街道辦事處城管的現(xiàn)狀分析與效能提升

劉運紅 胡玉姣 郭治國 劉筱燕

導(dǎo)讀：街道辦事處作為中心城區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，是城市管理的基層機構(gòu)。街道辦事處的城市管理隊伍是城市管理各項政策、措施的直接執(zhí)行者，是城市管理的基層執(zhí)法力量，街道城管隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系著城市管理工作。在街道辦事處城管隊伍的現(xiàn)狀和存在問題分析的基礎(chǔ)上，提出對基層城管隊伍管理和建設(shè)的建議，將有助于提升城管隊伍形象，改善城市管理工作現(xiàn)狀。

搞好城市管理，關(guān)鍵在基層，重點也在基層。街道辦事處是城市管理的基層機構(gòu)，其管理隊伍是直接面向廣大市民的一線管理者，因此，研究分析街道辦事處城市管理人員的現(xiàn)狀，對于改進城市管理工作、提升城市管理水平具有十分重要的意義。本文以成都市中心城區(qū)77個街道辦事處的城市管理隊伍為例，以此來發(fā)現(xiàn)基層城管隊伍中存在的突出問題，并對如何提升隊伍效能進行思考。

一、成都市中心城區(qū)街道辦城管隊伍概述

（一）街道辦事處城市管理隊伍的構(gòu)成

成都市中心城區(qū)總面積為465平方公里，分為錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)，共有街道辦事處77個、社區(qū)453個。各區(qū)均設(shè)有城市管理行政執(zhí)法局（與區(qū)城市管理局合署辦公，兩塊牌子一套人馬），區(qū)局分別對轄區(qū)內(nèi)的街道辦事處派駐一個城管執(zhí)法中隊，與街道內(nèi)設(shè)的城管科一起，構(gòu)成了最基層的城市管理隊伍。執(zhí)法中隊設(shè)中隊長和副中隊長各一名，由區(qū)城管執(zhí)法局任命；城管科設(shè)科長和副科長各一名，由街道辦事處任命。街道城管隊伍分為正式在編人員和臨聘人員，其中，正式在編人員又分為公務(wù)員行政編制、參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制和事業(yè)編制三類。臨時聘用人員年齡大多在20至40歲之間，來源大多為本轄區(qū)的未就業(yè)人員，主要從事城市管理勸導(dǎo)和輔助性工作，故稱之為協(xié)管人員。城管隊伍中，以金牛區(qū)撫琴街道辦事處為例，男性約占三分之二，女性約占三分之一，正式在編人員學歷以大專及以上為主，臨聘人員學歷以高中及以上為主。

（二）街道辦事處城市管理隊伍的職責

街道城管科主要負責轄區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)、街巷的愛國衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；負責轄區(qū)內(nèi)除“四害”工作；組織轄區(qū)單位和社區(qū)開展健康教育活動，普及衛(wèi)生知識和科普知識；協(xié)助有關(guān)部門搞好城建監(jiān)督、市容市貌管理；負責居民的修房、建房勘察初審和街道的三防工作；負責解決和回復(fù)居民反映的問題；承辦街道黨委、辦事處交辦的其他工作。

執(zhí)法中隊的主要職責是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違反市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理、夜景燈飾管理、戶外廣告設(shè)置及商招、店招設(shè)置管理、機動車沖洗管理、城區(qū)河道管理等違法行為實施行政處罰，對噪聲、煙塵、油煙擾民、污水排放等違法行為實施行政處罰，對違反城市規(guī)劃的違法行為實施行政處罰以及及時完成群眾舉報、媒體曝光、上級交辦等各項工作。

二、成都市中心城區(qū)街道辦城管隊伍現(xiàn)狀

（一）城管力量與工作量之間存在較大差距

街道辦事處作為最基層的城市管理部門，直接面對的是廣大市民和最瑣碎的事務(wù)，工作量巨大，但由于經(jīng)費不足等各種原因，城市管理力量嚴重不足。以撫琴街道為例，城管執(zhí)法中隊和城管科作為街道城市管理的主要力量，正式在編的僅十來人，要管理10個社區(qū)，工作量較大。在基層街道辦事處，各種評比、上級檢查較多，加班的情況就時有發(fā)生，如夏季對于夜間燒烤、夜間占道經(jīng)營的治理等專項執(zhí)法行動，均須晚間加班，第二天還得正常上班，工作量大。

（二）城管人員素質(zhì)與市民期待有一定差距

執(zhí)法中隊和城管科在編人員由三種身份構(gòu)成，學歷以大專及以上為主，總體素質(zhì)較高。協(xié)管員中有初中、高中、大專學歷，由于學歷和素質(zhì)高低不齊，這直接影響到他們?nèi)粘９ぷ鞯乃伎挤绞?、行為方式和對法律法?guī)的認識程度。

街道城市管理工作是基層工作，容易激化矛盾。城管人員有時用語不文明，行為較粗魯，精神狀態(tài)不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公務(wù)人員應(yīng)該是衣著整齊，言語得體，文明執(zhí)法，基層城管人員日常行為與市民的這一期待存在一定差距。

（三）裝備需求與經(jīng)費保障之間不夠匹配

各區(qū)街道辦事處之間的財政收入存在一些差異，因而投入在城市管理方面的經(jīng)費各不相同且有限。城管執(zhí)法經(jīng)費與日益增加的執(zhí)法實際需要有很大差距。隨著工作發(fā)展的需要，管理隊伍日常的管理和執(zhí)法裝備需要及時地更新和補充，如取證設(shè)備、辦公設(shè)備、交通工具、服裝等，這些都需要經(jīng)費來保障。目前，街道這一級的城市管理裝備還需進一步補充和升級，才能與日益繁重的城管工作相吻合。

（四）城管內(nèi)部管理制度落實不夠到位

成都市中心城區(qū)街道辦事處雖然基本都建立起了城管隊伍的日常管理制度，如責任分工制度、考核制度、會議制度、考勤制度、請假制度等，但往往由于日常事務(wù)性工作的沖擊，沒有精力將這些制度實施到位，執(zhí)行力不夠。尤其是隊伍的激勵機制還沒有很好地發(fā)揮作用，城管隊伍中有工作認真負責、恪盡職守的，但也有工作熱情和責任心欠佳的。如對于基層執(zhí)法來說，大多數(shù)人員能夠嚴格按照執(zhí)法程序取證、處罰，沒收財物時按照規(guī)定上交。但也有少數(shù)人員在基層執(zhí)法過程中，隨意性較大，操作不規(guī)范，言行欠妥。

（五）執(zhí)法環(huán)境和社會輿論氛圍不佳

城市管理工作折射著社會諸多深層次矛盾與問題。城市管理者與被管理者之間的矛盾，更成為了各種矛盾集中的焦點。往往在基層執(zhí)法過程中，有的執(zhí)法行為會引來小攤販的反抗，加之社會群眾往往偏向弱勢群體，經(jīng)常表現(xiàn)出對城管執(zhí)法的不理解、不配合，由此引發(fā)的種種問題給城管執(zhí)法造成了巨大阻力，執(zhí)法環(huán)境十分艱難。社會輿論很多時候一邊倒，給城管人員帶來了極大的壓力。城管人員一方面背負著較大的輿論、思想壓力，另一方面還要化解公眾的不解，保證工作的開展。

（六）社會認同度和職業(yè)成就感不強

城市管理對象大多數(shù)是弱勢群眾，群眾普遍對弱勢群體抱以同情，而對城市管理人員抱以不滿，整個社會對城管隊伍的評價不高，對城管工作認可度不高。由于基層城管工作瑣碎，往往做了工作卻沒有明顯效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成績卻不被公眾認可。城管人員缺乏工作成就感，職業(yè)倦怠感十分強烈。

三、中心城區(qū)街道辦城管隊伍現(xiàn)狀分析及思考

以上的問題是成都市中心城區(qū)街道辦事處城市管理隊伍中普遍存在的，也是較為突出的問題。下面將主要從制度建設(shè)到心理干預(yù)，對基層城市管理隊伍的建設(shè)和管理提出一些建議和思考。

（一）加強隊伍規(guī)范，完善管理制度

1.完善制度，規(guī)范管理

建立和進一步完善日常管理機制、考核機制、用人機制等各種制度，建立城管內(nèi)部崗位交流、末位告誡、待崗培訓等管理制度，進行規(guī)范化管理。建立起考錄制度，規(guī)范城管人員的進入流程，進一步提高基層城市管理工作人員的普遍素質(zhì)。建立培訓制度，定期對城市管理工作人員加強業(yè)務(wù)知識、道德修養(yǎng)等培訓，建立競爭機制，設(shè)立明確的獎懲制度，體現(xiàn)獎勤罰懶。

2.創(chuàng)新制度，加強監(jiān)管

在總結(jié)現(xiàn)有監(jiān)督管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善對城管隊伍的監(jiān)督考核機制，可以考慮建立一支城管風貌監(jiān)督員隊伍，將干部群眾都充實到城管行風監(jiān)督員隊伍中，建立定期考察制度，通報監(jiān)督考察情況。同時，要完善城管隊伍考核辦法，盡快統(tǒng)一城管待遇和考核機制，把社會評議、群眾意見作為考核的一項重要內(nèi)容，實現(xiàn)城管考核的公開、公平、公正。

3.統(tǒng)一標準，嚴格管理

制訂完善城管協(xié)管員隊伍準入、培訓、考核、監(jiān)督機制，以城管工作人員的標準來嚴格要求城管協(xié)管人員，并將其納入日常督察內(nèi)容，對違紀行為從嚴查處，對工作不力、不適應(yīng)工作需要的，堅決予以辭退。

（二）營造良好氛圍，提升素質(zhì)形象

1.定期培訓，提升素質(zhì)

抓好理論學習和業(yè)務(wù)培訓，樹立終身學習的理念。從城管工作需要出發(fā)，本著缺什么、補什么的原則，堅持學以致用、用有所成。要善于安排時間，在有限的空閑中擠出時間學習，不斷適應(yīng)新時期、新環(huán)境下的城市管理需要，著力塑造學習型隊伍的新形象。

2.轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式

鼓勵城管隊員對管理中的難點問題提出創(chuàng)新管理的意見和建議，逐步形成敢于破難、勇于創(chuàng)新的氛圍，提升城管隊伍的整體創(chuàng)新能力。一是堅持疏堵結(jié)合的管理方式。正確處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系，做到管理與服務(wù)并重，把改善民生、疏導(dǎo)管理中的矛盾，作為做好城管工作的重要內(nèi)容加以考慮。二是要提升城管隊伍的辦案水平。對案件辦理的情況和質(zhì)量進行評析，分析原因，查找不足，督促改進。

3.搭建平臺，全民參與

搭建與市民群眾交流的平臺，實現(xiàn)城管工作“四走進”，讓城市管理工作走進學校、走進企業(yè)、走進社區(qū)、走進家庭。加大宣傳力度，廣泛聽取群眾意見，做到街知巷聞，提高社會參與度。建立群眾意見征詢制度，發(fā)放工作聯(lián)系卡，讓市民積極參與到城市管理工作中來。開展糾風行動，實行流動糾風檢查，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，監(jiān)督城管隊伍違紀違法行為等，使廣大群眾了解和支持城市管理工作，為城市管理工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（三）實施心理干預(yù)，提高工作積極性

1.實施心理干預(yù)，確保心理健康

城管人員一線工作，經(jīng)常面臨不被理解甚至被辱罵、被毆打的事件以及暴力抗法的情況，在心理學上講，這些都是創(chuàng)傷事件，需要進行心理干預(yù)來處理憤怒、委屈、敵對等情緒。只有正確處理了這些情緒，才能構(gòu)建一個健康的心理狀況?？梢源_定每周2～3個小時的時間，讓城管人員相互交流、和心理咨詢師交流，傾訴工作中的煩惱，排泄心里的壓力，讓情緒得到最大程度的發(fā)泄，防止極端事件的發(fā)生。

2.克服職業(yè)倦怠，激勵工作熱情

職業(yè)倦怠又稱工作倦?。↗ob Burnout）。心理學家認為，所謂職業(yè)倦怠，是人們對自己長期從事的職業(yè)產(chǎn)生一種疲倦感，從而引起了心理和生理兩方面的問題，會產(chǎn)生生理耗竭、才智枯竭、情緒衰竭、價值衰落、攻擊行為等不良特征。城管人員由于工作壓力大，工作不被認可，缺乏成就感，很容易造成職業(yè)倦怠，進而引起工作熱情低落，生理疲倦，嚴重的還會因工作上的不順心產(chǎn)生攻擊行為。

城管執(zhí)法隊員要不斷加強自身修養(yǎng)，學會用科學辨證的思維方法全面地看問題。要堅信大部分群眾是明白事理的，是肯定我們的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出終究會得到社會廣泛的承認。

消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養(yǎng)隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣。

（四）保障專項經(jīng)費，提高人員待遇

城管力量不足、隊伍待遇偏低，這都跟經(jīng)費保證有著直接的關(guān)系。因此，建議建立充足的財政經(jīng)費，提高城管人員待遇，從根本上解決城管人員的后顧之憂。一是加大政府投入力度，城管經(jīng)費投入保持與經(jīng)濟發(fā)展增幅相適應(yīng)的增幅。經(jīng)濟在發(fā)展，城市也在發(fā)展，因而城市的管理費用應(yīng)該相應(yīng)地得到增長。二是建立城市管理專項資金，用于城市管理。三是合理提高城管人員待遇，解決其后顧之憂。

（五）完善聯(lián)動機制，提升執(zhí)法效力

城市管理工作不能僅僅依靠城管一個部門，更多時候需要城管、建設(shè)、規(guī)劃、工商、食品、衛(wèi)生、民政、司法、公安等部門的聯(lián)動。要提高執(zhí)法成效，就要加強與其他相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動，形成合力，增強城管工作的社會影響力，努力形成齊抓共管的良好局面。

要增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法成效，就要正確處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系，做到管理與服務(wù)并重，“三位一體”做好城管執(zhí)法工作，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作的新局面。在城市管理執(zhí)法力度不斷加強的同時，“三位一體”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，強化城管執(zhí)法的權(quán)威性，為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部門的積極聯(lián)動，加強部門與部門之間的合作，加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，將各個部門的力量凝聚成城管工作的合力，增強城管執(zhí)法力量，提高執(zhí)法成效。

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責任編輯：王 縉