中國(guó)蜂蜜，出口坎坷

雖然中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、出口秩序混亂等問(wèn)題，但是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)設(shè)置重重貿(mào)易壁壘阻礙中國(guó)蜂蜜出口，又怎談符合自由貿(mào)易之公平原則。而國(guó)內(nèi)許多消費(fèi)者盲目崇拜洋品牌蜂蜜，對(duì)國(guó)產(chǎn)蜂蜜出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題一棒子打死，類似于因噎廢食，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)又何嘗不是幫助外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者為中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)出難題。

洋蜂蜜打假

當(dāng)洋奶粉事件在中國(guó)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，有人呼吁是時(shí)候該關(guān)注洋蜂蜜了。7月“恒天然奶粉受污染”事件引發(fā)人們對(duì)進(jìn)口食品的質(zhì)量擔(dān)憂，進(jìn)口食品都是好東西？并不盡然。在新西蘭恒天然奶粉事件還未平息時(shí)，被譽(yù)為新西蘭“國(guó)寶”的麥盧卡蜂蜜（因?yàn)楹幸环N獨(dú)特的活性抗菌物質(zhì)獨(dú)麥素而聞名）在多個(gè)國(guó)家被查出涉嫌造假，產(chǎn)品質(zhì)量不實(shí)。

8月，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布消費(fèi)警示，要求對(duì)全英境內(nèi)銷售的新西蘭麥盧卡蜂蜜進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)眾多產(chǎn)品中檢測(cè)不到活性抗菌成分獨(dú)麥素。不僅在英國(guó)，中國(guó)、新加坡等國(guó)市場(chǎng)上的一部分新西蘭麥盧卡蜂蜜也被檢測(cè)出不含獨(dú)麥素。據(jù)新西蘭一家蜂農(nóng)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，麥盧卡蜂蜜的年產(chǎn)量不過(guò)1700噸左右，但市場(chǎng)上以“麥盧卡”名義出售的新西蘭蜂蜜高達(dá)1萬(wàn)噸，其中的“水分”何其之大。隨后，香港消費(fèi)者委員會(huì)對(duì)55款蜂蜜樣品進(jìn)行檢測(cè)，其中22款洋蜂蜜發(fā)現(xiàn)摻假和含殘余成分等問(wèn)題，康維他百花蜜、麥盧卡健胃蜜等產(chǎn)品都被測(cè)出含有可致癌的除害劑。除了麥盧卡蜂蜜，市場(chǎng)上走俏的標(biāo)榜來(lái)自澳大利亞、新西蘭的進(jìn)口蜂膠，其實(shí)也不是那么貨真價(jià)實(shí)。澳大利亞、新西蘭等國(guó)的蜂膠產(chǎn)量并不高，他們大量從中國(guó)進(jìn)口蜂膠原料，經(jīng)深加工后再將產(chǎn)品高價(jià)賣到中國(guó)獲取高額利潤(rùn)。

中國(guó)是世界上天然蜂蜜產(chǎn)量最大的國(guó)家，在以蜂蜜、蜂膠、蜂王漿等為代表的健康養(yǎng)生蜂產(chǎn)品日益受到人們歡迎的同時(shí)，國(guó)產(chǎn)蜂產(chǎn)品市場(chǎng)銷量卻逐漸下滑，其中一個(gè)很重要的原因就是來(lái)自進(jìn)口蜂產(chǎn)品的沖擊。隨著國(guó)內(nèi)蜂產(chǎn)品行業(yè)的負(fù)面消息不斷曝光，國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)蜂產(chǎn)品的信心也隨之降低，這也給了洋蜂蜜可趁之機(jī)，大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。在洋奶粉幾乎占據(jù)中國(guó)奶粉市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)奶粉面臨崩潰的當(dāng)下，國(guó)產(chǎn)蜂產(chǎn)品能否在高價(jià)洋蜂蜜的包圍中突圍，值得人們關(guān)注。

蜂蜜出口受限

當(dāng)洋蜂蜜大舉進(jìn)占中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，國(guó)產(chǎn)蜂蜜的出口之路卻是波瀾四起。中國(guó)的天然蜂蜜產(chǎn)量居世界首位，其中20%出口海外，是世界上蜂蜜出口量最大的國(guó)家之一，主要出口散裝蜂蜜和少量瓶裝蜂蜜。日本、美國(guó)和歐盟一些發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)蜂蜜出口最集中的市場(chǎng)，其中日本是中國(guó)最大的蜂蜜出口市場(chǎng)，可占到中國(guó)蜂蜜總出口量的約40%。但是在全球主要的蜂蜜出口國(guó)中，論國(guó)際市場(chǎng)占有率，阿根廷的蜂蜜一直穩(wěn)居第一，而中國(guó)蜂蜜的市場(chǎng)占有率近年來(lái)雖居第二，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力則是呈下降趨勢(shì)的，墨西哥、匈牙利、巴西、越南、烏克蘭、加拿大等國(guó)家的蜂蜜因品質(zhì)較好，出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，給中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)帶來(lái)非常大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2011年，阿根廷已成為世界最大的蜂蜜出口國(guó)，其生產(chǎn)的95%的蜂蜜對(duì)外出口，這種出口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)蜂蜜。

近年來(lái)，中國(guó)蜂蜜的出口數(shù)量和市場(chǎng)分布在不斷擴(kuò)大，但蜂蜜品質(zhì)與其他主要的蜂蜜出口國(guó)相比還有差距，這也很容易使中國(guó)蜂蜜遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘和反市場(chǎng)傾銷調(diào)查。歐洲、美國(guó)、日本等是世界上蜂蜜進(jìn)口最為集中的地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，貿(mào)易保護(hù)程度也更大。像英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家，人均收入水平高，對(duì)蜂蜜的品質(zhì)和食品質(zhì)量安全要求自然也高，因此對(duì)蜂蜜產(chǎn)品檢測(cè)相當(dāng)嚴(yán)格，不允許有任何摻雜物和農(nóng)藥殘留。而德國(guó)是歐盟國(guó)家中蜂蜜檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格的，甚至制定了蜂蜜法律，詳細(xì)限定允許的物質(zhì)殘留，并規(guī)范了檢驗(yàn)操作程序。

德國(guó)前總理施羅德曾向媒體透露他的標(biāo)準(zhǔn)早餐是：牛奶+蜂蜜+面包。德國(guó)人喜歡早餐時(shí)食用蜂蜜，該國(guó)的蜂蜜人均年消費(fèi)量超過(guò)1千克，居全球首位。德國(guó)不僅是蜂蜜消費(fèi)量大國(guó)，也是蜂蜜生產(chǎn)大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)，進(jìn)口量遠(yuǎn)高于生產(chǎn)量。1987年，出口德國(guó)的蜂蜜數(shù)量占到當(dāng)年中國(guó)蜂蜜出口總額的1/5，但是隨著歐盟和德國(guó)對(duì)蜂蜜質(zhì)量及安全性要求不斷提高，1999年后中國(guó)蜂蜜在德國(guó)的市場(chǎng)份額驟降，到2005年這個(gè)比例下降到中國(guó)蜂蜜出口總額的1.5%。

2002年，歐盟全面暫停從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品，蜂蜜產(chǎn)品受到嚴(yán)格檢查，并決定以氯霉素含量超標(biāo)為由終止從中國(guó)進(jìn)口蜂蜜。當(dāng)時(shí)中國(guó)蜂蜜被陸續(xù)撤下柜臺(tái)，停止銷售，已運(yùn)抵歐盟國(guó)家的中國(guó)蜂蜜被執(zhí)行退運(yùn)，甚至運(yùn)往墨西哥的蜂蜜也被下令銷毀或退回中國(guó)。這項(xiàng)禁令直到2004年10月才解除，但是影響波及甚遠(yuǎn)，日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)也相繼提高進(jìn)口中國(guó)蜂蜜的技術(shù)門檻。此外，受氯霉素事件影響，中國(guó)蜂蜜幾乎成為“禁用抗生素”代名詞，德國(guó)超市訂單中很多大型超市明確表示，不允許中國(guó)蜂蜜或含有中國(guó)蜂蜜的混合蜂蜜上架。2006年1月，歐盟開(kāi)始實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求進(jìn)口食品必須符合新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑令中國(guó)蜂蜜出口形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。而法國(guó)在2004年還對(duì)中國(guó)出口蜂蜜涉及使用關(guān)稅高峰，稅率高達(dá)209.9%，令中國(guó)蜂蜜企業(yè)望而卻步。

日本市場(chǎng)上90%的進(jìn)口蜂蜜都來(lái)自中國(guó)，但日本在蜂蜜進(jìn)口上也采取嚴(yán)格的技術(shù)壁壘，抗生素殘留、重金屬超標(biāo)等蜂蜜品質(zhì)問(wèn)題對(duì)中國(guó)蜂蜜出口造成嚴(yán)重影響。近些年來(lái)中國(guó)出口日本的蜂蜜數(shù)量呈下降趨勢(shì)，對(duì)歐盟出口則呈上升態(tài)勢(shì)，而對(duì)美國(guó)出口基本處于停滯狀態(tài)。

中美蜂蜜摩擦

美國(guó)的蜂蜜年產(chǎn)量居世界第五位（2009年數(shù)據(jù)），但無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，該國(guó)不僅人均蜂蜜消費(fèi)量高，也是世界最大的工業(yè)蜂蜜消費(fèi)市場(chǎng)之一，蜂蜜嚴(yán)重依賴進(jìn)口，2008年時(shí)已超過(guò)德國(guó)成為天然蜂蜜最大進(jìn)口國(guó)，不過(guò)其進(jìn)口額還是低于德國(guó)。美國(guó)的進(jìn)口蜂蜜主要來(lái)自阿根廷和中國(guó)，其次是加拿大、越南、墨西哥、巴西等國(guó)。

過(guò)去，美國(guó)曾是中國(guó)蜂蜜第二大出口市場(chǎng)，但是根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)出口美國(guó)的蜂蜜數(shù)量幾乎跌出中國(guó)蜂蜜出口國(guó)家前十的位置，這說(shuō)明中國(guó)蜂蜜在美國(guó)市場(chǎng)的份額正逐漸下降，這種情況與美國(guó)對(duì)蜂蜜產(chǎn)業(yè)的高度貿(mào)易保護(hù)主義有著很大關(guān)聯(lián)。一方面美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)的蜂蜜生產(chǎn)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，另一方面又對(duì)中國(guó)、阿根廷等國(guó)家的蜂蜜進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，抑制進(jìn)口，抬升蜂蜜價(jià)格，從而使本國(guó)蜂蜜生產(chǎn)者獲益。

美國(guó)的這種貿(mào)易保護(hù)主義破壞了國(guó)際貿(mào)易中的公平競(jìng)爭(zhēng)。從2000年美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)蜂蜜啟動(dòng)反傾銷調(diào)查開(kāi)始，中美之間的蜂蜜貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。2001年，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)中國(guó)蜂蜜企業(yè)征收25.88%～183.30%不等的反傾銷稅，出口美國(guó)的中國(guó)蜂蜜數(shù)量從2000年的5900萬(wàn)鎊到2002年時(shí)急劇下降到1700萬(wàn)鎊。不僅如此，為了保護(hù)本國(guó)的蜂蜜產(chǎn)業(yè)，美國(guó)對(duì)部分中國(guó)蜂蜜企業(yè)的新出口商復(fù)審以及年度行政復(fù)審設(shè)置多重門檻。比如，美國(guó)商務(wù)部在年度復(fù)審中堅(jiān)持采用非常高的印度原蜜替代價(jià)格，使得中國(guó)蜂蜜企業(yè)在復(fù)審時(shí)取得的稅率一直不理想。

2012年11月19日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)再次作出日落復(fù)審裁定，中國(guó)出口美國(guó)的蜂蜜需再接受5年的高額反傾銷稅。所謂日落復(fù)審，是指在征收產(chǎn)品反傾銷稅5年后，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查以確定未來(lái)是否繼續(xù)征稅。這是美國(guó)對(duì)中國(guó)蜂蜜進(jìn)行的第二次日落復(fù)審裁定，只有一少部分蜂蜜企業(yè)被征收25.88%～57.13%的反傾銷稅，而其他蜂蜜企業(yè)則將普遍征收高達(dá)183.80%的反傾銷稅（即每千克蜂蜜被征收2.63美元稅額），中國(guó)蜂蜜企業(yè)的應(yīng)訴積極性遭到嚴(yán)重打擊。

與此同時(shí)，美國(guó)也在不斷提高蜂蜜進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2002年氯霉素事件發(fā)生后，美國(guó)食品藥物管理局宣布對(duì)中國(guó)出口的蜂蜜氯霉素殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)大大提高。為了保護(hù)本國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)，美國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)者的態(tài)度也是一直非常強(qiáng)硬，不斷向政府施壓。2006年美國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)要求建立標(biāo)準(zhǔn)，希望強(qiáng)制規(guī)定瓶裝蜂蜜必須標(biāo)示其純度和來(lái)源認(rèn)證。這些標(biāo)準(zhǔn)在今年開(kāi)始實(shí)施的《美國(guó)食品安全現(xiàn)代法》里有所體現(xiàn)。以后出口美國(guó)的食物都要有第三方的食品安全認(rèn)證，并建立食品可跟蹤和被追溯的體系，這在客觀上提高了中國(guó)蜂蜜的準(zhǔn)入門檻。

“蜂蜜門計(jì)劃”

由于美國(guó)對(duì)中國(guó)蜂蜜實(shí)施高額的反傾銷稅，一些中國(guó)蜂蜜企業(yè)和代理商不得不另辟途徑，通過(guò)灰色通道進(jìn)入美國(guó)。今年2月20日，美國(guó)海關(guān)下屬的移民和海關(guān)執(zhí)法局宣布破獲“有史以來(lái)最大的反傾銷刑事案件”，5名個(gè)人和兩家美國(guó)最大的蜂蜜企業(yè)——得克薩斯州的Honey Solutions和密歇根州的Groeb Farms被指控涉嫌規(guī)避1.8億美元的反傾銷稅。兩家企業(yè)后來(lái)分別支付100萬(wàn)美元和200萬(wàn)美元的罰金，得以暫緩被起訴。

其實(shí)，不止是蜂蜜，幾乎所有遭遇過(guò)美國(guó)反傾銷稅的中國(guó)進(jìn)口貨物種類都有這類灰色通道的存在。利用轉(zhuǎn)口貿(mào)易，中國(guó)蜂蜜在澳大利亞、墨西哥、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)換船轉(zhuǎn)運(yùn)，就可貼上第三國(guó)的標(biāo)簽，以躲避關(guān)稅懲罰。此外還可以在產(chǎn)品包裝和提貨單上做手腳，像蜂蜜比較容易在包裝上做文章，或以果汁、糖漿和甜味劑等產(chǎn)品的名義進(jìn)入美國(guó)，從而達(dá)到避稅的目的。

這次打擊行動(dòng)被美國(guó)官員稱為“蜂蜜門計(jì)劃”，事后紐約州民主黨參議員查克·舒默再次發(fā)表對(duì)“蜂蜜洗錢”采取零容忍政策的聲明。2010年6月，查克·舒默就指責(zé)中國(guó)蜂蜜通過(guò)轉(zhuǎn)口第三國(guó)出口到美國(guó)，躲避美國(guó)的制裁。他還要求聯(lián)邦當(dāng)局對(duì)中國(guó)“蜂蜜洗錢”實(shí)施打擊。早在2008年，美國(guó)政府就開(kāi)始實(shí)行“蜂蜜門計(jì)劃”，蜂蜜進(jìn)口的灰色通道陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，2010年美國(guó)在加州多個(gè)港口突然扣留所有來(lái)自東南亞國(guó)家的蜂蜜。從2009年開(kāi)始，有不少華人相繼被指控“蜂蜜洗錢”，包括中國(guó)大陸蜂蜜企業(yè)負(fù)責(zé)人閆永祥、臺(tái)灣人范鴻達(dá)、加州華裔進(jìn)口商袁淑蓓等。

在美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)蜂蜜的執(zhí)法行動(dòng)中，也不乏“釣魚行動(dòng)”這樣不光彩的做法。Honey Solutions在“蜂蜜門”事件發(fā)生不久后宣布，會(huì)積極配合美國(guó)執(zhí)法部門的偵查工作，提供臥底采購(gòu)總監(jiān)的角色，以引誘不法商人上鉤。美國(guó)政府今年2月破獲的這起案件也是緣于臥底探員的幫助。

早在1994年，美國(guó)養(yǎng)蜂者聯(lián)合會(huì)和美國(guó)蜂蜜制造者協(xié)會(huì)聯(lián)合起訴中國(guó)出口蜂蜜違反了美國(guó)反傾銷法，中美雙方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦談判，于1995年達(dá)成蜂蜜反傾銷“中止協(xié)議”。該協(xié)議規(guī)定美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的蜂蜜實(shí)行配額限制，并設(shè)置最低限價(jià)。1997年第二季度，美國(guó)設(shè)置的“參考價(jià)”遠(yuǎn)高于美國(guó)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，導(dǎo)致中國(guó)蜂蜜出口美國(guó)嚴(yán)重受阻。美國(guó)對(duì)中國(guó)蜂蜜出口實(shí)行長(zhǎng)達(dá)20年的歧視性政策，這種并不公平的貿(mào)易保護(hù)主義使得中國(guó)蜂蜜出口企業(yè)不得不鋌而走險(xiǎn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，其實(shí)中國(guó)蜂蜜采用轉(zhuǎn)口貿(mào)易，需要繳納疊加關(guān)稅，再加上航運(yùn)、儲(chǔ)存、人力成本等流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用，這種途徑所得利潤(rùn)并不比走正規(guī)的蜂蜜出口路線高多少。因此在美國(guó)蜂蜜市場(chǎng)中，中國(guó)蜂蜜產(chǎn)品比重一直在下降，根本不足以沖擊美國(guó)的蜂蜜產(chǎn)業(yè)。查克·舒默等美國(guó)官員所言及的中國(guó)規(guī)避蜂蜜進(jìn)口稅收將危及美國(guó)蜂業(yè)的論調(diào)不免有夸張之嫌。

雖然中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、出口秩序混亂等問(wèn)題，但是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)設(shè)置重重貿(mào)易壁壘阻礙中國(guó)蜂蜜出口，又怎談符合自由貿(mào)易之公平原則。而國(guó)內(nèi)許多消費(fèi)者盲目崇拜洋品牌蜂蜜，對(duì)國(guó)產(chǎn)蜂蜜出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題一棒子打死，類似于因噎廢食，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)又何嘗不是幫助外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者為中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)出難題。