探討

在我們收集資料的過程中（知網(wǎng)），輸入關(guān)鍵詞“幼兒園、收費(fèi)”（含集刊、論文集、年鑒、報(bào)紙文章、學(xué)位論文、書著），最終搜索出來361篇文章，而輸入關(guān)鍵詞“幼兒園、成本”，僅搜索出18篇文章。盡管關(guān)于幼兒園收費(fèi)的文章多是日?qǐng)?bào)的報(bào)道，即時(shí)性很強(qiáng)，卻足見人們對(duì)幼兒園收費(fèi)問題的重視。關(guān)于幼兒園收費(fèi)問題，大部分文章討論的重點(diǎn)涉及以下幾個(gè)方面：

（一）幼兒園收費(fèi)存在的問題

關(guān)于這方面研究，學(xué)者們主要從實(shí)踐出發(fā)，從日常的工作中發(fā)現(xiàn)問題。部分學(xué)者認(rèn)為幼兒園收費(fèi)是比較低的，不利于幼兒園持續(xù)良好經(jīng)營的。如羅一民（2012年）就認(rèn)為相關(guān)部門制定的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較陳舊，和目前的物價(jià)及人工水平差距已經(jīng)很大；王曉云（2010年）在碩士論文《學(xué)前教育成本與收費(fèi)的調(diào)查研究——以陜西省A市為例》中，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)幼兒園的收入與成本差距較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)偏低的。

還有部分研究表明，幼兒園收費(fèi)規(guī)范性不夠。賴志勇（2008年）指出，對(duì)于學(xué)前教育收費(fèi)政府并未給出規(guī)范，目前存在的收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、秩序亂、延伸廣等問題。（注：這是在《辦法》頒布之前）；趙樂吟、劉文紅（2011年）等在對(duì)遼寧省幼兒園收費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查后，也認(rèn)為目前幼兒園在收費(fèi)方面存在收費(fèi)管理政策缺失，收費(fèi)管理工作無章可循的問題。他們還認(rèn)為，公辦幼兒園收費(fèi)偏低、財(cái)政投入比例較少的現(xiàn)象與民辦幼兒園收費(fèi)管理不規(guī)范的現(xiàn)象并存。

（二）對(duì)幼兒園收費(fèi)問題成因的探討

針對(duì)造成幼兒園收費(fèi)亂象的原因，不同的研究者給出了不同的回答。關(guān)于幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象的本質(zhì)，賴長春（2009年）認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上反映的是廣大人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需要同落后的幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平之間的矛盾。他認(rèn)為這主要是由于落后的社會(huì)生產(chǎn)力及由此帶來的落后的幼兒教育發(fā)展水平造成的。針對(duì)幼兒園收費(fèi)規(guī)范性不夠，賴志勇（2008年）在文中指出這可能與學(xué)前教育長期得不到社會(huì)廣泛重視有關(guān)。王曉云（2010年）則認(rèn)為幼兒園收費(fèi)問題是由于幼兒園教育成本的增加與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)滯后及政府投入資源不足、分配不均衡的矛盾造成的。

（三）解決幼兒園收費(fèi)問題的對(duì)策

關(guān)于解決幼兒園收費(fèi)問題的對(duì)策，不同研究者的視角是不同的。羅一民（2012年）就認(rèn)為幼兒園收費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適時(shí)調(diào)整機(jī)制，也要抑制民辦幼兒園收費(fèi)攀比的現(xiàn)象。賴志勇（2008年）以及趙樂吟、劉文紅（2011年）等都提出應(yīng)盡快出臺(tái)學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法。王紅、沈慧潔（2003年）等在對(duì)廣州市所轄幼兒園的教育成本進(jìn)行抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上對(duì)幼兒教育收費(fèi)制度進(jìn)行改革提出了有效的建議，分別涉及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各方利益；加強(qiáng)收費(fèi)、成本管理；強(qiáng)化政府對(duì)幼兒教育的財(cái)政職責(zé)；以及建立規(guī)范的社會(huì)捐資助學(xué)機(jī)制等。

幾乎所有的研究者都指出，在解決幼兒園收費(fèi)問題上，政府應(yīng)該承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任。這就涉及到大多數(shù)學(xué)者關(guān)注的幼兒園成本分擔(dān)的問題。

二、關(guān)于幼兒園成本問題的探討

前面我們提到，在解決幼兒園收費(fèi)問題上大多數(shù)學(xué)者都關(guān)注成本分擔(dān)問題，這的確是一個(gè)值得我們探討的重要領(lǐng)域。因此我們將大部分關(guān)于幼兒園成本問題文章的分析放到了該部分。

（一）幼兒園成本分擔(dān)問題

關(guān)于這個(gè)問題，有研究者從理論分析的角度著手研究，如田書梅（2011年）就應(yīng)用相關(guān)理論來論證政府應(yīng)更多地分擔(dān)學(xué)前教育成本。作者用公共產(chǎn)品理論論證了學(xué)前教育具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品；用教育成本分擔(dān)理論進(jìn)一步論證，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的學(xué)前教育成本應(yīng)由政府承擔(dān)大部分；作者還認(rèn)為只有政府加大對(duì)學(xué)前教育的投入，緩解學(xué)前教育收費(fèi)，才能讓幼兒公平的接受高質(zhì)量的學(xué)前教育；作者最后根據(jù)人力資本投入理論的研究成果強(qiáng)調(diào)政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的重要性。趙海利（2011年）基于文獻(xiàn)分析，認(rèn)為學(xué)前教育成本是滿足一定質(zhì)量要求、資源充分利用下的必要成本，這一成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而增加。政府和個(gè)人分擔(dān)比例應(yīng)該綜合效率、公平以及國際經(jīng)驗(yàn)共同確定，需要結(jié)合各地實(shí)際，不應(yīng)盲目攀比。政府間學(xué)前教育投入分工應(yīng)采取分權(quán)方式以提高資源配置效率，兼顧到公平目標(biāo)，中央和省級(jí)政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一定成本。

也有學(xué)者通過分析國外學(xué)前教育相關(guān)領(lǐng)域狀況提出自己的觀點(diǎn)。如劉偉、李麗莎（2010年）就通過對(duì)國外學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀和財(cái)政投入方式的分析，結(jié)合當(dāng)前我國學(xué)前教育財(cái)政投入存在的問題，提出了應(yīng)規(guī)范財(cái)政投入比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及加大財(cái)政投入力度、采用教育券等建議。

還有研究者在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出相似建議。張玲（2011年）在其碩士論文《我國學(xué)前教育中的政府責(zé)任與成本分擔(dān)機(jī)制研究》一文中，通過一系列數(shù)據(jù)分析，指出明確和強(qiáng)化政府責(zé)任是解決我國學(xué)前教育發(fā)展問題的根本出路。在目前狀況下，要解決我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的瓶頸，應(yīng)加大政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，同時(shí)充分利用民間資本。在保障基本政府供給的前提下，允許家庭自由進(jìn)行選擇，同時(shí)對(duì)弱勢群體實(shí)施補(bǔ)償性援助。

（二）幼兒園成本核算

在幼兒園成本問題的探討上，該領(lǐng)域的文章是最少的。研究者主要從實(shí)踐以及實(shí)證研究的視角對(duì)具體的成本核算問題提出自己的解決方案。符策紅、何春花、劉景祥（2011年）通過海南民辦幼兒園成本調(diào)查，探討民辦幼兒園成本核算的實(shí)施方案，他們按會(huì)計(jì)理論將幼兒園成本項(xiàng)目分為建園成本、固定成本、變動(dòng)成本、托幼成本四大項(xiàng)，并且將固定成本和變動(dòng)成本列支為幼兒園的培養(yǎng)成本。王曉云（2010年）根據(jù)范先佐《教育財(cái)務(wù)與成本管理》中關(guān)于教育成本的計(jì)算方法進(jìn)行了成本的測算，并認(rèn)為人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、折舊費(fèi)構(gòu)成了教育總成本。趙海利（2011年）在其文章中則提到，他認(rèn)為學(xué)前教育的成本是由人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出分?jǐn)倶?gòu)成的。張?jiān)彛?012年）針對(duì)當(dāng)前我國學(xué)前教育成本核算存在成本項(xiàng)目不完整，公、私體制幼兒園之間在成本項(xiàng)目上具體區(qū)分不明確等問題，指出學(xué)前教育成本核算的主體是幼兒園，核算對(duì)象為幼兒園本身與單位教育時(shí)間，并對(duì)折舊問題、成本計(jì)算期、成本核算的具體內(nèi)容和項(xiàng)目提出較為可行的實(shí)施建議。

三、分析與總結(jié)

綜上，我們可以看到關(guān)于幼兒園收費(fèi)，其實(shí)并不像公開媒體所報(bào)道全是高收費(fèi)的問題，可能還存在由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后導(dǎo)致幼兒園入不敷出的問題。但是，大多數(shù)研究者將研究的重心放在關(guān)注幼兒園收費(fèi)問題上，關(guān)于幼兒園成本問題的研究是不足的。倘若我們要探尋收費(fèi)問題的根源，恰恰是因?yàn)橛變簣@成本核算存在不清晰、不規(guī)范的問題造成的。生均成本作為幼兒園收費(fèi)的重要依據(jù)，需要我們花大力氣進(jìn)行分析研究，使其規(guī)范化、條理化，倘若我們忽視對(duì)該問題的研究，對(duì)幼兒園辦園成本情況掌握不充分，就可能導(dǎo)致我們?cè)谘芯坑變簣@收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及政府承擔(dān)幼兒園辦學(xué)成本比例等方面缺乏事實(shí)依據(jù)。故，我們認(rèn)為今后應(yīng)該更多著眼于幼兒園成本核算問題的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)?當(dāng)前學(xué)前教育成本核算存在的主要問題及其解決[J].學(xué)前教育研究，2012（9），12-17.

[2]羅一民.調(diào)整完善幼兒園收費(fèi)的建議[J].價(jià)格與市場，2012（1）.

[3]趙海利.學(xué)前教育成本分擔(dān)：文獻(xiàn)分析的視角[J].教育發(fā)展研究，2011（24）.

[4]趙樂吟，劉文紅，盧桐.規(guī)范幼兒園收費(fèi)的基本思路——遼寧省幼兒園收費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查.價(jià)格理論與實(shí)踐，2011（11）.

[5]田書梅.政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的理論支持研究[J].企業(yè)家天地，2011（12）.

[6]符策紅，何春花，劉景祥.海南學(xué)前教育教育成本與收費(fèi)研究——基于海南民辦幼兒園的實(shí)施分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（08）.

[7]張玲.我國學(xué)前教育中的政府責(zé)任與成本分擔(dān)機(jī)制研究[D].湖南師范大學(xué)，2011.

[8]彭海艷.我國幼兒教育收費(fèi)的多維視角透視[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2010（6）.

[9]劉偉，李麗莎.學(xué)前教育成本分擔(dān)問題初探[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2010（06）.

[10]王曉云.學(xué)前教育成本與收費(fèi)的調(diào)查研究[D].陜西師范大學(xué)，2010.

[11]賴長春.幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象的本質(zhì)、成因與對(duì)策[J].學(xué)前教育研究，2009（2）.

[12]賴志勇.廣東民辦中小學(xué)、幼兒園收費(fèi)現(xiàn)狀及規(guī)范管理對(duì)策[J].市場經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2008（12）

[13]王紅，沈慧潔，王彬.對(duì)廣州市幼兒園教育成本及收費(fèi)制度改革的調(diào)查分析[J].學(xué)前教育研究，2003（05）.

作者簡介：

閔 鈺（1975-），女，四川資中人，樂山師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，講師，主要研究方向：學(xué)前教育。

課題項(xiàng)目：

本文系四川省教育發(fā)展研究中心課題“樂山市學(xué)前教育成本與收費(fèi)調(diào)查研究”（編號(hào)：CJF012033）的階段性成果。