當(dāng)前節(jié)能工作中值得關(guān)注的若干政策動(dòng)向

黃飛（中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部）

當(dāng)前節(jié)能工作中值得關(guān)注的若干政策動(dòng)向

黃飛（中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部）

面對能源環(huán)境問題和氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近年來國家采取了強(qiáng)有力的政策措施，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將推進(jìn)節(jié)能減排、加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年國務(wù)院公布了我國控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，到 2020年我國單位 GDP二氧化碳排放比 2005年下降 40%～45%。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了我國今后五年的節(jié)能減排目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，國務(wù)院及有關(guān)部委近年來相繼出臺(tái)了一系列節(jié)能減排方面的政策和舉措，本文對當(dāng)前國家有關(guān)節(jié)能節(jié)水工作的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，并提煉出其精髓，以利于推動(dòng)節(jié)能節(jié)水工作的深入開展。

節(jié)能減排 政策 標(biāo)準(zhǔn) 評估

引言

2011 年 8 月 31 日 ， 國 務(wù) 院 以 “ 國 發(fā) [2011]26號”文件印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，《方案》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求并細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。

在節(jié)能方面，提出到 2015 年，全國萬元國內(nèi)生 產(chǎn) 總 值 能 耗 下 降 到 0.869t標(biāo) 準(zhǔn) 煤 （按 2005 年價(jià)格計(jì) 算），比 2010 年 的 1.034t標(biāo) 準(zhǔn)煤 下降 16%，比2005 年 的 1.276t標(biāo) 準(zhǔn) 煤 下 降 32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源 6.7×108t標(biāo)準(zhǔn)煤。

在減排方面，提出 2015年，全國化學(xué)需氧量和 二 氧 化 硫 排 放 總 量 分 別 控 制 在 2347.6×104t、2086.4 × 104t， 比 2010 年 的 2551.7 × 104t、2267.8×104t均下降 8%；全國氨氮和氮氧化物排放總 量 分 別 控 制 在 238.0 × 104t、 2046.2 × 104t， 比2010 年 的 264.4× 104t、2273.6× 104t均 下 降 10%。

1 節(jié)能評估

2010年9月 17日，國家發(fā)改委以第六號令發(fā)布施行了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》。該辦法是依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理地利用能源，從源頭上杜絕浪費(fèi)、提高能源利用率的重要指導(dǎo)性文件。該暫行辦法具有如下特點(diǎn)：

1）統(tǒng)一性。該辦法適用各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是具有統(tǒng)一性的規(guī)范辦法，必須遵循此辦法辦理，概不能例外。

2）先決性。未按此辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或?qū)彶槲传@通過，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)。建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已建設(shè)竣工的項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)使用。

3）前置性。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告及審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案表意見，作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)或開工建設(shè)前期必須具備的要件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

4）分級管理。節(jié)能評估實(shí)行分級管理，以突出重點(diǎn)，提高審批效率。主要包括節(jié)能評估報(bào)告書、節(jié)能評估報(bào)告表和節(jié)能登記表3種形式。

◇ 年綜合能源消費(fèi)量 3000t標(biāo)準(zhǔn)煤以上 （含3000t標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500×104kWh以上，或年石油消費(fèi)量1000t以上，或年天然氣消費(fèi)量 100×104m3以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報(bào)告書；

◇ 年綜合能源消費(fèi)量 1000～3000t標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含 3000t標(biāo)準(zhǔn)煤），或年電力消費(fèi)量 200×104～500× 104kWh，或年石 油消費(fèi)量 500～1000t， 或年天然氣消 費(fèi) 量 50× 104～100× 104m3的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報(bào)告表；

◇上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

5）可操作性。該辦法具有很強(qiáng)的可操作性和示范性。對節(jié)能評估報(bào)告的內(nèi)容及深度有明晰的規(guī)范與要求，對節(jié)能評估的費(fèi)用列支有具體的意見，并且對節(jié)能評估報(bào)告的撰寫與審查還有監(jiān)督管理及違規(guī)處罰的相關(guān)條款。

為規(guī)范節(jié)能評估工作，國家節(jié)能中心制定并發(fā)布了 《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評審工作指南》?！霸u審指南”將評審工作分成符合性審查、專家初審、召開專家評審會(huì)、提出評審意見等環(huán)節(jié)。

為推進(jìn)節(jié)能評估工作，中國石油天然氣集團(tuán)公司 于 2010 年 以 “ 質(zhì) 量 [2010]879 號 ” 文 件 印 發(fā) 了《關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》。2013 年又以“安全[2013]63 號”文件發(fā)布了《集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法（試行）》。該辦法對集團(tuán)公司所屬不同類型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表的組織編寫、審查（預(yù)審）和文件報(bào)送均做出了明確規(guī)定。

2 能效對標(biāo)

2007年 10月 18 日，國家發(fā)改委以“發(fā)改環(huán)資[2007]2429 號”文 件發(fā) 布了 《關(guān)于 印發(fā)重 點(diǎn)耗 能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動(dòng)實(shí)施通知》。該通知明確指出：能效水平對標(biāo)活動(dòng)是指企業(yè)為提高能效水平，與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)能效指標(biāo)進(jìn)行對比分析，確定標(biāo)桿，通過管理和技術(shù)措施，達(dá)到標(biāo)桿或更高能效水平的實(shí)踐活動(dòng)。能效對標(biāo)的目標(biāo)是：通過開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)耗能企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、重點(diǎn)工序能耗大幅度下降，部分企業(yè)能效水平達(dá)到同行業(yè)國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平，行業(yè)能效整體水平大幅度提高。

通知提出能效對標(biāo)的基本原則包括：企業(yè)為主體實(shí)施；行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)；政府引導(dǎo)推動(dòng)。企業(yè)能效水平對標(biāo)活動(dòng)主要包括6個(gè)步驟：現(xiàn)狀分析；選定標(biāo)桿；制定方案；對標(biāo)實(shí)踐；指標(biāo)評估；改進(jìn)提高。

對標(biāo)管理是尋找和學(xué)習(xí)最佳管理案例和運(yùn)行方式的一種方法。現(xiàn)在，這種方法越來越成為企業(yè)乃至政府的選擇。根據(jù)《全球?qū)?biāo)網(wǎng)絡(luò)》的調(diào)查，對標(biāo)管理已成為最受企業(yè)歡迎的第三大戰(zhàn)略管理方法。

對標(biāo)管理通常分為4種：

1）內(nèi)部對標(biāo)。很多大公司內(nèi)部不同的部門有相似的功能，通過比較這些部門，有助于找出內(nèi)部業(yè)務(wù)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這是最簡單的對標(biāo)管理。其優(yōu)點(diǎn)是分享的信息量大，內(nèi)部知識能立即運(yùn)用，但同時(shí)易造成封閉、忽視其他公司信息的可能性。

2）競爭性對標(biāo)。對企業(yè)來說，最明顯的對標(biāo)對象是直接的競爭對手，因?yàn)閮烧哂兄嗨频漠a(chǎn)品和市場。與競爭對手對標(biāo)能夠看到對標(biāo)的結(jié)果，但不足是競爭對手一般不愿透露最佳案例的信息。

3）行業(yè)或功能對標(biāo)。就是公司與處于同一行業(yè)但不在一個(gè)市場的公司對標(biāo)。這種對標(biāo)的好處是很容易找到愿意分享信息的對標(biāo)對象，因?yàn)楸舜瞬皇侵苯痈偁帉κ郑F(xiàn)在不少大公司開始就此進(jìn)行收費(fèi)。

4）與不相關(guān)的公司就某個(gè)工作程序?qū)?biāo)，即類屬或程序?qū)?biāo)。相比而言，這種方法實(shí)施最困難。至于公司選擇何種對標(biāo)方式，是由對標(biāo)的內(nèi)容決定的。

3 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

2012年 6月19日，由國家發(fā)改委和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”。該工程重點(diǎn)圍繞高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評估審查制度、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等一系列重點(diǎn)節(jié)能工作，計(jì)劃在2012、2013 兩年發(fā)布 100 項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主要包括能效標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。在這 100項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中，直接涉及石化化工產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有 22項(xiàng)。其中，涉及石化化工類的 20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭起草或修訂，而眾所關(guān)注的煉油和乙烯的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由國家節(jié)能中心負(fù)責(zé)。

“十二五”期間，我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)主要包括：

◇擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和覆蓋范圍，加大監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲力度；

◇加強(qiáng)能源計(jì)量、能源審計(jì)、節(jié)能量計(jì)算和驗(yàn)證方法、能量平衡、能量系統(tǒng)優(yōu)化、名詞術(shù)語、圖形符號等節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；

◇重視能源管理體系、合同能源管理、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能規(guī)劃與評估等管理類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，通過結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能促進(jìn)節(jié)能減排深入開展；

◇繼續(xù)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，不斷推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)低成本、高收益和提高能源效率的目標(biāo)。

目前，我國的節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)覆蓋了幾乎所有節(jié)能和能源工作領(lǐng)域。

4 能源管理體系

能源管理體系是運(yùn)用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn) （PDCA）循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋企業(yè)能源利用全過程的管理體系，對于強(qiáng)化企業(yè)能源管理，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建長效節(jié)能機(jī)制具有重要意義。

能源管理體系借鑒 ISO9000 和 ISO14000 的理念和思想，強(qiáng)調(diào)規(guī)范各種能源管理制度和措施、注重識別和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源使用或能源消耗，利用系統(tǒng)的思想和過程方法，在明確目標(biāo)、職責(zé)、程序和資源要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，以高效節(jié)能產(chǎn)品、實(shí)用節(jié)能技術(shù)和方法以及最佳管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續(xù)改進(jìn)的管理理念，采用切實(shí)可行的方法確保能源管理活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2012年 11月 28 日，國家發(fā)改委和國家認(rèn)監(jiān)委以“ 發(fā)改環(huán) 資[2012]3787 號” 文件 聯(lián)合印 發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知》。該通知提出：“到‘十二五’末，萬家企業(yè)基本建立 符 合 《能 源 管 理 體 系 要求》（GB/T23331）要 求的企業(yè)能源管理體系，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，實(shí)施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的長效節(jié)能管理機(jī)制，做到節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高?！?/p>

通知還明確要求：“省級節(jié)能主管部門要將企業(yè)建立能源管理體系情況納入對萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價(jià)。國家鼓勵(lì)萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認(rèn)證，并在相關(guān)工作中，對認(rèn)證結(jié)果予以采信。對不選擇能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)，地方節(jié)能主管部門要制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜彝ㄟ^評價(jià)等方式，確認(rèn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果?！?/p>

5 能源管控中心

能源管控中心是指采用自動(dòng)化、信息化技術(shù)和集中管理模式，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實(shí)施集中扁平化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗的管控一體化系統(tǒng)。

2009 年 10月 14日，財(cái)政部與工業(yè)和信息化部以“財(cái)建[2009]647 號”文件印發(fā)了 《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知。該暫行辦法明確提出：“中央財(cái)政安排資金對工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持?！?/p>

2012年 7月11日，工業(yè)和信息化部以“工信部節(jié)[2012]339 號”文件發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見》明確提出：“中央企業(yè)集團(tuán)要加快建設(shè)本企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)下屬鋼鐵、水泥、有色金屬、化工企業(yè)建設(shè)能源管理（管控）中心，實(shí)現(xiàn)能源高效合理利用。支持有條件的地區(qū)開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點(diǎn)，對本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測管理。工業(yè)和信息化部將會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)能源管理（管控）中心建設(shè)、能耗在線仿真系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目的支持?！?/p>

能源管理系統(tǒng)的主要功能 （圖1）包括：

1）通過對能源系統(tǒng)集中監(jiān)控，大幅度提高企業(yè)能源系統(tǒng)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2）運(yùn)用 EMS 強(qiáng)大的功能和手段對各能源介質(zhì)實(shí)現(xiàn)有效在線調(diào)控，充分利用工廠的二次能源，確保系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行，節(jié)能和環(huán)保效益貢獻(xiàn)突出。

3）在能源系統(tǒng)異常和事故時(shí)，EMS通過集中監(jiān)控作出及時(shí)、快速和準(zhǔn)確的處置，把能源系統(tǒng)故障所造成的影響控制在最低限度，確保能源系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

4）基礎(chǔ)能源管理從管理的角度，實(shí)現(xiàn)對能源的質(zhì)量、工序能耗和運(yùn)行管理的前端控制和評估，從而為能源管理的持續(xù)改進(jìn)提供方向。

圖1 能源管理系統(tǒng)

6 合同能源管理

合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的一種市場化節(jié)能機(jī)制，指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造、運(yùn)行等一系列服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和合理利潤的商業(yè)模式。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能提高能效、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。

2010 年 4 月 2 日，國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)[2010]25 號 ”文 件轉(zhuǎn)發(fā)了國 家發(fā) 改委 、財(cái) 政部、人民銀行和稅務(wù)總局四部門共同發(fā)布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》。2010年 6月3日，國家發(fā)改委和財(cái)政部以“財(cái)建[2010]249 號”文件印發(fā)了 《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。2010年 6月 29日，國家發(fā)改委辦公廳和財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。2010年8月 9日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布了中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《合同能源管理技術(shù)通則》。2010 年 10 月 19日，國家發(fā)改委辦公廳和財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》。2011年 7月 20日，國家發(fā)改委辦公廳和財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的通知》，對合同能源管理實(shí)施中存在的10個(gè)主要問題提出了整改要求。

2011年1月 17日，中國石油天然氣集團(tuán)公司以“中 油質(zhì) [2011]6 號 ”文 件印 發(fā)了 《關(guān) 于加 快推 行合同能源管理的意見》。該意見提出了“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)、先易后難、先小后大”的基本原則，并在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目篩選要求、節(jié)能服務(wù)公司選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目效果確定、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目預(yù)算管理、項(xiàng)目費(fèi)用列支、資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面提出了明確的要求。

7 天然氣分布式能源

2011年 10 月 9日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合以“發(fā)改能源[2011]2196 號”文 件印 發(fā)了 《關(guān)于 發(fā)展天然氣 分布式能源的指導(dǎo)意見》。

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。

天然氣分布式能源在國際上發(fā)展迅速，但我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。推動(dòng)天然氣分布式能源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重削峰填谷作用，增加能源供應(yīng)安全性。目前，我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

為此，要遵循“統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展；因地制宜，規(guī)范發(fā)展；先行試點(diǎn)，逐步推廣；體制創(chuàng)新，科技支撐”的基本原則?！笆濉背跗趩?dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，“十二五”期間建設(shè)1000 個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè) 10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來5～10年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應(yīng)用方面取得實(shí)質(zhì)性突破，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

目標(biāo)是 2015 年之前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示范工程應(yīng)用，當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500×104kW，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達(dá)到 60%；當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1000×104kW，基本解決中小型、微型燃?xì)廨啓C(jī)等核心裝備自主制造，裝備自主化率達(dá)到 90%。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 5000×104kW，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化（圖2）。

圖2 分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系

8 電動(dòng)機(jī)能效提升計(jì)劃

2013年 6月10日，工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局聯(lián)合以“工信部聯(lián)節(jié)[2013]226 號”文件印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃（2013—2015 年）的通知》。

表1 在用低效電動(dòng)機(jī)淘汰路線圖

該計(jì)劃的主要目標(biāo)是：到 2015 年，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品升級換代，50%的低壓三相籠型異步電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品、40%的高壓電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到高效電動(dòng)機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；累計(jì)推廣高效電動(dòng)機(jī) 1.7×108kW，淘汰 在 用 低 效 電 動(dòng) 機(jī) 1.6× 108kW， 實(shí) 施 電 動(dòng) 機(jī) 系統(tǒng)節(jié)能技改 1×108kW，實(shí)施淘汰電動(dòng)機(jī)高效再制造2000×104kW。預(yù)計(jì) 2015 年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)節(jié)電 800×108kWh，相當(dāng)于節(jié)能 2600×104t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳 6800×104t。

1）加快推廣高效電動(dòng)機(jī)目標(biāo)：累計(jì)推廣高效電 動(dòng) 機(jī) 1.7 × 108kW， 其 中 2013 年 推 廣 2700 × 104kW， 2014 年 推 廣 5400 × 104kW， 2015 年 推 廣8900×104kW。

2）淘汰低效電動(dòng)機(jī)目標(biāo)：累計(jì)淘汰在用低效電 動(dòng) 機(jī) 1.6 × 108kW， 其 中 2013 年 淘 汰 4000 × 104kW，2014 年 6000×104kW，2015 年 6000×104kW（表1）。

3）實(shí)施電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造目標(biāo)：累計(jì)改造電動(dòng)機(jī)系統(tǒng) 1×108kW，其中 2013 年改造電動(dòng)機(jī)系統(tǒng) 3000×104kW，2014 年改造 3000×104kW，2015年改造4000×104kW。

4）實(shí)施電動(dòng)機(jī)高效再制造目標(biāo)：累計(jì)實(shí)現(xiàn)高效再制造電動(dòng)機(jī)2000×104kW。

5）加快高效電動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范目標(biāo)：突破高效電動(dòng)機(jī)關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)、制造技術(shù)及控制技術(shù)，開展先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范，開發(fā)一批高效電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品。

9 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)

2011年12月 7日，國家發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、國家能源局共 12個(gè)部委以“發(fā)改 環(huán)資 [2011]2873 號 ”文 件聯(lián)合下發(fā) 了 《關(guān)于印 發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》。2012 年5 月 12 日，國家發(fā)改委又以 2012年第 10 號公告公布了《“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”企業(yè)名單及節(jié)能量目標(biāo)》。

《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》明確指出：年綜合能源消費(fèi)量 1×104t標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量 5000t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的萬家企業(yè)能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的 60%以上，是節(jié)能工作的重點(diǎn)對象。抓好萬家企業(yè)節(jié)能管理工作是實(shí)現(xiàn)“十二五”單位 GDP 能耗降低16%、單位 GDP 二氧化碳排放降低17%約束性指標(biāo)的重要支撐和保證。

開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”遵循“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地管理；多措并舉，務(wù)求實(shí)效”的基本原則，實(shí)現(xiàn)在“十二五”期間萬 家企業(yè) 節(jié)約 能 源 2.5 × 108t標(biāo)準(zhǔn) 煤的目 標(biāo)；且 努力使萬家企業(yè)節(jié)能管理水平顯著提升，長效節(jié)能機(jī)制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

中國石油天然氣集團(tuán)公司“十二五”期間共有62家企業(yè)被納入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，其中勘探與生產(chǎn)和煉油與化工兩個(gè)板塊共有46家企業(yè)被納入，占集團(tuán)公司納入企業(yè)總數(shù)量的 72%。從所在地區(qū)看，甘肅、遼寧、新疆等省市自治區(qū)是重點(diǎn)。62 家企業(yè)中有約 10 家左右的企業(yè)與地方政府簽訂的節(jié)能任務(wù)量完成起來存在一定程度的困難，需要給予重點(diǎn)關(guān)注。特別是“十二五”期間，地方政府按每年 20%遞進(jìn)累加的考核方式需要引起所有被納入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”企業(yè)的高度關(guān)注，必須確保完成。

10 能源管理師

能源管理師制度是日本實(shí)行的最為成功的一套節(jié)能管理制度，也是日本節(jié)能法的重要內(nèi)容之一。該制度強(qiáng)調(diào)由企業(yè)有計(jì)劃、自主性實(shí)施節(jié)能管理，在促進(jìn)企業(yè)能效提高方面發(fā)揮了重要的作用。中國在借鑒日本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，在能源管理崗位制度建設(shè)方面也開展了一系列的工作。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十五條規(guī)定：重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理本單位節(jié)能工作。《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》第二十五條規(guī)定：全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責(zé)任制。這兩項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)和規(guī)定，為中國正式建立能源管理師制度并走向?qū)嶋H應(yīng)用、普及確立了法律和政策基礎(chǔ)。但是，到目前為止，中國能源管理師制度還屬于起步階段，尚未建立和完善。

目前，我國實(shí)施能源管理師制度試點(diǎn)的省市主要有山東省、天津市、北京市、河北省和陜西省五個(gè)省市。

11 再制造

再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級形式。與制造新品相比，再制造產(chǎn)品可節(jié)省成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，所以再制造產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

2010年5月 13日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局共11 個(gè) 部委聯(lián) 合 以 “ 發(fā) 改 環(huán) 資 [2010]991 號 ” 文 件 印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域：

1）深化汽車零部件再制造試點(diǎn)。以推進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場，努力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等部件。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)大型舊輪胎翻新。

2）推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。組織開展工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應(yīng)用。

同時(shí)提出要加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新：

1）要加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)再制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評估、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無損檢測等技術(shù)的研發(fā)，開展舊件性能評價(jià)、再制造產(chǎn)品安全檢測等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計(jì)。

2）要加強(qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托國內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國家工程研究（技術(shù)）中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國外先進(jìn)技術(shù)與國內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。

此外，要進(jìn)一步加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)，主要包括：完善再制造舊件回收體系，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系，推動(dòng)再制造服務(wù)體系建設(shè)。

2011年 9月 6 日，國家發(fā)展改革委辦公廳又以“發(fā)改辦環(huán)資[2011]2170 號”文件印發(fā)了 《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》。通知提出適當(dāng)擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍。

1）適當(dāng)擴(kuò)大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍。繼續(xù)開展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造。

2）開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械再制造試點(diǎn)。

3）鼓勵(lì)再制造技術(shù)公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關(guān)服務(wù)，開展專業(yè)化再制造服務(wù)試點(diǎn)。

4）探索完善可再制造舊件回收和再制造產(chǎn)品銷售渠道，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)。

5）加強(qiáng)再制造相關(guān)專業(yè)化國產(chǎn)裝備生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

從石油裝備產(chǎn)品的特點(diǎn)看，應(yīng)該把再制造作為石油裝備制造企業(yè)開展節(jié)能減排工作的切入點(diǎn)。

12 水資源

2012 年 1 月 12 日 ， 國 務(wù) 院 以 “ 國 發(fā) [2012]3號”文件印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。該意見明確提出如下目標(biāo)：

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到 2030 年全國用水總量控制在 7000×108m3以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到 2030 年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量 （以 2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到 40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到 2030 年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到 2015 年，全國用水總量力爭控制在 6350×108m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降 30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.53 以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 60%以上。到 2020年，全國用水總量力爭控制在 6700×108m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到 65m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

2013 年 1 月 2 日，國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)[2013]2 號”文件印發(fā)了 《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。該辦法向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)了“用水總量控制目標(biāo)”、“用水效率控制目標(biāo)”和“重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)”。

2012年9月 12日，工信部、水利部、全國節(jié)約用水辦公室聯(lián)合以“工信部聯(lián)節(jié)[2012]431 號”文件印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作的通知》，該通知對節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)和考核提出了明確的要求。

例如 對石油 煉制 行業(yè)要 求： 加工噸 原(料)油取水 量 小 于 或 等 于 0.7m3/t； 重 復(fù) 利 用 率 大 于 或 等 于97.5%；濃縮倍數(shù)大于或等于 4.0；軟化水、除鹽水制取系數(shù)小于或等于 1.10；蒸汽冷凝水回收率大于或等于 60%；含硫污水氣提凈化水回用率小于或等于 60%；污 （廢）水回用率小于或等于 50%；用水綜合漏失率大于或等于 7%；加工噸原(料)油排水量小于或等于 0.35m3/t。

各石油企業(yè)應(yīng)該對地方政府實(shí)施的水資源管理和考核予以高度關(guān)注。

13 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2013 年 8 月 1 日 ， 國 務(wù) 院 以 “ 國 發(fā) [2013]30號”文件印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。提出了“牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)”的指導(dǎo)思想。

該意見明確了“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到 2015 年，總產(chǎn)值達(dá)到 4.5 萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。其發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：

1）加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。推廣高效鍋爐；擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用；發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備；加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣；推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。

2）提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問題。示范推廣大氣治理技術(shù)裝備；開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備；推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化；攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。

3）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率。提升再制造技術(shù)裝備水平；建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地；深化廢棄物綜合利用；推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。

4）創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)；培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

意見還明確指出：

1）要發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)。

2）要推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場消費(fèi)需求。

3）要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

4）要強(qiáng)化約束激勵(lì)，營造有利的市場和政策環(huán)境。

此外，該意見在附件中列出了“重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表”。該安排表對未來三年 （2013—2015年）國家涉及節(jié)能減排的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的落實(shí)，非常值得關(guān)注。

14 結(jié)束語

本文所述內(nèi)容只是對當(dāng)前國家有關(guān)節(jié)能節(jié)水工作的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，并力求將這些政策的精髓提煉出來與大家分享，以便于石油系統(tǒng)的廣大節(jié)能節(jié)水工作者們能對這些政策動(dòng)向引起充分關(guān)注并予以深入研究，希望對推動(dòng)節(jié)能節(jié)水工作的開展和深化有所裨益。

10.3969/j.issn.2095-1493.2013.010.001

2013-08-20）

黃飛，高級工程師，1984年畢業(yè)于撫順石油學(xué)院，現(xiàn)任中 國 石 油 天 然 氣 集 團(tuán) 公 司 質(zhì) 量 管 理 與 節(jié) 能 部 副 主 任 ， E-mail：huangfei@cnpc.com.cn， 地 址 ： 北 京 市 東 城 區(qū) 東 直 門 北 大 街 9 號 ，100007。