上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）（下）

（接上期）

三、強化企業(yè)質(zhì)量主體作用

質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量發(fā)展的基礎、源泉和動力在企業(yè)。企業(yè)要增強質(zhì)量意識、法制意識、誠信意識、風險意識，嚴格履行法律規(guī)定的質(zhì)量安全責任和義務，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，追求卓越、持續(xù)改進，不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

（一）嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任

建立健全企業(yè)質(zhì)量責任制和關鍵崗位責任制，進一步明確企業(yè)法定代表人（主要負責人）對質(zhì)量安全負首要責任，進一步落實企業(yè)質(zhì)量主管人員的職權和責任，落實設計、生產(chǎn)、檢驗、倉儲、售后服務等各環(huán)節(jié)相關人員的質(zhì)量工作責任。嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實行質(zhì)量安全“一票否決”。嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實履行質(zhì)量擔保及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。

（二）提高企業(yè)質(zhì)量管理水平

建立健全有效運行的質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格原材料把關，嚴格工序控制，嚴格工藝紀律，嚴格質(zhì)量檢驗，嚴格原始記錄。大力推廣先進技術手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量比對、質(zhì)量風險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組活動等。

（三）加快企業(yè)技術創(chuàng)新

把技術創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的重要抓手，切實加大技術創(chuàng)新投入力度，加快科技成果轉化，注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化。積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務。有條件的企業(yè)要建立技術中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）推動企業(yè)履行社會責任

強化以確保質(zhì)量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責任理念，建立健全履行社會責任的機制，將履行社會責任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策。推動企業(yè)積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關方的社會責任。強化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾，樹立對全社會負責的良好形象。

四、加強質(zhì)量安全監(jiān)管

切實加強源頭治理，強化市場監(jiān)督管理，對涉及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和企業(yè)，實施最嚴的準入、最嚴的監(jiān)管、最嚴的執(zhí)法、最嚴的處罰、最嚴的問責，不斷提高質(zhì)量安全水平。

（一）嚴格市場準入,強化源頭控制

1.嚴把準入關口。嚴格對依法需要取得許可證照或者需要經(jīng)過強制認證的企業(yè)的準入審查。要依據(jù)法定條件和要求，對其生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或工藝等進行嚴格把關。對涉及人身健康、財產(chǎn)安全及產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和產(chǎn)品，嚴格按照許可條件，守牢準入門檻。凡不符合法定條件和要求的，堅決不予許可。

2.實施強制退出。對已獲得準入資質(zhì)的企業(yè)，要重點加強實際運營績效、安全、質(zhì)量誠信等動態(tài)監(jiān)控與考核。對不能持續(xù)滿足許可條件和要求、整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出，撤銷相關許可。對存在違法行為的，堅決依法查處。

3.嚴格質(zhì)量從業(yè)人員資格管理。進一步嚴格關鍵質(zhì)量崗位專業(yè)人員的資格管理，確保關鍵崗位人員質(zhì)量保證能力。依法應取得相應資格而未取得的人員，不得上崗作業(yè)；對已依法取得相應資格的從業(yè)人員，加強注冊管理和繼續(xù)教育。依法加強對企業(yè)法定代表人（主要負責人）資格審查，將是否存在不良誠信記錄、違法違規(guī)行為作為審核企業(yè)準入條件的重要內(nèi)容。

（二）嚴格監(jiān)督管理，加強風險防范

1.加強質(zhì)量安全風險管理。完善質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置的風險管理工作機制。及時掌握質(zhì)量安全信息，加強風險信息資源共享，完善風險預警平臺，加強對質(zhì)量安全的風險監(jiān)測、風險評估，加強對潛在性、普遍性質(zhì)量安全問題的研究，提升風險防范和應急處置能力。

2.實施分級分類監(jiān)管。結合生產(chǎn)許可、質(zhì)量信用等級評價、風險管理等工作，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，建立分類分級監(jiān)管制度。針對不同類級的企業(yè)，實施激勵、預警、懲戒、淘汰等差別監(jiān)管，真正發(fā)揮分類分級監(jiān)管的有效性。

3.健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推動企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，落實產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，逐步形成產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作的規(guī)范化、制度化。

4.嚴格問責制度。對因企業(yè)違法違規(guī)造成重大質(zhì)量安全事故的，依法對違法企業(yè)及其法定代表人（主要負責人）實施最嚴的處罰和問責。對造成嚴重后果、構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在重大質(zhì)量安全事故中存在失責行為的監(jiān)管部門，追究其主要負責人和直接責任人相應的監(jiān)管責任。

（三）突出重點領域，確保質(zhì)量安全

1.產(chǎn)品質(zhì)量安全。高度關注民生和安全，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，充分利用新技術、信息化手段和科學的方法，加大對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的打擊力度。嚴格對特種設備生產(chǎn)源頭、使用環(huán)節(jié)和檢驗環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加快構建特種設備安全多元共治工作格局。

2.農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，以農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點，從生產(chǎn)、流通、使用的全程確保農(nóng)業(yè)投入品的安全可靠。加強政策研究和制度建設，不斷加強食品生產(chǎn)、加工企業(yè)監(jiān)管制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量檢測及追溯體系建設，完善食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。堅決打擊無證生產(chǎn)食品、超量超范圍使用食品添加劑、使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品等違法行為。

3.工程質(zhì)量安全。進一步加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管，考慮區(qū)域差別、項目類型的不同、參建單位的管理水平不齊等因素，對工程實行差別化監(jiān)管。進一步加大執(zhí)法查處力度，通過加強培訓等進一步提升執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。明確市、區(qū)縣兩級分工，強化建設工程項目屬地化管理，聚焦社會民生，加強對保障性安居工程質(zhì)量的管理工作。加強對軌道交通工程的質(zhì)量安全管理，不斷提高軌道交通工程質(zhì)量安全水平。加強對重點項目的服務和監(jiān)管，落實新出臺的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的相關要求，確保工程質(zhì)量安全總體受控。

4.流通市場安全。針對消費者反映集中的商品、服務消費熱點問題，加強行政執(zhí)法。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，依法查處商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、限制競爭等違法行為，探索運用電子數(shù)據(jù)取證等網(wǎng)絡技術手段，打擊傳銷行為。建立商品質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)機制、應急處置機制和不合格商品退市機制，建立健全商標保護機制。加強對重點行業(yè)和新媒體、新領域廣告的監(jiān)測監(jiān)管，將無證無照經(jīng)營監(jiān)管納入城市疏導制度。

五、提升質(zhì)量發(fā)展能力

（一）提升質(zhì)量創(chuàng)新能力

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的質(zhì)量技術創(chuàng)新體系，依托骨干企業(yè)、重點科研院所和高等院校，建立一批重點突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。加大質(zhì)量科技投入力度，學習并借鑒國內(nèi)外質(zhì)量管理理論與經(jīng)驗，探索適合本市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、方法體系，促進質(zhì)量科技成果的轉化應用。推動實施重大質(zhì)量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。

（二）提升標準引領能力

強化標準化“助推、服務、示范、創(chuàng)新、基礎”等功能，充分發(fā)揮標準化在助推經(jīng)濟轉型發(fā)展、社會管理創(chuàng)新及應對國外技術性貿(mào)易措施中的重要作用。完善農(nóng)業(yè)標準體系，推進農(nóng)業(yè)標準化示范建設。建立高新技術領域技術標準聯(lián)盟，爭取優(yōu)勢領域全國標準化技術委員會及分技術委員會落戶上海。推動金融、信息、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)重點領域和公共管理、社會服務領域標準的研究、制定和實施，形成一批標準化示范項目。以國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略為指導，推進中醫(yī)藥國際標準制定，促進中醫(yī)藥國際化進程。整合標準化資源，完善標準化公共服務功能。

（三）提升計量保證能力

加強本市法制和民生計量的技術基礎建設，提升本市科學計量能級，加快科學計量研究向工程計量應用成果轉化，建立具有國際先進水平的量值傳遞和溯源體系，夯實上海作為華東地區(qū)量值最高標準所在地的地位，形成門類齊全、特色鮮明、與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新同步的計量保證能力與支撐體系。建立社會公用計量標準能級提升與改造資金投入穩(wěn)定增長的機制。進一步完善安全防護、環(huán)境監(jiān)測、貿(mào)易結算、醫(yī)療器械等計量器具強制檢定能力。進一步推進能源計量體系和誠信計量體系建設，加強計量監(jiān)管，促進節(jié)能減排，保障和改善民生。

（四）提升認證認可服務能力

建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的認證認可管理模式，構建兩級監(jiān)管、重心下移的認證工作格局，進一步完善認證認可體系，提升認證認可服務能力，大力提倡強制性認證，推動自愿性產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展。進一步培育和規(guī)范認證、檢測市場，清除假認證、亂發(fā)證行為，加強對認證機構、實驗室和檢查機構的監(jiān)督管理，堅決遏制不正當競爭和違規(guī)操作行為。推動認證檢測領域品牌建設，培育一批競爭力強、知名度高、美譽度好的品牌認證和檢測機構。推進國際互認，提高認證認可國際規(guī)則制定的參與度和話語權，提升本市認證認可國際影響力。

（五）提升檢驗檢測能力

推進技術機構資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，建設檢測資源共享平臺。擴建國家級檢測機構、國家級質(zhì)檢中心、國家級重點實驗室、質(zhì)檢綜合實驗基地，重點提升生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品等高新技術產(chǎn)品，新能源汽車、風電設備等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品以及涉及重點消費品、特種設備等公共安全產(chǎn)品的檢驗檢測能力和水平。加強工程質(zhì)量檢測體系和工程實體檢測制度建設，進一步加強對既有建筑可靠性檢測鑒定的技術研究，為確保既有建筑安全提供技術支持。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，進一步優(yōu)化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，增加環(huán)境檢測點位的覆蓋面。建立健全科學、公正、權威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭。支持技術機構實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)建國際一流技術機構。

（六）提升質(zhì)量信息化應用能力

整合全市持證檢驗檢測機構信息資源、各業(yè)務類型的檢驗檢測報告資源，建成面向檢測機構、公眾和政府的上海市檢測資源服務平臺，實現(xiàn)認證檢測資源信息的共享與交換，實現(xiàn)信息化新技術在檢測資源服務、風險監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、輔助決策、應急處置等業(yè)務上的應用。加強質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風險預警、突發(fā)事件應對、質(zhì)量信用管理的效能。

六、完善質(zhì)量發(fā)展制度

（一）監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測制度

進一步突出監(jiān)督抽查的重點，對實施準入制度的產(chǎn)品進行全覆蓋抽查。加強監(jiān)督抽查與生產(chǎn)許可證、證后監(jiān)管以及質(zhì)量檔案工作有機結合，提升監(jiān)督抽查實效。完善質(zhì)量投訴和消費維權機制，暢通質(zhì)量投訴和消費維權渠道，對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品以及消費者反映質(zhì)量問題集中的產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)測。

（二）服務業(yè)質(zhì)量評價制度

以服務標準為基礎、服務過程為重點、質(zhì)量改進為導向，基于顧客、品牌、安全、誠信、績效等元素，研究能全面、客觀反映服務質(zhì)量水平的指標體系和統(tǒng)計分析方法，逐步建立健全服務行業(yè)的質(zhì)量綜合評價機制，在金融、旅游、物流等領域先期試點，以點帶面促進服務質(zhì)量的全面提升。

（三）工程質(zhì)量管理制度

進一步圍繞提升工程質(zhì)量水平，完善工程全壽命周期的工程項目管理制度，進一步加強質(zhì)量監(jiān)管制度建設，落實企業(yè)法人和項目負責人對重大項目設計使用年限內(nèi)的質(zhì)量責任終身負責制，規(guī)范建設市場主體的行為。進一步完善新建住宅分戶驗收制度，探索實施新建住宅質(zhì)量保險制度。結合信息化技術，建立健全建設工程質(zhì)量評價體系，完善工程質(zhì)量的評價方法，不斷提升建設工程質(zhì)量的總體水平。

（四）項目質(zhì)量自我評價制度

鼓勵企業(yè)建立基于項目基本情況、原材料質(zhì)量、技術標準水平、計量基礎、質(zhì)量安全、設備（裝置）先進性、質(zhì)量管理能力等綜合分析的項目質(zhì)量評價制度，確保項目質(zhì)量安全，防止低水平重復建設、提升項目質(zhì)量水平。

（五）重大質(zhì)量事故報告制度

指導企業(yè)依法建立重大質(zhì)量安全事故的信息收集、調(diào)查分析、風險研判和及時報告制度，重大和特別重大產(chǎn)品質(zhì)量事故要求即發(fā)即報。建立權威的重大質(zhì)量事故信息公開平臺，確保群眾的知情權，并督促企業(yè)積極主動進行事故應對處理，最大限度降低事故的危害性。

（六）質(zhì)量狀況分析制度

積極發(fā)揮市質(zhì)量安全工作領導小組、行業(yè)質(zhì)量工作促進會及國有企業(yè)質(zhì)量工作平臺作用，不斷完善質(zhì)量狀況分析制度。加強調(diào)查研究、數(shù)據(jù)比對和綜合分析力度，不斷提高質(zhì)量狀況分析的廣度、深度?？陀^、全面地反映本市質(zhì)量總體狀況，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

（七）質(zhì)量保險制度

借鑒國際先進做法，建立產(chǎn)品質(zhì)量保證和產(chǎn)品責任保險制度，鼓勵保險機構推出保險費率和賠償標準合理的產(chǎn)品質(zhì)量保證、缺陷召回責任保險和產(chǎn)品責任保險產(chǎn)品，率先引導特種設備行業(yè)、食品、汽車、兒童用品等生產(chǎn)企業(yè)投保責任險，降低企業(yè)質(zhì)量安全風險，維護消費者合法權益。

七、實施質(zhì)量發(fā)展工程

（一）質(zhì)量法制工程

加強質(zhì)量法規(guī)前瞻性研究，推動質(zhì)量促進法規(guī)的地方立法，進一步明確質(zhì)量在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位。加快完善質(zhì)量法規(guī)，以形成與國際接軌的地方質(zhì)量法規(guī)體系，為質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。加快研究制定配套規(guī)章制度，健全法制工作制度，確保質(zhì)量法律法規(guī)有效執(zhí)行。

（二）質(zhì)量數(shù)據(jù)工程

質(zhì)量技監(jiān)部門會同工商、經(jīng)濟信息化、商務、建設交通、公安消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫等行政管理部門建立并執(zhí)行相關質(zhì)量信息抄告制度，進一步整合來自政府、行業(yè)、企業(yè)和消費者申投訴等各方質(zhì)量信息，探索建立質(zhì)量數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)質(zhì)量信息共享及實時監(jiān)測，為缺陷產(chǎn)品召回、風險預警與應對、質(zhì)量誠信體系建設、質(zhì)量狀況分析提供技術支撐。

（三）質(zhì)量誠信工程

深入推進企業(yè)質(zhì)量建檔工作，完善質(zhì)量信用信息公開系統(tǒng)，健全企業(yè)質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。以組織機構代碼為基礎，完成信息共享和管理體系建設，實現(xiàn)本市各相關部門有關信用信息的實時交換與共享，并探索開展長三角質(zhì)量信用信息互聯(lián)互通。以納入行政許可、強制性認證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和獲得認證認可的檢測認證機構為重點，強化企業(yè)質(zhì)量信用分類分級管理，落實質(zhì)量失信“黑名單”管理制度，加強對質(zhì)量失信行為的懲戒，加大對質(zhì)量信用優(yōu)良企業(yè)的扶持和保護力度。構建適應本市經(jīng)濟發(fā)展需要的質(zhì)量信用評價標準體系，培育信用服務機構，提供質(zhì)量信用等級評價等質(zhì)量信用產(chǎn)品。

（四）質(zhì)量教育工程（“雙百萬”工程）

逐步推進國家、市級中小學質(zhì)量教育社會實踐基地建設，在中小學生中傳授質(zhì)量知識。鼓勵有條件的高等院校設立質(zhì)量管理、可靠性工程、設備監(jiān)理等相關專業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。加強質(zhì)量工程師繼續(xù)教育，引導企業(yè)在關鍵質(zhì)量崗位提出任職要求，將任職培訓納入本市職（執(zhí)）業(yè)資格培訓管理體系。探索建立高級人才評定體系，開展高級質(zhì)量工程師評聘試點工作，為質(zhì)量專業(yè)技術人員的職業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。至2020年，接受質(zhì)量教育的中小學生數(shù)達100萬，參加質(zhì)量教育培訓的企業(yè)管理者和基層職工人數(shù)達100萬。

（五）質(zhì)量激勵工程

完善市、區(qū)縣兩級政府質(zhì)量獎勵制度，進一步擴大政府質(zhì)量獎的覆蓋面和影響力，將獎勵范圍向“四個中心”建設的各領域及衛(wèi)生、教育等公共服務領域延伸。宣傳推廣政府質(zhì)量獎獲獎組織和個人成功經(jīng)驗，建立一批政府質(zhì)量獎示范組織。優(yōu)先推薦質(zhì)量獎獲獎組織和個人爭創(chuàng)“五一”勞動獎章（狀），樹立更多質(zhì)量標桿，帶動更多組織和個人重視質(zhì)量、追求卓越。

（六）品牌培育工程

逐步形成以消費者滿意和市場競爭力為基礎的名牌產(chǎn)生機制，探索建立政府推動、第三方評價的上海名牌推薦工作體系，聚焦現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實施名牌戰(zhàn)略，建立品牌價值評價制度，努力打造世界知名品牌。以標準化示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務集聚區(qū)等為重點，開展全國和上海市知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設工作，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大品牌影響。進一步加強地理標志產(chǎn)品、馳名商標、老字號等扶持工作，加大對自主品牌建設的支持力度，利用自主品牌建設專項資金，鼓勵重點領域企業(yè)開展質(zhì)量改進活動。

（七）質(zhì)量改進工程

通過加強技術改造、制度創(chuàng)新與管理升級，推進缺陷預防管理，運用新技術、新方法、新工藝，突破質(zhì)量提升的關鍵性、基礎性技術問題和質(zhì)量管理難題，大幅提升質(zhì)量設計、保證與服務能力，推動質(zhì)量技術水平、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量總體水平同步提高。在本市先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關重點企業(yè)中建立可靠性示范基地。深入開展現(xiàn)場管理質(zhì)量改進對比活動和群眾性質(zhì)量改進活動，促進生產(chǎn)、服務一線質(zhì)量提升。開展國際對標學習交流活動，引進消化吸收國外先進質(zhì)量管理理念、方法和技術。推動重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，比照國際國內(nèi)先進水平開展競爭性績效對比，開展重點企業(yè)和產(chǎn)品的過程質(zhì)量和管理績效對比。

（八）質(zhì)量文化工程

積極倡導并踐行“質(zhì)量是上海的生命”的城市質(zhì)量文化、“誠實守信”的市場質(zhì)量文化、“追求卓越”的企業(yè)質(zhì)量文化、“依法維權”的市民質(zhì)量文化、“忠于職守、勇于負責”的行政質(zhì)量文化，逐步構建符合上海發(fā)展要求、體現(xiàn)上海城市特色的質(zhì)量文化體系，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍，不斷提升質(zhì)量文化軟實力。

八、做好組織實施和配套

（一）加強組織落實

各級政府要加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。市質(zhì)量安全工作領導小組要加強對本市質(zhì)量工作的研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市質(zhì)量工作中的重大事項，督促檢查本規(guī)劃貫徹實施情況，做到質(zhì)量發(fā)展長期規(guī)劃與解決當期突出質(zhì)量問題有效結合、與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃有效結合。各區(qū)（縣）、各行業(yè)企業(yè)要結合實際，制定實施意見及工作推進計劃，明確目標責任、確保措施落實。

（二）發(fā)揮社會組織作用

進一步轉變政府職能，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體作用，加強行業(yè)自律，引導、督促企業(yè)依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，參與標準制定，及時發(fā)現(xiàn)并報告行業(yè)產(chǎn)品、服務質(zhì)量的突出問題和安全隱患，宣傳、普及質(zhì)量安全知識，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持和規(guī)范質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量檢測、合格評定等社會中介服務組織發(fā)展，加強對質(zhì)量服務市場的監(jiān)管與指導，推進社會中介服務機構規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展。

專欄5：區(qū)縣政府職責

（三）完善配套政策

各區(qū)（縣）政府、各行業(yè)主管部門要圍繞打造質(zhì)量高地，結合經(jīng)濟發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)政策，制定促進本地區(qū)、本行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展相關配套政策和措施，加大對質(zhì)量工作的投入力度，重點支持打假治劣、監(jiān)督抽查、地方政府質(zhì)量考核等專項工作，完善質(zhì)量人才培養(yǎng)、引進、使用等激勵政策措施，加大對品牌的扶持力度，支持名牌企業(yè)做大做強。鼓勵社會各方面加大對質(zhì)量發(fā)展事業(yè)的支持，在稅收、財政等政策方面加大支持質(zhì)量誠信企業(yè)的力度。

（四）加強輿論宣傳

深入開展“質(zhì)量月”、“3·15國際消費者權益保護日”、“5·20世界計量日”、“10·14世界標準日”等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動，深入企業(yè)、機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎知識，以新聞發(fā)布會、新媒體等形式，與社會進行充分信息交流。宣傳部門及新聞媒體應堅持正確的輿論導向，大力宣傳質(zhì)量工作法律法規(guī)、方針政策以及質(zhì)量管理先進典型，客觀地發(fā)布質(zhì)量問題信息。加強質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。 （全文續(xù)完）