生態(tài)清潔小流域建設管理與 價控制

王紅民 楊玉峰 翟小剛

（1. 北京市水利規(guī)劃設計研究院 北京 100048 2. 北京市昌平區(qū)水務局 北京 102200）

水土流失已成為我國當前生態(tài)環(huán)境保護的重要問題。近年來，水利工程作為一項利國利民的政策工程必不可少，鑒于水利工程土方量大，工期長的特殊性，水利工程中水土保持的重要性也不言而喻。且隨著社會的發(fā)展，人們對于環(huán)境的要求越來越高，而水利工程容易帶來土地淹沒、庫區(qū)移民、小氣候的形成、土壤鹽堿化、地質(zhì)災害誘發(fā)、生物多樣性影響等生態(tài)環(huán)境問題，面對這些，水利工程不但要重視水土保持，還要堅持走生態(tài)水利的道路。生態(tài)清潔小流域就是按照生態(tài)學原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求，從生態(tài)的角度出發(fā)進行水利建設，建立良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展利用的水利生態(tài)體系。

我國近幾年對于生態(tài)清潔小流域治理投資力度不斷加大，促進了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展。大踏步地興建工程，難免會造成工程造價失控，這種失控嚴重違背了國家所強調(diào)的“建設節(jié)約型社會，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的倡導，因此控制工程造價顯得尤其必要。工程造價是指工程建設項目按照規(guī)劃設計所確定的規(guī)模、方案進行建設，直到竣工驗收所支出的以貨幣表現(xiàn)的全部建設費用總和。本文就生態(tài)清潔小流域工程管理和造價控制談一點認識，僅供參考。

1 生態(tài)清潔小流域工程概況

為促進我國水土保持和水環(huán)境保護而誕生的生態(tài)清潔小流域概念，短短幾年被業(yè)內(nèi)迅速接受和發(fā)展利用，其定義是“流域內(nèi)水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域”。具體的工程舉措是以水土流失防治為主導目標，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過種植經(jīng)濟林、實施節(jié)水灌溉、改善基礎設施、采用生態(tài)護砌的方式進行溝道重點段治理等生態(tài)治理方式，在保持水土、保護水源的同時，合理開發(fā)利用自然資源，使資源開發(fā)和生態(tài)保護實現(xiàn)良性循環(huán)。經(jīng)過近幾年的不斷探索，生態(tài)清潔小流域治理得到?jīng)Q策者和群眾的大力支持，工程不斷擴大，投資逐年增加。

2 生態(tài)清潔小流域工程概（估）算編制依據(jù)、存在的不足和缺 6

在 2002年水利部頒布新版《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》之前，水利工程中水保由于重視不夠，均執(zhí)行跟主體工程一樣的費用標準，新編規(guī)后，執(zhí)行新獨立的水保費用標準和定額。目前水利工程中水保及當前清潔小流域工程的概（估）算編制大多依據(jù)水利部水總[2003]67號文《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持概算定額》。

根據(jù)清潔小流域的定義可知，小流域工程雖小，但面域廣，涉及內(nèi)容多，包括“梯田、樹盤、經(jīng)濟林、水土保持林、水土保持草、土地整治、節(jié)水灌溉、谷坊、攔沙壩、村莊排洪溝、村莊美化、生活垃圾處理、田間生產(chǎn)道路、濕地恢復、河道治理等等”。種類繁多的工程內(nèi)容必將對應豐富的投資依據(jù)。目前執(zhí)行的水利部水保定額涉及內(nèi)容和生態(tài)清潔小流域工程包含的內(nèi)容作一粗略對比見表 1，可以看出，現(xiàn)有的水保定額已經(jīng)不能滿足不斷發(fā)展的生態(tài)清潔小流域工程的治理內(nèi)容。

表1 水保定 與生態(tài)清潔流域工程涉及 目

單一的、片面的或東拼西湊的投資依據(jù)不但不能全方位反映工程造價，而且容易給工程帶來不合理的概（估）算，產(chǎn)生擴大化或縮小化的概算等。這種沒有合理投資依據(jù)缺乏科學編制規(guī)定的工程造價容易給工程帶來一定意義上的投資失控。

3 生態(tài)清潔小流域工程管理及 價控制

3.1 建立生態(tài)清潔小流域建設前期規(guī)劃、管理制度及技術標準規(guī)范

（1）各地因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)推進。

沒有科學合理的規(guī)劃，就沒有小流域治理中整體和重點推進的思路。生態(tài)清潔小流域的建設一定要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況和地理條件的限制，充分考慮實際需求，因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設出具有各自特色的建設水準，不能一概而論，照抄照搬別的省市的做法，比如北京、天津生態(tài)清潔小流域建設涉及內(nèi)容也很廣泛，但是重點是解決水源面域污染的問題，因此在建設中主要措施就是防止水源污染為重點。廣東、云南、廣西、貴州等省市主要面對的是山洪，泥石流等問題，在治理中主要以解決這些自然災害為主。相反，如果小流域治理建設目標不明確，往往容易走跟隨風，急功近利，盲目發(fā)展，造成工程建設管理混亂，投資失控。

（2）完善建設管理制度。

管理制度是生態(tài)清潔小流域順利實施和正常運行的重要保障，各地根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)清潔小流域發(fā)展的形勢和要求，研究總結(jié)既往生態(tài)清潔小流域建設中的經(jīng)驗和問題，制定出科學合理的生態(tài)清潔小流域建設管理制度，比如：

①在小流域建設內(nèi)，制定封山禁牧、封育保護鄉(xiāng)規(guī)民約制度；

②在山高陡坡，泥石流嚴重區(qū)出臺移民政策；

③制定小流域治理中垃圾、糞便嚴格控制制度；

④加強流域內(nèi)企業(yè)，民生排污的合理引導規(guī)定。

此外還要建設生態(tài)清潔小流域建設造價管理機構(gòu)和制度，規(guī)范項目前期工作，加強生態(tài)清潔小流域建設工程投資依法管理制度。

（3）制定生態(tài)清潔小流域地方性標準。

小流域建設與研究起步晚，目前沒有明確的建設標準以及統(tǒng)一的管理與技術規(guī)范，各地要在系統(tǒng)總結(jié)和分析國內(nèi)外清潔小流域生態(tài)建設的基礎上，圍繞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境面臨的問題和矛盾，結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設目標，制定建設科學合理的小流域建設地方標準。如在2008年12月份，北京市編制了《生態(tài)清潔小流域建設項目初步設計編制提綱》和《北京市水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制說明》，這些編制標準是為適應北京市水土保持工作發(fā)展新形式，不斷滿足水土保持生態(tài)建設工作需要，規(guī)范前期工作，加強水土保持生態(tài)建設投資管理的基礎上，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以滿足廣大人民群眾對良好人居環(huán)境和清潔水源的迫切要求為目標，堅持以人為本，按照構(gòu)筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護的三道防線而修訂編制的。

3.2 健全生態(tài)清潔小流域建設投資依據(jù)以及經(jīng)濟技術指標

3.2.1 編制地區(qū)流域定額

編制一套適合地方發(fā)展的小流域治理工程概（估）算定額以及相應的概（估）算編制辦法，對現(xiàn)有的部水保定額進行合理的補充。

新定額的編制一定要實事求是，盡可能貼近和反映工程造價實際為指導思想進行編制，突出新時期國家水土保持生態(tài)建設項目水土流失和治理、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村建設的特點，充分考慮水土保持生態(tài)建設發(fā)展過程中的動態(tài)性，并補充完善各地生態(tài)新技術、新措施。

3.2.2 建設生態(tài)清潔小流域后期效益評價標準

科學合理的小流域建設，不但能使區(qū)域得到生態(tài)保護，還能帶來前所未有的經(jīng)濟發(fā)展，使得生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然可持續(xù)發(fā)展，因此完善生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益評價標準，不但能檢測小流域項目建設和發(fā)展的優(yōu)缺點，還能使設計少走彎路，帶來不必要的投資浪費和失控。盡量以小投資帶來大收益，謹防大投資收獲小收益。

3.2.3 建立小流域工程造價指標

在及時總結(jié)已有小流域建設的基礎上，編制建設工程技術指標和工程投資指標，并且不斷完善，這不僅能給設計人員提供設計依據(jù)和參考，還能給管理人員以及給決策者提供投資決策依據(jù)，更能給社會各界提供監(jiān)察監(jiān)督依據(jù)。

4 結(jié)語

國家大力投資建設生態(tài)清潔小流域是時代發(fā)展的要求，鑒于清潔小流域的不同地域不同質(zhì)量方式和措施的原因，各地一定要結(jié)合自己的實際和當?shù)厣a(chǎn)能力發(fā)展的要求來完善小流域的治理標準，并且提出切實可行的流域治理管理規(guī)定和工程建設投資依據(jù)，不斷合理化，使國家在發(fā)展小流域建設中能穩(wěn)中前進，帶來社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的同時，不使工程造價失控，只有不斷完善設計依據(jù)，投資依據(jù)，才能有效控制工程投資。希望通過對這一問題的探討，加強對生態(tài)清潔小流域建設和管理以及設計工作改革的認識，使工程最終達到合理使用人力、物力、財力，取得最大投資效益和社會效益，為國家的和諧發(fā)展和快速發(fā)展發(fā)揮有利的杠桿作用。

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