土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

高遠輝

摘要：文章針對城鄉(xiāng)土地利用方式和管理水平的差異，提出土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題，主要集中在用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生態(tài)意識等方面，引起水資源缺乏、空氣污染加重等環(huán)境問題。必須培育和提高居民生態(tài)環(huán)境意識，加大土地整治力度，提高土地管理水平，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境問題；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）07-

1 概述

國際地圈-生物圈計劃（IGBP）和全球環(huán)境變化的人類因素計劃（IHDP）共同的核心內(nèi)容是土地利用/覆蓋變化（LUCC），作為當代地理學研究的熱點之一，土地利用/覆蓋變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)受到高度重視。有關(guān)土地利用對生態(tài)環(huán)境影響的研究多集中于經(jīng)濟高速發(fā)展的熱點地區(qū)，如蘇錫常地區(qū)、北上廣地區(qū)等以及一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如黃土丘陵區(qū)、西北干旱區(qū)等。尤其是城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)二元對立的格局逐漸被打破，一方面使得農(nóng)業(yè)用地急劇減少、工業(yè)用地向郊區(qū)聚集，用地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整、更加合理化與科學化，商業(yè)用地、交通用地和綠地面積同步增加；另一方面也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，如空氣質(zhì)量下降、水體污染嚴重、水資源匱乏、城市熱島效應(yīng)等，這些問題引起國際社會的廣泛關(guān)注。在快速城市化的時代背景下，理應(yīng)正確地掌握土地利用方式，分析土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題，因地制宜地采取實際行動，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標是改善生態(tài)環(huán)境，改變不合理的土地利用方式，合理高效利用土地資源，推動土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，努力達到自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。將土地資源的利用開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合、與解決環(huán)境問題相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙贏。通過對近年來我國土地利用的文獻資料和實踐現(xiàn)狀的梳理，發(fā)現(xiàn)土地利用方式中存在的問題，探尋有利于生態(tài)文明建設(shè)的有效策略。

2 土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題

城市和鄉(xiāng)村的土地利用方式存在明顯的差異，農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和交通用地等所占比例不同，人們生產(chǎn)生活方式不同，需要區(qū)別對待城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題。

2.1 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，糧食生產(chǎn)南方以水稻種植為主，北方以小麥玉米為主。蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等用地面積相對較少，林副漁三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)種植中家庭經(jīng)營占主導(dǎo)，耕地規(guī)?；玫谋壤^低；先進科學種植技術(shù)的匱乏導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的深加工和綜合利用水平不高，生產(chǎn)效益不高；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗風險能力差。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的單一化造成用地結(jié)構(gòu)單一，無法帶來規(guī)模效應(yīng)。

2.2 農(nóng)民重用地、輕養(yǎng)地，耕地總體質(zhì)量不斷下降

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的種植技術(shù)，農(nóng)田所需肥料由化肥所代替。加上農(nóng)藥施用量的超標，造成土壤成分和性質(zhì)發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)變，比如土地有機質(zhì)含量不高、肥力下降；中低產(chǎn)田較多、高產(chǎn)田少等。農(nóng)民受文化程度和綜合素質(zhì)所限，土地保護意識不強，在使用過程中重用地，忽視對土地的培肥提質(zhì)，使得耕地質(zhì)量持續(xù)下降。特別是對于一些地形、氣候條件惡劣的地區(qū)，土地質(zhì)量令人擔憂。

2.3 農(nóng)村居民點規(guī)劃不合理，用地效率不高

《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-93）中規(guī)定：“規(guī)劃人均建設(shè)用地指標小于150m2”，雖然我國農(nóng)村居民點人均面積基本上符合這一標準，但是村落建設(shè)以分散式為主，集中建設(shè)占少數(shù)；農(nóng)村房屋以平房居多，庭院較大，房前屋后有一些拋荒的土地，農(nóng)村居民點用地效率低下，新農(nóng)村建設(shè)需要重新規(guī)劃。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境質(zhì)量令人堪憂

相比城市，農(nóng)村的空氣質(zhì)量較高，然而受到經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)生活習慣的制約，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂。經(jīng)濟發(fā)展水平不高造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常生活方面的設(shè)施簡陋，生存環(huán)境差。大部分房屋都是由當?shù)剞r(nóng)民自行修建，結(jié)構(gòu)不合理，存在安全隱患，甚至有些年代已久、年年失修的危房。居民點道路、水利、排污等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生活垃圾亂堆亂放、生活污水亂排亂倒，畜禽養(yǎng)殖戶不顧他人利益，簡單排污、方便化處理，不僅占用了土地面積，更危害了土地的肥力，影響了農(nóng)村長遠發(fā)展。有些村莊目前還存在露天糞坑，嚴重影響農(nóng)村景觀，環(huán)境“臟、亂、差”的問題接踵而至。農(nóng)民從農(nóng)村進入城市務(wù)工，村內(nèi)房屋閑置、雜草叢生，耕地無人經(jīng)營管理，造成土地利用效率進一步低下。

2.5 水體污染嚴重，水資源呈水質(zhì)性緊缺

土地利用方式直接與水資源掛鉤，用地結(jié)構(gòu)的不合理使得水資源有效利用率持續(xù)下降，水體受污染程度較高。工業(yè)廢水、生活污水亂排，化肥、農(nóng)藥的過量使用危害水質(zhì)，工業(yè)用水重復(fù)利用率過高，規(guī)模化養(yǎng)殖污水達標率低等加劇了水資源水質(zhì)性緊缺的程度。部分農(nóng)村居民任意地改廁建廁，造成內(nèi)外部水體受到不同程度的污染。即使是在一些水資源比較豐富的地區(qū)，村民的飲水安全系數(shù)低，自來水普及率不高。

2.6 森林覆蓋率減少，水土流失時有發(fā)生

在山區(qū)地帶，山地多，降雨量豐富，每年雨季時暴雨和強降水對土地造成威脅，森林覆蓋率降低，水土流失現(xiàn)象嚴重，且伴隨著山洪、泥石流等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較低。平原、丘陵地帶也同樣需要保證植被覆蓋率，不能隨意占用林地，無規(guī)則地將低坡園林地開發(fā)為耕地，森林覆蓋率關(guān)系到水土流失發(fā)生率，關(guān)系到土地可利用面積，無故占用林地、砍伐樹木的行為要受到嚴懲。

2.7 城市經(jīng)濟效益占主導(dǎo)，環(huán)境問題增多

工業(yè)化和城市化帶來經(jīng)濟效益不斷提高，帶來第二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，也使得城市人口持續(xù)增加，環(huán)境承載力負擔加重。人民生活質(zhì)量的改善使得私家車數(shù)量飆升，機動車尾氣超標嚴重影響空氣質(zhì)量。工業(yè)粉塵、建筑建筑揚塵等可吸入顆粒物增多，對城市居民的身體健康產(chǎn)生危害。許多城市居民為了避免工業(yè)中心、商業(yè)中心的環(huán)境威脅，開始向城郊地帶遷移，導(dǎo)致城郊地帶的環(huán)境壓力增大，房地產(chǎn)開發(fā)商出于經(jīng)濟利益的考慮，將原本用于綠地建設(shè)的面積也改成住房用地，大大加劇環(huán)境惡化的程度。

3 促進土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

促進土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府、企業(yè)、個人三方力量的共同作用，需要全社會的監(jiān)督管理，人們自覺遵守土地利用規(guī)范，注重經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的同步發(fā)展。逐步、分階段采取環(huán)境保護措施，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 培育和提高公民生態(tài)環(huán)境意識

公民生態(tài)環(huán)境意識的缺乏是導(dǎo)致生態(tài)危機的深層次原因之一。治污的關(guān)鍵在于人，人類活動對土地生態(tài)系統(tǒng)的好壞起著支配作用，影響土地功能效用最大化。保護生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)質(zhì)量，要從培育和提高公民的環(huán)境意識著手。通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等大眾媒體的宣傳向城鄉(xiāng)居民普及環(huán)境科學基礎(chǔ)知識，使每個公民能從自我做起，從身邊的小事做起，自覺遵守生態(tài)規(guī)律，增強公民對土地生態(tài)系統(tǒng)的認識，促進公民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和停滯不前的價值觀念，與時俱進，自覺養(yǎng)成生態(tài)保護行為，將生態(tài)文明意識寓于日常生活之中，避免一些可以預(yù)期的土地利用不當?shù)幕顒印?/p>

3.2 制定科學合理的土地利用生態(tài)規(guī)劃

由上述土地利用中的生態(tài)環(huán)境問題可以看出，今后的經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜、因時制宜地建立科學合理的土地利用規(guī)劃。某一部門的經(jīng)濟活動需要應(yīng)用生態(tài)學原理，計算并安排好資源利用與地域組織，不能以犧牲其他部門的經(jīng)濟利益為代價，更不能以犧牲環(huán)境為前提。土地規(guī)劃部門盡量做到堅持因地制宜原則、整體功能原則和生態(tài)價值原則。由于全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件存在明顯差異，不能照搬照套其他地區(qū)的土地利用方式，要根據(jù)不同地域、不同功能、不同基礎(chǔ)狀況進行土地分區(qū)和用途管制，健全完善土地利用規(guī)范管理條例。要將某一區(qū)域視為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，尊重自然環(huán)境的生態(tài)價值和生態(tài)倫理，尋求代內(nèi)、代際以及物種之間的公平。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，適時調(diào)整各項用地面積比例和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保證經(jīng)濟效益不能脫離生態(tài)效益的軌道。

3.3 加強土地整治，提高土地利用的管理水平

土地利用的長效發(fā)展離不開土地管理水平的提高。建立土地有償使用制度，使用完善的科學的土地利用評估體系，用適當?shù)氖袌鰞r格調(diào)整土地利用方式。制定與農(nóng)地相配套的優(yōu)惠政策和補償措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一合理化，減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。尤其是要加強對土地管理方面的立法和執(zhí)法力度，嚴懲那些不顧生態(tài)效應(yīng)只為個人利益的違法用地現(xiàn)象，對土地實行動態(tài)管理。

總的來說，按照不同地域的土地承載能力、自然狀況和經(jīng)濟社會條件，堅持生態(tài)環(huán)境保護的原則，選擇合理的土地開發(fā)利用方式，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，注重長遠發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：葉小堅）