基于協(xié)同辦公的電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展與思考

摘 要：電子政務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要想獲得永續(xù)發(fā)展的后勁，其關(guān)鍵之舉就是要緊緊把握國家電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。未來五年電子政務(wù)建設(shè)的著眼點是進一步提高黨和政府的信息化水平，增強快速準(zhǔn)確地掌握和處理信息的能力。著力點是大力推動業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由獨立運行向按需協(xié)同方向發(fā)展，積極促進政務(wù)信息資源由部門應(yīng)用向依法公開共享方向發(fā)展，加快推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由部門專網(wǎng)向統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)同辦公；電子政務(wù)建設(shè)

1 電子政務(wù)系統(tǒng)的意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報告和今年兩會期間的發(fā)言中多次指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。實施電子政務(wù)是深化行政體制改革的一項重要舉措，其意義在于：有利于改善政府的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象；有利于實現(xiàn)資源共享，提高行政效率，降低行政成本；有利于政府接受社會監(jiān)督，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)；有利于推動全社會的信息化；將使公民政治參與得到突破性進展，民主政治程度也將進一步提高；有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍，有利于選拔和任用優(yōu)秀人才；有利于拉動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，電子政務(wù)的總體目標(biāo)是：以增強執(zhí)政為民實效為基本目標(biāo)，以提高政務(wù)效率、創(chuàng)新工作模式為重點，在已經(jīng)建成的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上推進以電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用為環(huán)境的各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。初步建成滿足政務(wù)機關(guān)及人民群眾需求的、比較完整的電子政務(wù)體系，電子政務(wù)要成為為民服務(wù)的重要窗口和政務(wù)活動的重要手段。要緊緊圍繞著力提高政府機關(guān)的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力，緊緊抓住各種難得的發(fā)展機遇，充分調(diào)動各方面的積極性，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)、林區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、旅游文化產(chǎn)業(yè)培育、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和節(jié)能減排六大重點，更加重視改善民生和促進社會和諧，要以“解放思想，創(chuàng)新工作，實現(xiàn)新突破”的精神來切實加強電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺的應(yīng)用推廣工作，深入持久地推進電子政務(wù)的應(yīng)用范圍，讓電子政務(wù)應(yīng)用真正成為提高政府行政效率和改善為百姓服務(wù)的重要工具，成為實現(xiàn)宏偉發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐手段。

3 電子政務(wù)系統(tǒng)的需求分析

在現(xiàn)行的中國政治體制下，政府的業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜。有以省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣區(qū)域型的塊狀政府業(yè)務(wù)，也有以中央部委從上至下的條狀政府業(yè)務(wù)。條塊之間的業(yè)務(wù)差異、矛盾相當(dāng)復(fù)雜，中央政府都把協(xié)調(diào)解決這些矛盾工作放到了工作日程之上。當(dāng)前就要想把這些工作完全整合起來，基礎(chǔ)還不現(xiàn)實。但是電子政務(wù)的應(yīng)用實踐將推動這些矛盾的解決，我們針對各類政府的業(yè)務(wù)進行了梳理和歸類，找出他們的共同點、個性點和交叉點，從而為我們構(gòu)建能夠上下左右互聯(lián)互通、相對標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用模型打下了基礎(chǔ)。

4 總體設(shè)計

4.1 基礎(chǔ)應(yīng)用平臺

根據(jù)我們前面的分析，完整的電子政務(wù)包括三個方面的應(yīng)用：辦公應(yīng)用、業(yè)務(wù)應(yīng)用、服務(wù)應(yīng)用。而在過去，這三個應(yīng)用是運行在不同的網(wǎng)絡(luò)平臺上?，F(xiàn)在經(jīng)過不斷的實踐積累，以及打造服務(wù)型政府的總體要求，大家都認(rèn)識到了作為地級市以下的政府應(yīng)用，都可以將這些應(yīng)用直接構(gòu)建在政務(wù)外網(wǎng)上。通過一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺來支撐這三個方面的應(yīng)用。

4.2 辦公門戶、門戶網(wǎng)站和政務(wù)資源庫

在電子政務(wù)應(yīng)用平臺上，所有的辦公和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都沉淀在政務(wù)資源庫中。聯(lián)網(wǎng)的部門和單位中的公務(wù)人員通過系統(tǒng)授權(quán)，可對政務(wù)資源庫進行數(shù)據(jù)調(diào)用和數(shù)據(jù)寫入。對于那些該對社會公眾公開的政務(wù)信息，會被系統(tǒng)鏡像復(fù)制到因特網(wǎng)共享資源庫中，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公眾進行發(fā)布。我們就可以清晰地看到，公務(wù)人員通過公務(wù)辦公門戶實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，社會公眾則是通過政府門戶網(wǎng)站獲取政務(wù)信息資源。

4.3 公眾服務(wù)應(yīng)用

電子政務(wù)作為打造服務(wù)型政府的抓手，它的服務(wù)功能是需要優(yōu)先重視和重點設(shè)計的。我們現(xiàn)在就從政府門戶網(wǎng)站入手，來探討信息化環(huán)境下的政府服務(wù)模式。

我們首先在電子政務(wù)平臺上建立一個公眾服務(wù)系統(tǒng)，上聯(lián)政府門戶網(wǎng)站，下聯(lián)各個政府職能部門，左聯(lián)政府行政服務(wù)大廳和政府熱線，右聯(lián)政府行政監(jiān)察部門。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)登錄到政府門戶網(wǎng)站，了解政務(wù)信息和辦事指南，通過政府服務(wù)大廳辦理具體事務(wù)。

4.4 協(xié)同辦公應(yīng)用

協(xié)同辦公應(yīng)用需從公務(wù)辦公門戶開始。公務(wù)辦公門戶是全體公務(wù)人員進入政務(wù)辦公系統(tǒng)的通道，主要功能包括：用戶身份和權(quán)限識別、個性應(yīng)用導(dǎo)航、瀏覽共享資源、即時消息服務(wù)。用戶身份和權(quán)限識別是由基礎(chǔ)應(yīng)用平臺提供CA辨識，通過數(shù)據(jù)初始化時對當(dāng)前用戶的所在部門、職位、應(yīng)用角色和操作權(quán)限、信息瀏覽權(quán)限等進行的定義而確定的。公務(wù)辦公門戶是所有政府應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一公共門戶。公務(wù)人員登錄后，系統(tǒng)將根據(jù)他的身份提供相對應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的入口導(dǎo)航，以便他能快速進入相關(guān)系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)的處理。其中政務(wù)辦公是每個公務(wù)人員必有的應(yīng)用，其他應(yīng)用內(nèi)容則是根據(jù)每個公務(wù)人員的具體情況而定。

[參考文獻]

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