挖掘潛力促進(jìn)森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本

□程從定

隆昌林業(yè)自建國以來遇有兩次大破壞和兩次大發(fā)展。兩次大破壞使全縣林業(yè)遭到重大損失：一次是大躍進(jìn)時期大量濫伐森林，大煉鋼鐵；二次是文革時期大量的盜砍濫伐。而兩次大發(fā)展為綠化隆昌，恢復(fù)林業(yè)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)（至今為全縣80%的林業(yè)面積）：一次是改革開放后5年的大發(fā)展，大力營造美松15萬畝；二次是21世紀(jì)前5年實(shí)施退耕還林工程建設(shè)，累計造林6萬畝。2000年，為大力發(fā)展林業(yè)，強(qiáng)化保護(hù)森林，我縣將14.49萬畝成片天然林資源納入國家級“天保”中開展工程建設(shè)，全縣實(shí)際實(shí)施工程建設(shè)共20.49萬畝（2004年將退耕還林6萬畝一并納入）。10年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照上級要求，采取一系列行之有效的工作措施，全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，扎實(shí)開展各項具體工作，全縣天然林資源保護(hù)成效顯著，森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益明顯提高。到目前，雖然我縣森林資源較為豐富和有一定優(yōu)勢，但在新的形勢下，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比和距離上級要求還有一定差距。對此，我縣還更應(yīng)乘勢而進(jìn)，進(jìn)一步深化改革，再求突破，將森林資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)公益事業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步鞏固林業(yè)發(fā)展成果，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、全縣森林資源現(xiàn)狀

我縣森林資源的特點(diǎn)是面積較大,目前發(fā)展?jié)摿υ隽靠捎^,森林的生態(tài)效益、社會效益明顯，但直接經(jīng)濟(jì)效益差，主要是經(jīng)營水平低、未充分挖掘和利用森林生態(tài)景觀效益、產(chǎn)權(quán)模糊、科學(xué)化集約化經(jīng)營程度不高、投入不足等問題非常突出。

全縣通過10余年（2000～20011）的公益林建設(shè)，有林地成片面積增加到了20.87萬畝（含退耕還林），其中：累計各種天保人工造林和封育造林達(dá)3.37萬畝，全縣共新造麻竹2.96萬畝，極大地增加了防護(hù)林的比重。森林覆蓋率由2000年的17.1%增加到2011年的28.1%，增加了11%。然而，由于各種綜合不利因素，全縣林分蓄積由2000年的畝平3.5 m3下降到了2011年的2.5 m3，林分質(zhì)量也有所下降。由于對林業(yè)資金投入不足，且集約化經(jīng)營林業(yè)不強(qiáng)，全縣林產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，所以，近年我縣林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小。如2011年全縣林業(yè)總產(chǎn)值僅2200萬元，農(nóng)民人均純收入37元。

二、全縣森林資源特點(diǎn)及存在的主要問題

1.森林資源人均占有量少，樹種單一 全縣成片森林活立木蓄積14.9917萬立方米，人均不足0.2 m3，主要是以美國松、馬尾松、桉樹為主的幾個樹種。在現(xiàn)有林分中，純林占80%，而純林中松類占90%。

2.林分質(zhì)量不高，林相差 隆昌以人工林分為主。林分平均年齡14.6，平均生長率8.3%，年平均生長量18962.1 m3，即使全部采伐，也無多少資源可采。

3.退耕還林經(jīng)濟(jì)效益不明顯 全縣除麻竹每畝有直接經(jīng)濟(jì)效益400元外，生態(tài)林大部分均處于幼林階段，無經(jīng)濟(jì)效益，其它的經(jīng)濟(jì)林如柚類、梨類、柑類等，經(jīng)濟(jì)效益較低。

三、制約林業(yè)發(fā)展的主要因素

集約型、規(guī)?；?、深加工、高附加值經(jīng)營和強(qiáng)化管理森林是我縣林業(yè)發(fā)展的主攻方向。然而，由于各種不利因素的影響，制約著我縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，其主要因素有4個方面。

1.對實(shí)施森林生態(tài)旅游興縣戰(zhàn)略認(rèn)識不足 我縣對林業(yè)資源現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)識不夠，特別是景觀林只體現(xiàn)了綠化環(huán)境、美化環(huán)境的觀賞價值，未充分開發(fā)利用現(xiàn)有天然林資源和森林生態(tài)景觀,建立起與古民居相結(jié)合的生態(tài)旅游景點(diǎn)，或森林休憩與古建筑觀賞等森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

2.全縣森林資源流轉(zhuǎn)制度不健全未建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)制度，未明確激勵發(fā)展機(jī)制，國家?guī)头鰞?yōu)惠政策不明顯。除少量的國有林和集體林有流轉(zhuǎn)外，絕大多部份均屬森林經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相一致的經(jīng)營模式；非公有制林業(yè)發(fā)展不夠，社會化辦林業(yè)程度不高，民間資金融入太少，或未融入轉(zhuǎn)化為森林資本。

3.造林綠化與森林保護(hù)管理力度不夠 一是重造輕管，自然因素與管理體制機(jī)制存在許多不利情況和弊端，形成“年年栽樹年年荒，年年栽樹老地方”；二是盜砍濫伐時有發(fā)生；三是森林火災(zāi)、亂占林地現(xiàn)象未有效杜絕；四是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的需要；五是林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)欠缺，難以支撐工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開支。

4.市場化程度不夠深，林業(yè)改革待深化 我縣集體林權(quán)制度改革于2009年已基本完成，林改主要有3種模式：一是所有權(quán)延續(xù)制。全縣18萬農(nóng)戶的林木所有權(quán)和使用權(quán)仍按改革前的未變，與以前不同的只是發(fā)了一個林權(quán)證本本給農(nóng)民，這是林改的主體；二是股分制。實(shí)行集體與農(nóng)戶造林分成經(jīng)營；三是包干制。承包人包干造林經(jīng)營。林改雖已破題，但不夠深入，有的地方的林業(yè)還是集體經(jīng)營，如石燕林場、新店林場、黃牛埡林場，分別屬數(shù)千人的股份制林場，30多年來農(nóng)民確幾乎未見一分錢效益，現(xiàn)還是老體制，未實(shí)現(xiàn)林權(quán)改革。這三種改革的對象，其價值的實(shí)現(xiàn)還沒有完全引入市場機(jī)制，與現(xiàn)代林權(quán)制度改革目標(biāo)尚有一定差距，林業(yè)改革待深化。因此，全縣應(yīng)及時采取相應(yīng)的對策予以調(diào)整和完善森林資源結(jié)構(gòu)，增加新的經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)林業(yè)有序、健康發(fā)展。

四、促進(jìn)森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本

森林資源包括森林、林木、林地以及野生動物和植物，它是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境起著關(guān)鍵作用。而森林資本是人們在發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、社會效益的同時，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，使森林資源價值不斷增殖，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，使森林資源所有者增收，社會增效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程。當(dāng)然，我縣的森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本就是全縣將有限的森林資源在充分發(fā)揮其生態(tài)效益、社會效益的同時，通過盤活存量森林資源資產(chǎn)，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善森林資源經(jīng)營管理方式，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促使森林資源增值，并發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程。由此，將森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本是林業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。所以，我縣挖掘潛力發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本勢在必行。

1.充分利用森林生態(tài)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)的突破

（1）我縣森林生態(tài)旅游資源十分豐富 重點(diǎn)分布在油房山脈、云頂山脈、圣燈山脈、響石山脈以及古宇湖景區(qū)、普潤紅旗水庫景區(qū)、界市萬畝麻竹景區(qū)。各景區(qū)交通、水利、電力基本發(fā)達(dá)，全縣總森林生態(tài)旅游區(qū)域面積可占整個全縣成片森林的40%（到目前正在開發(fā)利用的僅有古宇湖景區(qū)、云頂古寨等景區(qū)），各森林自然景區(qū)生態(tài)景觀資源豐富，如油房山脈和圣燈山脈群山起伏，松濤聲聲，分別有成片森林2.5萬畝、2萬畝，核心區(qū)森林資源面積分別達(dá)3300畝、5000畝。也是我縣森林植被保存最完整的天然森林處女地。兩大景區(qū)內(nèi)有享譽(yù)渝西、川南、川東諸縣的“三塊石”人文圣地，有毛主席紀(jì)念館、野生動物園，有保存完整的地主莊園；兩大林區(qū)核心景區(qū)內(nèi)林木茂盛，云蒸霧繞，山光水色，相映成趣，藤蔓叢生，鳥類眾多，鳥語清新，有楠竹竹海并形成喬、灌、花、草以及針闊葉樹與高中低喬木并存，構(gòu)成了亞熱帶天然混交的立體森林生態(tài)景觀。游客置身其間宛如仙境生活。以上景觀僅是全縣部分重要生態(tài)景觀，我縣林區(qū)內(nèi)還有許多潛在的森林生態(tài)旅游景觀，需開發(fā)利用的潛力很大，有待進(jìn)一步挖掘生態(tài)旅游資源。所以，將油房尖山子和圣燈天峰寺等多處自然生態(tài)景觀資源開發(fā)利用，建立起生態(tài)旅游景點(diǎn)或建立森林公園，供省內(nèi)外游人旅游觀光，這樣就可帶動當(dāng)?shù)卣麄€第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的全面發(fā)展，促使森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本。

（2）建設(shè)具有地方特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) 我縣應(yīng)以景觀生態(tài)學(xué)和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境，培育森林景觀的主題，通過高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，保護(hù)原有森林資源，進(jìn)一步調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，突出景觀效果，同時完善區(qū)域生態(tài)體系，使風(fēng)景區(qū)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到可持續(xù)發(fā)展。

全縣應(yīng)以圣燈、油房山脈景區(qū)為核心，圍繞古宇湖景區(qū)、云頂古寨、圣燈風(fēng)光、尖山子天然森林生態(tài)景觀，規(guī)劃籌建若干個具有地方特色的生態(tài)旅游景區(qū)。對周圍可視范圍內(nèi)的山坡、湖區(qū)、農(nóng)耕地進(jìn)行植樹綠化，改善生態(tài)環(huán)境，主要包括幾大山脈和古宇湖南岸、湖區(qū)北岸及交通道路綠化工程，使全縣重點(diǎn)景區(qū)森林覆蓋率提高到90%以上。充分形成風(fēng)景區(qū)的山水景觀、人文景觀、森林景觀，融山、水、人文景觀于一體，使人們享受春季賞花，夏季觀綠，秋季采摘，冬季見綠的特色旅游。

與此同時，還需要根據(jù)不同地方的森林資源基礎(chǔ)，將豐富的植物、動物配置在一起，創(chuàng)建花卉園、竹園、經(jīng)濟(jì)林作物品種園、果樹品種園、鄉(xiāng)土植物園、中藥藥園、抗逆植物園、熱帶魚類園、鳥園、動物園等適合各種生物生活習(xí)性的環(huán)境；也可以自然生態(tài)系統(tǒng)的景觀為背景，創(chuàng)建不同類型的人工景觀生態(tài)園，如巖石園、熱帶風(fēng)光園、沼澤園等小環(huán)境，豐富旅游地的生物種類。同時還要為旅游者開展旅游活動提供方便舒適的衣、食、住、行服務(wù)。并把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)隆昌第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.實(shí)行森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)其產(chǎn)生新的更大的經(jīng)濟(jì)價值 近年，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布以后，林業(yè)受到了社會廣泛的關(guān)注，社會辦林業(yè)的熱情空前高漲。所以，應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮森林的最大經(jīng)濟(jì)效益，由此而實(shí)行森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，亦即：實(shí)行集團(tuán)承包、大戶承包、集約化經(jīng)營，若干戶聯(lián)營森林、林木、林地模式，并將原森林、林木、林地所有權(quán)人的使用權(quán)出讓給受讓方。

（1）使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及效果《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。”森林資源流轉(zhuǎn)一是能盤活森林資產(chǎn)存量，吸收社會資金，引進(jìn)外資，可以彌補(bǔ)林業(yè)建設(shè)需要大量資金不足的問題；二是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一個健全的完整的健康發(fā)展的林業(yè)，應(yīng)體現(xiàn)在“生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)”三大效益兼顧，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。實(shí)行森林資源流轉(zhuǎn)是促三大效益實(shí)現(xiàn)的保障。由于我縣林農(nóng)對森林、林木、林地人均占有量小且分散的特點(diǎn)，于是不便集中精力、財力經(jīng)營管理、科學(xué)營林。為此，政府應(yīng)鼓勵集團(tuán)承包、集約化經(jīng)營、大戶承包，使我縣較多的零星分散，不便集中科學(xué)經(jīng)營管理的森林、林木、林地和一切適合于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地，均可實(shí)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后的森林、林木、林地其經(jīng)營目的更加明確，經(jīng)營方式更加集中，所帶來的效果更加明顯。因此，在一定范圍內(nèi)，在條件成熟的情況下，鼓勵一些有經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢的且善管理的科技人才來實(shí)行集團(tuán)、集約化或大戶承包經(jīng)營，實(shí)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式意義重大。

（2）森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的適用范圍 一是全縣成片的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，包括森林所的部份國有林、全縣集體林（含石燕橋鎮(zhèn)林場、黃牛埡林場、新店林場），農(nóng)民自留山、責(zé)任山的森林、林木、林地，在出讓方和受讓方雙向選擇的條件下，都可實(shí)行流轉(zhuǎn)辦法。這部份流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)是發(fā)展非公有制林業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，可激活"森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制"。部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變正是時候，大力發(fā)展非公有制林業(yè)是社會辦林業(yè)的必然選擇。而目前，社會辦林業(yè)在很大程度上為更多人所認(rèn)可，非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)方興未艾。所以，可以大力支持、鼓勵城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位的干部職工和私營、外商等非公有制經(jīng)濟(jì)主體，以合資、獨(dú)資、合作等各種方式參與林業(yè)建設(shè)，形成多元化的投資格局，走全社會辦林業(yè)之路，特別是要大力培育民營林業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林農(nóng)增收的帶動能力。國有荒山荒地、宜林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給民營企業(yè)或集團(tuán)承包，集約化承包、大戶承包進(jìn)行造林或經(jīng)營的，可以減免土地出讓金，若利用農(nóng)村集體、個人荒山荒地、宜林地進(jìn)行造林的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)。如森林所國有林使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)考慮職工從優(yōu)，給他們一定的政策傾斜，解決其工資問題，也可面向社會投標(biāo)流轉(zhuǎn)。隆昌其它的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行公平公開社會雙向選擇，本著雙贏原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而使有限的森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本。二是部分退耕還林可實(shí)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)。因退耕還林政策性強(qiáng)，不能改變土地性質(zhì)和改變林種的條件下，那么，就可在原有的面積、樹種的基礎(chǔ)上，受讓方將擴(kuò)大規(guī)模的造林、補(bǔ)植樹木，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，開展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)配套經(jīng)營的立體林業(yè)，形成規(guī)模效益。

綜上兩點(diǎn)是：只要符合退耕還林政策和雙向選擇的原則，且能提高最大經(jīng)濟(jì)效益的森林、林木、林地，均可實(shí)行流轉(zhuǎn)辦法。幾種經(jīng)營模式因地制宜、分類指導(dǎo)、政策傾斜、示范引導(dǎo)、普及深入、鞏固發(fā)展。

（3）使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體的做法 一是政府行文提倡和鼓勵民間資本更多地參與使用權(quán)流轉(zhuǎn)，明確中長期流轉(zhuǎn)的有效時間、范圍，并在政策內(nèi)保證其流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的合法性；二是林業(yè)等各部門廣泛宣傳發(fā)動，輿論引導(dǎo)，并在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后自始至終長期指導(dǎo)、服好務(wù)，排憂解難；三是完善各種法律政策手續(xù)，出讓方、受讓方等簽訂好協(xié)議，明晰產(chǎn)權(quán)使出讓方、受讓方均安心經(jīng)營，保護(hù)好經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五、促進(jìn)森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本的主要措施

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識 森林資源流轉(zhuǎn)和森林生態(tài)景區(qū)綠化保護(hù)和利用工作，我縣應(yīng)充分運(yùn)用各種宣傳手段，采取多種形式，大力宣傳該工作實(shí)施的必要性和緊迫性，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保資本轉(zhuǎn)化工作的順利實(shí)施 兩大資本轉(zhuǎn)化規(guī)模大，要求標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)重，為把規(guī)劃的各項內(nèi)容和進(jìn)度落到實(shí)處，保證工作順利實(shí)施，建議縣上須成立工程領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志任成員（下設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

3.依法保護(hù)森林資源 嚴(yán)格森林和野生動植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為。

4.完善和落實(shí)對林業(yè)發(fā)展的扶持政策 對林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，財政要重點(diǎn)保證，要納入地方財政預(yù)算。按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

我縣通過部份森林、林木、林地的依法流轉(zhuǎn)，以及利用森林生態(tài)景觀開展生態(tài)旅游業(yè)一系列工程建設(shè)，可進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展、森林資源保護(hù)，且可年增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)上億元的收入，新增就業(yè)5000人以上，為構(gòu)建和諧隆昌做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

我們相信，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會各界的大力支持、關(guān)心和配合下，通過全縣林業(yè)職工和廣大群眾的共同努力，隆昌的森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本一定會有新的突破，我縣的林業(yè)必將得到更好更快地全面發(fā)展。