“穩(wěn)定支持”需要“競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)”

■臨風(fēng)

近年來(lái)隨著科研投入的不斷增加，科技界要求增加經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持的呼聲越來(lái)越高，理由是重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)都是“十年磨一劍”，只有長(zhǎng)周期的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持才可以奏效。科研活動(dòng)是對(duì)未知世界的探索，雖然充滿不確定性甚至偶然性，但是持續(xù)不斷的知識(shí)積累是科研取得突破的重要基礎(chǔ)，從這個(gè)意義上講，對(duì)科研活動(dòng)的持續(xù)穩(wěn)定支持是非常重要的。

但現(xiàn)實(shí)操作中，我們需要區(qū)別兩種類型的“穩(wěn)定支持”：一種是對(duì)從事科研活動(dòng)的機(jī)構(gòu)的支持，另一種是在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中對(duì)某個(gè)特定研究領(lǐng)域的支持。這兩種類型的“穩(wěn)定支持”有著不同的政策含義。

“對(duì)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持”的好處是可以保證科研人員在一定時(shí)期內(nèi)專心從事科研活動(dòng)，不必耗費(fèi)大量時(shí)間去申請(qǐng)項(xiàng)目，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)科研機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等大多屬于這一類型。但這種支持方式也存在問題，一是存在所謂的“偷懶”，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督成本高等原因，科研人員可能會(huì)“磨洋工”。另一個(gè)問題是所謂的“分層”，在這種支持方式下，研究課題的方向和內(nèi)容確定基本由機(jī)構(gòu)內(nèi)的“大人物”主導(dǎo)，年輕人若想創(chuàng)新，獲得支持的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

與這種類型的穩(wěn)定支持相對(duì)應(yīng)的是“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”。這是一種基于“同行評(píng)議”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以使得科研人員保持一定的科研活動(dòng)“生產(chǎn)率”，年輕人也會(huì)有自由探索、脫穎而出的機(jī)會(huì)。但這種支持方式的缺陷是科研人員需要耗費(fèi)不少精力去申請(qǐng)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)檢查評(píng)估。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)2005年進(jìn)行了一項(xiàng)“科研人員負(fù)擔(dān)調(diào)查”，發(fā)現(xiàn)科研人員平均要花費(fèi)42%的科研時(shí)間來(lái)應(yīng)付政府科研項(xiàng)目的各種申請(qǐng)和檢查，2012年又一次調(diào)查的結(jié)果也基本沒變。另一個(gè)問題是，科研人員為爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，很可能提出很多“短平快”項(xiàng)目，甚至可能會(huì)用某些快做完了的項(xiàng)目去申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

無(wú)論是對(duì)機(jī)構(gòu)的“穩(wěn)定支持”還是科研項(xiàng)目的“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”，都各有利弊，實(shí)踐中通常的做法是將兩種方式結(jié)合起來(lái)。從政府宏觀管理層面上看，兩者的經(jīng)費(fèi)支持比例大致相同。

對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，已經(jīng)有了不少探索和實(shí)踐，但始終仍未有效解決的一個(gè)重要問題是“人員流動(dòng)機(jī)制的缺失”。國(guó)外的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)通常會(huì)有類似“非升即走”、“終身教職”這樣的制度設(shè)計(jì)，“終身教職”可以看作是一個(gè)進(jìn)入科研領(lǐng)域的門檻和信號(hào)，無(wú)論你花費(fèi)一年還是十年時(shí)間，只要你能獲得終身教職，就說(shuō)明你具備從事科研活動(dòng)的素質(zhì)和能力。而國(guó)內(nèi)目前則缺乏這樣的制度設(shè)計(jì)，加上不健全的社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)上求安穩(wěn)怕風(fēng)險(xiǎn)的氛圍，導(dǎo)致的結(jié)果就是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的人員流動(dòng)不暢，科研人員的能力和水平參差不齊。對(duì)于一部分不適合搞科研的人，由于缺乏淘汰機(jī)制，只能不斷進(jìn)行“垃圾論文”的“再生產(chǎn)”。從此意義上講，把“垃圾論文”的產(chǎn)生歸罪于科研活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，根本就是個(gè)偽命題，歸根結(jié)底還是那些“論文生產(chǎn)者”的能力問題。

因此，穩(wěn)定支持機(jī)制要發(fā)揮效力，必須要有相應(yīng)的“競(jìng)爭(zhēng)”和“淘汰”機(jī)制做支撐，否則即使投入再多也是浪費(fèi)國(guó)家資源。而要想建立合理的人員競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制則非常困難，既觸及靈魂，也觸及利益。在用人制度改革不到位的條件下，只能更多地采取項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的方式。而值得注意的是，近年來(lái)某些科研機(jī)構(gòu)非但沒有進(jìn)行調(diào)整重組，反而進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，且都“高喊”著要財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。然而不管花的是中央政府還是地方政府的錢，最終都得納稅人買單，長(zhǎng)此以往，政府財(cái)政將是“不能承受之重”。

同時(shí)，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中對(duì)某個(gè)特定研究領(lǐng)域的穩(wěn)定支持不能一概而論。一方面，從中國(guó)科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，總體上我們還不具備站在世界科技發(fā)展前沿、引領(lǐng)創(chuàng)新潮流的能力，更多的是“跟近”國(guó)外研究的熱點(diǎn)和前沿，這是中國(guó)科技的“無(wú)奈”。另一方面，當(dāng)代科技發(fā)展日新月異，基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的知識(shí)更新速度不斷加快，今天看似前沿的某項(xiàng)技術(shù)，可能過不了多久就是一項(xiàng)尋常之物。一個(gè)科研領(lǐng)域是否具備發(fā)展?jié)摿?，只要檢索該領(lǐng)域內(nèi)同行們新發(fā)表的論文和新增專利數(shù)就能有大致了解。如果一位科研人員打算一輩子在一個(gè)研究領(lǐng)域堅(jiān)守，不做絲毫調(diào)整和發(fā)展，我們除了佩服這種執(zhí)著的精神外，或許也要對(duì)其辨識(shí)科研方向的能力打個(gè)問號(hào)。

此外，對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的科研領(lǐng)域，持續(xù)不斷的支持是必須的。早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開始部署超級(jí)計(jì)算機(jī)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，歷經(jīng)20多年的艱苦努力，才取得了“天河”系列的驕人成績(jī)。而類似青藏高原野外科考、冰川調(diào)查等重大科研活動(dòng)，國(guó)家也在進(jìn)行持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。

一直以來(lái)，科技界呼吁為科研人員創(chuàng)造更加寬松、良好的研究氛圍，科研人員也希望能夠“安心搞科研”。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，除了在政策、管理方面設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，還需要設(shè)計(jì)必要的約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如果沒有競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，所謂“穩(wěn)定支持”就可能是死水一潭，人浮于事，且穩(wěn)定支持的對(duì)象也要通過“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”來(lái)確定。激勵(lì)與約束機(jī)制并重，將是今后深化科技體制改革的重要著力點(diǎn)?！?/p>