城鎮(zhèn)化：西方的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn) 也要吸取教訓(xùn)

對(duì)于歐美國(guó)家在城鎮(zhèn)化方面的經(jīng)驗(yàn)，卡蘭默先生表現(xiàn)得很謙虛和務(wù)實(shí)。他認(rèn)為中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要的不僅僅是向歐洲學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是要從歐洲國(guó)家的失敗教訓(xùn)中汲取有營(yíng)養(yǎng)的成分，避免再度犯錯(cuò)。

以英美兩國(guó)為例，早在英國(guó)城鎮(zhèn)化初期，由于人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的迅速集中，而城市又缺少必要的供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和致命疾病的流行。美國(guó)的城鎮(zhèn)化則出現(xiàn)過(guò)度的郊區(qū)化而導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。美國(guó)的聯(lián)邦政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒(méi)有及時(shí)對(duì)以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，使美國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程過(guò)分依從市場(chǎng)需求和過(guò)度消耗自然資源，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展自由放任，出現(xiàn)極度郊區(qū)化，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一系列問(wèn)題，成為世界各國(guó)引以為戒的深刻教訓(xùn)。

從英美兩國(guó)的典型案例可以看出城鎮(zhèn)化的矛盾之處。一方面，政府主導(dǎo)勢(shì)必加快整個(gè)進(jìn)程，但如果沒(méi)有合理的規(guī)劃和提前的預(yù)設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)英國(guó)那種配套設(shè)施跟不上的局面，最終無(wú)非是落下先污染后治理的舊疾；而相反，完全放開(kāi)由地方和市民的自主性開(kāi)發(fā)，則會(huì)出現(xiàn)美國(guó)這樣的局面。也正因此，卡蘭默先生認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須遵循中國(guó)的國(guó)情才最合適。

農(nóng)民變城里人是個(gè)大工程

綜觀全世界，城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾乎都是圍繞著應(yīng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行的。如果三農(nóng)問(wèn)題處理不當(dāng)，勢(shì)必留下很多問(wèn)題。幾年前，中國(guó)政府提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)劃，從今天來(lái)看，應(yīng)該就是和當(dāng)下的中國(guó)城鎮(zhèn)化相配套的。

卡蘭默先生也非常關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的演變。他提到，從他國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果不能順利將農(nóng)民尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦某鞘芯用瘢厝粫?huì)激化社會(huì)矛盾。

19世紀(jì)后半期的英國(guó)作家筆下有很多描寫(xiě)倫敦惡劣生存環(huán)境的內(nèi)容。其實(shí)這些問(wèn)題的矛頭都指向在英國(guó)工業(yè)化開(kāi)始時(shí)未能妥善處理農(nóng)民及其土地問(wèn)題。在著名的“羊吃人”的英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)中，大量失地農(nóng)民被迫離開(kāi)賴(lài)以生存的土地，來(lái)到倫敦、曼徹斯特、利物浦這樣的大城市，他們被裹挾在工業(yè)化進(jìn)程中，成為了第一批產(chǎn)業(yè)工人。

然而伴隨著產(chǎn)業(yè)化到來(lái)的城鎮(zhèn)化并不是工廠主和亞當(dāng)·斯密們一開(kāi)始設(shè)想的結(jié)果。大批流落在倫敦等大城市街頭的失地農(nóng)民，為后來(lái)出現(xiàn)的城市高犯罪率、重污染等一系列問(wèn)題埋下了禍根。

而在中國(guó)，每年有1300萬(wàn)農(nóng)民涌入城市中，如此龐大的人口流動(dòng)也必然增加社會(huì)的不確定性?？ㄌm默先生認(rèn)為，每年涌入城市的農(nóng)民工受教育水平相對(duì)較低，收入也低，這使得他們?cè)谥鲃?dòng)參與城市公共事務(wù)方面往往處于被動(dòng)的狀態(tài)。也正因此，農(nóng)民工進(jìn)城后，要讓種地的農(nóng)民變成工業(yè)化的現(xiàn)代城市居民，需要在教育、生存技能、生活保障等方面多管齊下，這不得不說(shuō)是個(gè)浩大的工程。

城鎮(zhèn)化應(yīng)因地制宜突出特色

卡蘭默先生最關(guān)注的是城市文化的和諧與發(fā)展。在卡蘭默先生看來(lái)，城市存在的終極目標(biāo)是要提高人類(lèi)的生活質(zhì)量，而非追求外在形象。從城市發(fā)源的歷史來(lái)看，人類(lèi)最初逐水草而居，然后逐漸定居下來(lái)，并隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷分工，進(jìn)而擴(kuò)大了整個(gè)城市的內(nèi)核，這一切的變化都是圍繞著人類(lèi)生活的核心。

卡蘭默先生說(shuō)，倫敦有倫敦塔，巴黎有羅浮宮，柏林有勃蘭登堡門(mén)，但這并不意味著城市是以追求地標(biāo)建筑為終極目標(biāo)的。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一方面是生產(chǎn)生活的需要，另一方面是古老文化遺跡的保護(hù)和傳承。

卡蘭默再次提到了英國(guó)。他說(shuō)，英國(guó)有三點(diǎn)做得很好。首先是立法，1953年，英國(guó)頒布了《歷史建筑和古老紀(jì)念物保護(hù)法》等法律，以規(guī)范和引導(dǎo)城市（鎮(zhèn)）改造和更新行為，至今列入官方名單的保護(hù)建筑有75000個(gè)。按照規(guī)定，英國(guó)建筑歷史達(dá)到50年以上，一般不允許再拆除；無(wú)人繼承的則由國(guó)家歷史文物保護(hù)機(jī)構(gòu)收管經(jīng)營(yíng)。

第二就是1967年開(kāi)始劃定特別保護(hù)區(qū)，從最初的200個(gè)到現(xiàn)在已有9000個(gè)列入名單。三是因地制宜，強(qiáng)化特色，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行差異性規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)文化對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用，將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域性文化結(jié)合。卡蘭默先生對(duì)泰晤士河隔河相望的古老墓地與倫敦金融區(qū)的鮮明對(duì)照贊不絕口，在他看來(lái)這就是現(xiàn)代城市的典范。

采訪最后，卡蘭默先生說(shuō)，他1992年就開(kāi)始訪問(wèn)中國(guó)，至今已不計(jì)其數(shù)。他相信，在未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，所有的國(guó)家都必須重視中國(guó)，因?yàn)闆](méi)有中國(guó)，很多問(wèn)題都難以得到解決，也正因如此，他希望中國(guó)能夠妥善完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。