英國(guó)“一臂之距”管理理念有助于推進(jìn)我國(guó)的高職創(chuàng)新教育

陳錫寶　朱劍萍

導(dǎo)讀：在土建類(lèi)高職教育管理體制改革中，借鑒英國(guó)的“一臂之距”管理理念和管理模式，將有助于推進(jìn)我國(guó)的高職創(chuàng)新教育，并健全與確保學(xué)?？?jī)效管理本身的科學(xué)化，還將有助于優(yōu)化我國(guó)高職教育的實(shí)施路徑、優(yōu)化我國(guó)高職教育的長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化我國(guó)高職教育的資源統(tǒng)籌。

高職教育體制創(chuàng)新是深入推進(jìn)高職教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是釋放高職院校發(fā)展活力、引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展的迫切需要。如何通過(guò)改革高等職業(yè)教育管理，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是進(jìn)一步深入推進(jìn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展的需要，更是社會(huì)對(duì)全面發(fā)展高技能應(yīng)用型人才的呼喚。本文就英國(guó)“一臂之距”文化管理模式的特色及其對(duì)我國(guó)高職教育體制的啟示作初步探討。

一、英國(guó)“一臂之距”管理模式的內(nèi)涵及優(yōu)點(diǎn)

“一臂之距”管理模式，即“Arm's Length Principle”，是英國(guó)首創(chuàng)的一種文化管理模式。該模式從20世紀(jì)40年代沿用至今，一直被作為英國(guó)各級(jí)政府管理文化藝術(shù)事業(yè)的準(zhǔn)則。“一臂之距”管理模式被挪用到文化政策上，多指國(guó)家對(duì)文化撥款的間接管理模式，且這種管理模式同時(shí)要求國(guó)家對(duì)文化采取一種分權(quán)式的行政管理體制。從對(duì)文化的集中管理到分權(quán)管理，這是“一臂之距”原則的基本要義。因此，“一臂之距”管理的實(shí)質(zhì)是作為管理主體的政府與管理對(duì)象的文化機(jī)構(gòu)或文化企業(yè)保持“一臂之距”，實(shí)行“不能不管，又不能多管”的管理準(zhǔn)則。[1]

“一臂之距”管理已被實(shí)踐證明有很大的長(zhǎng)處，對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式而言，這種新的管理模式具有明顯而獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。首先，政府對(duì)文化管理職能定位在文化政策制訂與財(cái)政支持這一宏觀層面上，使政府主管部門(mén)避免了大量微觀具體的事務(wù)性工作，避免了政府角色的越位，有利于建立科學(xué)高效文化管理機(jī)制。其次，在“一臂之距”管理模式下，非政府組織發(fā)揮了不可替代的作用，彌補(bǔ)了市場(chǎng)與政府的不足，保證了文化市場(chǎng)資源配置作用的發(fā)揮，同時(shí)也體現(xiàn)了文化管理的公正性和有效性。再次，“一臂之距”管理為文化事業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)良好的文化生態(tài)環(huán)境，為各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)提供了自由發(fā)展的廣闊空間，有利于提高其活力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)高職教育管理中的現(xiàn)狀及問(wèn)題

高等職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，對(duì)于培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線(xiàn)的高技能應(yīng)用型人才具有舉足輕重的作用，因此在高職教育管理中，作為投資主體的政府毋庸置疑地應(yīng)起著主導(dǎo)作用。[2]由于當(dāng)前高職院校自主權(quán)的有限，政府作為主要投資者和管理部門(mén)，其主導(dǎo)作用的發(fā)揮仍然有很大的空間，其對(duì)高職教育的管理仍然有待完善。

一是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府實(shí)行“管辦不分”的管理體制，政府管得過(guò)多過(guò)死，造成職責(zé)不清或職能錯(cuò)位。政府主管部門(mén)往往在進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，又進(jìn)行具體的微觀操作，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，直接影響了政府公共職能的充分發(fā)揮。

二是現(xiàn)有管理體制一定程度存在的越位、缺位現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行高等教育管理體制雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式。但在實(shí)際管理中，由于我國(guó)高等職業(yè)院校絕大多數(shù)由中專(zhuān)、地方職業(yè)院校合并或改造而來(lái)，本身的主管部門(mén)不僅有地方，也有企業(yè)。[3]地方政府和行業(yè)主管部門(mén)都承擔(dān)一定的管理職責(zé)，各個(gè)主管部門(mén)都分別有一整套相應(yīng)的管理體系和機(jī)構(gòu)，難免出現(xiàn)協(xié)調(diào)和管理方面存在一定程度的越位、缺位和不到位的問(wèn)題。

三是教育中介組織發(fā)展不完善，社會(huì)管理力量缺失。教育中介組織在西方被稱(chēng)為“中介團(tuán)體”、“緩沖組織”或“減壓閥”，充當(dāng)政府與高校之間的橋梁與介質(zhì)，其主要作用是為了緩解政府與高校之間的矛盾。為此，20世紀(jì)90年代初，伊爾·卡瓦斯從政府與學(xué)校之間雙向作用的角度對(duì)中介組織進(jìn)行了界定：“一般來(lái)說(shuō)，中介組織可以描述為是一個(gè)正式建立起來(lái)的團(tuán)體，它的建立主要是加強(qiáng)政府部門(mén)與獨(dú)立或半獨(dú)立的組織的聯(lián)系以完成一種特殊的公共目的。”[4]

高等職業(yè)教育管理職權(quán)的劃分和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置復(fù)雜以及高等職業(yè)教育管理職責(zé)的分散性，極易造成管理上的雜亂無(wú)章和工作效率低下。如何在管理上既要保證高職教育資源的有效利用和健康運(yùn)行，又要隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷提高基地的技術(shù)層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量，就成為一個(gè)十分重要的任務(wù)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)拓展視野，引進(jìn)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)一步提高高職教育管理的科學(xué)性和有效性。

三、我國(guó)高職教育中“一臂之距”的借鑒及優(yōu)化

大力發(fā)展職業(yè)教育是政府促進(jìn)充分就業(yè)、加快提升公共服務(wù)能力的重大舉措。政府如何科學(xué)管理具有公共性、公益性、開(kāi)放性的高職教育，管理的核心問(wèn)題是“管什么”和“怎么管”，最大限度達(dá)到資源共享，實(shí)現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。我們可以從英國(guó)的“一臂之距”管理模式中受到啟發(fā)，獲得借鑒。

（一）借鑒“一臂之距”模式的管理長(zhǎng)度，優(yōu)化我國(guó)高職教育的實(shí)施路徑

英國(guó)“一臂之距”管理模式最突出的特點(diǎn)是政府不直接管理文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，而是在政府和藝術(shù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）之間設(shè)立某種中介機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向政府提供文化政策建議和咨詢(xún)，另一方面又接受政府委托，決定對(duì)被資助文化項(xiàng)目的財(cái)政撥款，并對(duì)撥款使用效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。[1]在我國(guó)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和公共管理組織的發(fā)育尚不夠成熟和完善，因此目前不應(yīng)完全照搬英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“一臂之距”管理模式，而要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在引進(jìn)和借鑒“一臂之距”管理模式的同時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)縮短“一臂之距”的長(zhǎng)度，即政府在一定程度上可以參與對(duì)高職教育的建設(shè)和管理。在具體實(shí)施上，政府對(duì)高職教育管理基本進(jìn)行間接管理，只負(fù)責(zé)高職教育的總體規(guī)劃、政策制定、宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，具體的各種管理事務(wù)由非政府的院校或企業(yè)來(lái)承擔(dān)，最終過(guò)渡到真正意義上的“一臂之距”管理。

（二）借鑒“一臂之距”模式的管理力度，優(yōu)化我國(guó)高職教育的長(zhǎng)效機(jī)制

低水平重復(fù)建設(shè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)只看到了短期效益和局部利益，沒(méi)有看到資源的無(wú)端消耗對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的消極后果。因此，在高職教育管理過(guò)程中，政府要加大“一臂之距”管理的力度，加強(qiáng)對(duì)高職教育基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)論證、統(tǒng)籌兼顧、合理布局。政府要增加對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入，并引導(dǎo)院校、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金投入的作用，保證建設(shè)資金真正落到實(shí)處。政府主管部門(mén)應(yīng)將高職教育費(fèi)用在教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算中單列，按照“政府投資，市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，探索政府對(duì)高職教育建設(shè)和管理的新途徑，建立起“持續(xù)投入、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、良性循環(huán)”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

（三）借鑒“一臂之距”模式的管理核心，優(yōu)化我國(guó)高職教育的資源統(tǒng)籌

“一臂之距”管理原來(lái)是英國(guó)獨(dú)創(chuàng)的文化管理模式，如今把“一臂之距”管理移植到我國(guó)高職教育的建設(shè)和管理中來(lái)，應(yīng)該有所創(chuàng)新和發(fā)展。在目前的情況下，政府對(duì)高職教育“一臂之距”管理的核心問(wèn)題是提高資源利用率。政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和管理職能，最根本的是通過(guò)資源配置這個(gè)有力的手段，在管理中調(diào)動(dòng)院校、行業(yè)、企業(yè)等各方面的積極性，提高資源的利用效率，發(fā)揮資源投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高職教育應(yīng)采用以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)協(xié)作建設(shè)的模式，實(shí)行協(xié)作共建、資源共享，而政府作為高等職業(yè)教育的投資主體，特別要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

說(shuō)明：本文系中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)高等職業(yè)與成人教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)教學(xué)科研項(xiàng)目《土建類(lèi)高等職業(yè)教育體制機(jī)制的研究》。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝大京，一丁.借鑒“一臂之距”，尋找新的文藝管理模式[N].南方周末，2009-08-20.

[2]王丹.淺談我國(guó)高等教育管理體制改革[J]，內(nèi)江科技，2011（8）.

[3]曹峰旗，賈小鵬，張國(guó)昌.英國(guó)“臂距”文化管理模式與啟示[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007（33）.

[4]王曉微.對(duì)我國(guó)高職教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的若干思考[J].職教論壇，2011（20）.

責(zé)任編輯：張 煒