肯雅塔：非洲政治的標(biāo)本

英國《金融時(shí)報(bào)》在今年肯雅塔當(dāng)選后曾指出，像肯雅塔這樣的非洲領(lǐng)導(dǎo)人并不排斥與西方國家打交道，但是他們并不喜歡西方人對(duì)他們指手畫腳，一向溫良恭順的肯尼亞出現(xiàn)一個(gè)并不親西方的總統(tǒng)，也是在考驗(yàn)西方未來對(duì)黑非洲的外交智慧。如果還是一味強(qiáng)加于人地搞價(jià)值觀殖民，那么可以預(yù)見非洲還是會(huì)不斷推出新的反西方的領(lǐng)導(dǎo)人。肯雅塔是一個(gè)極好的非洲政治標(biāo)本，但絕不會(huì)是最后一個(gè)。

如果不是這一次韋斯特蓋特購物中心的恐怖襲擊，或許11月份肯雅塔就要到國際刑事法庭上出庭受審。

這個(gè)觀點(diǎn)絕不是聳人聽聞。至少在很多西方媒體看來，這一次肯尼亞內(nèi)羅畢的恐怖襲擊事件發(fā)生后，肯尼亞再一次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，而肯尼亞的新總統(tǒng)肯雅塔也再一次回到了聚光燈下。只是相比于幾個(gè)月前的窘境，這一次肯雅塔顯得躊躇滿志。

國家不幸總統(tǒng)幸

“讓我們不再為民族的分裂而備受指責(zé)！”盡管遭遇了本國15年以來最嚴(yán)重的一次恐怖襲擊，但肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在9月24日發(fā)表的演說中卻充滿了“多難興邦”的味道。由于肯雅塔總統(tǒng)自己的家人在此次襲擊中身亡，所以他的豪言壯語中多了幾分悲壯?？涎潘f，自己的外甥及其未婚妻在索馬里青年黨發(fā)動(dòng)的韋斯特蓋特購物中心襲擊中喪生，自己的兒子和妹妹也險(xiǎn)遭毒手。

顯然，此次恐怖襲擊對(duì)于肯尼亞乃至所有在襲擊中喪生的外國人來說，是一個(gè)不幸的日子。但對(duì)于肯雅塔來說，卻是一個(gè)“救贖”的機(jī)會(huì)。而陷入“被救贖”境地的源頭還要從五年前的大選說起。

2007年肯尼亞舉行總統(tǒng)大選，總統(tǒng)姆瓦伊·齊貝基以微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人拉伊拉·奧廷加。然而奧廷加指責(zé)齊貝基在計(jì)票中作弊，其支持者遂走上街頭表示抗議，政府則派警察進(jìn)行鎮(zhèn)壓。一場社會(huì)政治動(dòng)亂迅即爆發(fā)，并很快蔓延到全國各地，直到2008年2月底，對(duì)立雙方才達(dá)成分享權(quán)力的妥協(xié)，動(dòng)亂暫告平息。

這場持續(xù)整整兩個(gè)月的動(dòng)亂是由大選直接引發(fā)的。在從2007年9月正式開始的競選活動(dòng)中，奧廷加在民意調(diào)查中一直領(lǐng)先。在從12月28日開始的計(jì)票過程中，他也一直領(lǐng)先。因此，輿論傾向認(rèn)為奧獲勝無疑。但是，12月30日公布的大選結(jié)果，卻是齊貝基獲勝。對(duì)此，奧廷加的支持者拒不接受，社會(huì)輿論也認(rèn)為難以置信。除烏干達(dá)之外的所有非洲國家都以沉默表示疑惑，監(jiān)督大選的歐盟觀察團(tuán)則公開提出質(zhì)疑。

肯尼亞選舉委員會(huì)主席塞繆爾·基武伊圖事后表示，他是“在受到壓力的情況下”公布大選結(jié)果的，“不知道齊貝基是否真的獲勝”。于是，反對(duì)派與政府之間的矛盾驟然激化，雙方的支持者發(fā)生激烈沖突與對(duì)抗，暴力活動(dòng)迅速升級(jí)?？夏醽唶鴥?nèi)外輿論普遍認(rèn)為，大選只不過是這場動(dòng)亂的導(dǎo)火索，真正原因則是孕育已久的部族、政治、經(jīng)濟(jì)矛盾的總爆發(fā)。

而在這次選舉動(dòng)亂中，肯雅塔和后來成為副總統(tǒng)的威廉·魯托被指控2008年初在各自的社區(qū)競選活動(dòng)中屠殺其他種族民眾，造成1300人死亡。而這一事件成為國際刑事法庭緊緊抓住不放的由頭。如果這一指控一經(jīng)證實(shí)，那么肯雅塔和魯托就將面臨長期的監(jiān)禁。此外，如果立案得到支持，那么肯雅塔和魯托還要接受長期的調(diào)查，這對(duì)肯尼亞的政治局勢(shì)的穩(wěn)定勢(shì)必影響頗深。

不過韋斯特蓋特中心的槍聲卻為這一切帶來轉(zhuǎn)機(jī)?？植酪u擊發(fā)生之后，肯雅塔迅速做出反應(yīng)，派遣特種部隊(duì)與恐怖分子交火。雖然行動(dòng)遲緩、準(zhǔn)備不充分的肯尼亞安保部隊(duì)事后飽受國際輿論質(zhì)疑，但肯雅塔還是讓西方社會(huì)看到了自己在這一次對(duì)抗恐怖襲擊中發(fā)揮的作用。這一次，肯雅塔把自己塑造成一個(gè)維護(hù)國家統(tǒng)一和民族利益的反恐斗士，他誓言將會(huì)把自己前任的跨境反恐清剿行動(dòng)進(jìn)行到底。

這個(gè)表態(tài)顯得至關(guān)重要。因?yàn)?，就在此之前，美國和英國還在支持肯雅塔的競爭對(duì)手，改革與民主聯(lián)盟的奧廷加，而美英兩國也正是國際刑事法庭對(duì)肯雅塔提起指控的幕后推手。然而，恐怖襲擊后，肯雅塔及時(shí)而又強(qiáng)硬的表態(tài)讓西方社會(huì)對(duì)制裁肯雅塔的態(tài)度出現(xiàn)了遲疑和猶豫。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，相比于國際刑事法庭“追求正義”的需要，肯尼亞未來在反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮的作用對(duì)西方社會(huì)的意義更大。而如果想要把肯尼亞變成對(duì)打擊索馬里恐怖分子的橋頭堡，一個(gè)穩(wěn)定的政權(quán)是前提條件。也正因如此，西方國家的口氣開始變得緩和，對(duì)于國際刑事法庭支持的聲音開始變?nèi)酢！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》甚至開玩笑說：“那些一心想審判肯雅塔的人會(huì)發(fā)現(xiàn)旁聽席上現(xiàn)在已經(jīng)沒人了。”

非一般的“二世祖”

話說回來，以英美為首的西方社會(huì)不待見這位肯尼亞的新總統(tǒng)并非沒有原因。烏胡魯·肯雅塔，這位肯尼亞歷史上最年輕的總統(tǒng)1961年出生，是肯尼亞開國總統(tǒng)喬莫·肯雅塔的兒子，早年曾在美國讀書。“烏胡魯”就是“自由”之意，寓意肯尼亞獨(dú)立。肯雅塔的童年和少年都是在總統(tǒng)官邸度過，小時(shí)候的他經(jīng)常穿梭于肯尼亞國家領(lǐng)導(dǎo)人中間。在父親病逝后，肯雅塔前往美國馬薩諸塞州阿默斯特學(xué)院學(xué)習(xí)政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)，并獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)學(xué)位，回國后，在家鄉(xiāng)經(jīng)營園藝公司。不久，他賣掉家族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資組合，包括房地產(chǎn)、奶制品等。據(jù)悉，肯雅塔所在部族——吉庫尤族是肯尼亞第一大部族，也是最富裕的。

顯赫的家世背景注定肯雅塔不會(huì)甘于經(jīng)商。2001年，他開始擔(dān)任肯尼亞地方政府部長，之后還擔(dān)任過肯尼亞非洲民族聯(lián)盟副主席，并在2002年成為非洲民族聯(lián)盟推舉的總統(tǒng)候選人，不過那一次的選舉他敗給了齊貝基。

由于特殊的政治背景，讓肯雅塔一直都是肯尼亞政壇的活躍人物。雖然第一次角逐總統(tǒng)沒能成功，但這并不妨礙這位“國父之子”在肯尼亞國內(nèi)呼風(fēng)喚雨?？涎潘c歷屆肯尼亞政府高層關(guān)系都十分密切，他不僅被第二任總統(tǒng)莫伊推舉為總統(tǒng)候選人，還在第三任總統(tǒng)齊貝基政府里擔(dān)任副總理、財(cái)政部長等要職。

作為肯尼亞的“天生貴胄”，肯雅塔身上透著一股天不怕地不怕的氣質(zhì)。早在擔(dān)任財(cái)長時(shí)，他就直接拿肯尼亞政府高官開刀，將所有部長的座駕從奔馳降級(jí)為較為便宜的大眾帕薩特，借此削減開支；他還在自己當(dāng)選總統(tǒng)百日后免除了公立醫(yī)院產(chǎn)婦的分娩護(hù)理費(fèi)用，并為全國的小學(xué)出資配備了電腦。而一段來自維基解密的資料則是這么形容肯雅塔的：外表隨和，喜歡打高爾夫，踢足球，喝肯尼亞“大象”啤酒，具有領(lǐng)袖氣質(zhì)，卻又工作懈怠。至少在西方看來，這個(gè)有點(diǎn)古怪的“二世祖”要想在2013年的大選中擊敗親西方的奧廷加似乎是“不可完成的任務(wù)”。

不過肯雅塔還是做到了。由于英美等國頻頻插手肯尼亞內(nèi)政，這讓大批的肯尼亞民族主義者將選票投給了肯雅塔，最終讓這個(gè)西方國家眼中的“罪犯”成功當(dāng)選。

肯雅塔當(dāng)選后，聯(lián)合國秘書長潘基文、尼日利亞總統(tǒng)喬納森、南非總統(tǒng)祖瑪都對(duì)其表示了祝賀。然而，西方國家卻表現(xiàn)得非常不安。美國有線電視新聞網(wǎng)認(rèn)為，肯雅塔的當(dāng)選令肯尼亞與西方關(guān)系前景復(fù)雜。

但在很多非洲國家看來，西方國家對(duì)肯雅塔當(dāng)選的冷漠態(tài)度事實(shí)上是對(duì)整個(gè)非洲政治格局不滿的表現(xiàn)。在肯尼亞襲擊事件之后，非盟召開會(huì)議，就肯雅塔遭國際刑事法庭起訴一事作出表態(tài)，威脅可能集體退出國際刑事法庭。有分析認(rèn)為，發(fā)生在肯雅塔身上的事件讓非洲的領(lǐng)導(dǎo)人感到唇亡齒寒。而在肯雅塔之前的非洲，并不乏這種領(lǐng)導(dǎo)人被送上西方人法庭的先例。而肯雅塔和肯尼亞政治的現(xiàn)狀其實(shí)正是非洲政治的一個(gè)折射。

黑非洲的政治生態(tài)

從上世紀(jì)60年代早期到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，非洲國家陸續(xù)擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立。其間，除了印度洋島國毛里求斯，沒有一個(gè)非洲國家的統(tǒng)治者是通過選舉和平過渡的。但是，自1991年貝寧總統(tǒng)馬蒂厄·克雷庫、贊比亞總統(tǒng)肯尼思·卡翁達(dá)從容隱退后，至少有30多位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人或執(zhí)政黨被選民推翻?，F(xiàn)今，非洲多黨制國家遠(yuǎn)多于一黨制國家。阿拉伯國家的情況則與非洲形成鮮明對(duì)比，迄今為止那里幾乎沒有發(fā)生過推翻領(lǐng)導(dǎo)人再選舉的事情。

然而，非洲仍然“棲息”著早已終結(jié)的“恐龍”，世界上統(tǒng)治時(shí)間最長的30位統(tǒng)治者有半數(shù)是在非洲。其中，諸如津巴布韋總統(tǒng)穆加貝掌權(quán)長達(dá)34年之久；穆塞韋尼自1986年當(dāng)選烏干達(dá)總統(tǒng)，至今仍未有隱退的跡象。其他幾位“活化石”領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)甚至比他們還長，來自石油國家赤道幾內(nèi)亞的特奧多羅·恩圭馬自1971年推翻其叔叔馬西埃殘暴政權(quán)后擔(dān)任總統(tǒng)至今；而因反人道罪而被國際法庭通緝的奧馬爾·巴希爾自1989年開始統(tǒng)治蘇丹至今。以上國家領(lǐng)導(dǎo)人如果碰上肯雅塔這樣的“遭遇”，可能早就下臺(tái)了。

而非洲大陸上最為民主的兩個(gè)國家南非和尼日利亞也沒有為代議政府做好榜樣。自1994年起，南非便由非洲國民大會(huì)統(tǒng)治，成為實(shí)際上的“獨(dú)角戲”國家。尼日利亞政局腐敗，簡直讓“民主”二字有名無實(shí)、聲名狼藉。盡管位于金字塔頂端的億萬富翁不斷壯大，但兩國大部分人民仍在貧困中掙扎。

至少，獨(dú)裁統(tǒng)治在短期內(nèi)不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。埃塞俄比亞已故總理梅萊斯·澤納維便是有力證明，在他的任期內(nèi)，埃塞俄比亞人見證了其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比走民主代議制的鄰國增長更快，而被西方稱為“暴君”的盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅也讓其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)。而石油經(jīng)濟(jì)讓赤道幾內(nèi)亞、安哥拉躋身全球經(jīng)濟(jì)增速最快國家之列。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不意味著社會(huì)與民生步調(diào)的統(tǒng)一，在西方眼里部分最不“自由”的國家也是經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的國家。10月3日，意大利蘭佩杜薩島附近非法移民船失事溺亡的300名左右難民大部分來自索馬里、厄立特里亞。據(jù)伊布拉欣發(fā)布的非洲治理指數(shù)顯示，這兩個(gè)國家是非洲政治參與度最低與及人權(quán)情況最惡劣的兩個(gè)國家。該指數(shù)一再顯示，政治參與度高、人權(quán)保障好的國家經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，對(duì)于非洲國家來說，民主才是和平最好的衛(wèi)士，是增長最穩(wěn)定的基石。

肯雅塔絕不是最后一個(gè)

但這種“強(qiáng)加于人”的思維也正是非洲國家所反感的。西方國家級(jí)非政府組織向非洲國家提供救援物資、傳授組織經(jīng)驗(yàn)，雖見成效，但其影響力卻正逐漸降低。相比于中國無條件地提供補(bǔ)助、貸款、貿(mào)易折扣等優(yōu)惠，來自西方國家的援助大多附加有民主改造、人權(quán)尊重等條件，這對(duì)非洲統(tǒng)治者來說顯然有干預(yù)內(nèi)政之嫌。

從肯尼亞到黑非洲，整個(gè)非洲大陸在二戰(zhàn)后雖然陸續(xù)獲得了獨(dú)立。但是由于長期受西方殖民統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其落后。在這種不成熟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)土壤中成長起來的多黨民主政治十分不穩(wěn)定。這也是戰(zhàn)后近70年來非洲大陸政局長期不穩(wěn)定的重要原因。

以肯尼亞為例，肯尼亞實(shí)行多黨制時(shí)間不長，許多政黨在很大程度上以部族為基礎(chǔ)，缺乏明確的政治綱領(lǐng)和成熟的運(yùn)作機(jī)制，往往是隨建隨散，時(shí)分時(shí)合，缺乏穩(wěn)固性。一些黨派為權(quán)宜之計(jì)相互結(jié)盟，但不久又彼此反目，政治局勢(shì)顯得比較混亂。無論是奧廷加，還是肯雅塔，都正是利用這種形勢(shì)，努力聯(lián)合其他黨派，揭示執(zhí)政黨的弱點(diǎn)，贏得了民眾比較廣泛的支持。這種不穩(wěn)定的政府選拔機(jī)制似乎并不能讓西方社會(huì)感到放心。

然而從全球的戰(zhàn)略格局來考慮，西方國家又不得不再次重視非洲的作用和存在。除了傳統(tǒng)的資源和商品市場的考量，反恐也正在成為一個(gè)新的需求點(diǎn)?？夏醽喆舜慰植酪u擊事件就表明，越來越多參與到全球一體化的非洲也會(huì)成為西方反恐的一體盟友。有意思的是，國際刑事法庭可能放棄對(duì)肯雅塔的起訴，很大原因就在于西方國家現(xiàn)在開始意識(shí)到，穩(wěn)定的肯尼亞是西方國家反恐的利益所在，畢竟肯尼亞的位置就在索馬里基地組織的隔壁。

英國《金融時(shí)報(bào)》在今年肯雅塔當(dāng)選后曾指出，像肯雅塔這樣的非洲領(lǐng)導(dǎo)人并不排斥與西方國家打交道，但是他們并不喜歡西方人對(duì)他們指手畫腳，一向溫良恭順的肯尼亞出現(xiàn)一個(gè)并不親西方的總統(tǒng)，也是在考驗(yàn)西方未來對(duì)黑非洲的外交智慧。如果還是一味強(qiáng)加于人地輸出價(jià)值觀殖民主義，那么可以預(yù)見非洲還是會(huì)不斷推出新的反西方的領(lǐng)導(dǎo)人，肯雅塔是一個(gè)極好的非洲政治標(biāo)本，但絕不會(huì)是最后一個(gè)。