農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題及對策

馮麗

隨著我國扶貧計劃和惠農(nóng)政策的實施，我國農(nóng)村公路建設(shè)進入空前發(fā)展時期。特別是國家交通運輸部自1995年后對河南洛陽實施了重點對口扶貧，洛陽農(nóng)村公路建設(shè)得到千載難逢的發(fā)展機遇。十幾年來，通過對洛陽各縣農(nóng)村公路改造、提升，逐步實踐通達、通暢，使鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村都通了四級以上油（砼）路，為振興洛陽農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和廣大群眾脫貧致富創(chuàng)造了良好條件。

洛陽位于豫西，大部分地處山區(qū)或深山區(qū)，其突出特點是坡陡，彎急，路基窄，路況差，地形復雜，改造工程量大，不利因素甚多，對農(nóng)村公路建設(shè)工程的實施帶來相當難度?，F(xiàn)以某鄉(xiāng)村公路改造工程為例，列舉在農(nóng)村公路建設(shè)中一些典型問題與解決思路，以供參考。

一、工程概況

豫西地區(qū)某鄉(xiāng)村公路，是連接三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一條重要縣道，又是發(fā)展當?shù)芈糜问聵I(yè)的一條重要通道，并且是當年度重點扶貧工程項目，建設(shè)投資上千萬元。該路段全長29.2公里，原為等外砂石路，路基寬4～5米，路面坑洼不平，彎急坡陡，臨河傍山，地形復雜，且防護能力差，每到雨季，滑坡、水毀，交通中斷，嚴重影響當?shù)貜V大群眾的生產(chǎn)、生活。該工程施工圖設(shè)計按山嶺重丘三級路標準。道路沿線植被較好，為了保護沿線原始生態(tài)環(huán)境，平面走向基本沿原路布設(shè)，路基寬7.5～8米，路面寬6米，最小轉(zhuǎn)彎半徑15米，最大縱坡8%。路面結(jié)構(gòu)為20厘米灰土砂礫底基層+水泥穩(wěn)定級配碎石基層+4厘米瀝青碎石面層。該工程分兩個階段實施，路基拓寬改造工程于頭年秋后進行，由地方政府組織民工建勤完成。路面工程于4月開工，于當年10月底完工。經(jīng)交竣工驗收，質(zhì)量評定為優(yōu)良。

二、項目實施過程中遇到的問題

路基改造工程量大，組織實施難度較大。因道路沿線均為高山峻嶺，坡陡彎急，原路基過窄，按設(shè)計標準，改造量較大，又因工程為扶貧性質(zhì)，資金缺口較大，這是該項目的首要難題。

工程沿河道走向，防護能力差。該工程大部分路段沿河道走向，路基臨河傍山，特別到雨季，山洪暴發(fā)，水毀滑坡，對工程造成極大危害。影響到人民群眾的生產(chǎn)生活。因此，要求工程提高防護能力，完善排水設(shè)施。

部分地方性材料采集困難，質(zhì)量難以保證。受客觀條件限制，一些地方性材料天然沙礫石需就地采集，但因河道沿線天然砂礫缺乏，且粒徑偏大，級配不合理，不能滿足工程需要。

施工組織不易協(xié)調(diào)，交叉施工影響作業(yè)效率。該工程沿線地域狹窄，路線長，出口少，施工期間車輛通行困難，材料進場與施工相互干擾，難以協(xié)調(diào)，有的標段還會造成停工待料，影響正常作業(yè)。

三、解決思路

該工程項目完成后，既解決了當?shù)厝罕姵鲂须y的問題，充分體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”“服務(wù)三農(nóng)”的政策，為當?shù)厝罕姶蜷_了脫貧致富大門；同時，也為河南省鄉(xiāng)村公路建設(shè)提供了解決思路和寶貴經(jīng)驗。

（一）做好前期工作，奠定良好基礎(chǔ)

搞好施工圖勘察設(shè)計。設(shè)計人員充分調(diào)查，向當?shù)厝罕娏私馊丝谕ㄐ鞋F(xiàn)狀、水文地質(zhì)條件等，充分論證設(shè)計方案，優(yōu)化施工圖設(shè)計，特別加強了防護排水設(shè)施。施工圖設(shè)計完成后，交通主管部門組織專家進行施工圖評審工作，提出修改意見，進一步完善設(shè)計。

組織民工建勤進行路基改造工程。鑒于路基工程土石方量大，防護砌筑量大，涵洞排水設(shè)施多等情況，為加強工程領(lǐng)導，解決資金短缺等困難，成立工程指揮部，注重發(fā)揮地方政府和廣大人民群眾的積極性。組織民工建勤，發(fā)動沿線廣大群眾，人人參戰(zhàn)，有錢出錢，有力出力，分段包干，突擊會戰(zhàn)，保證了路基改造工程如期完成。

組織當?shù)厝罕姴蓚涮烊簧车[料。在路面工程開工前，組織安排沿線群眾采備天然沙礫料，堆放于路的一側(cè)，以備底基層使用。這樣，既有利于緩解資金不足的矛盾，又可減少路面施工各標段相互干擾。

搞好招投標，擇優(yōu)選施工、監(jiān)理單位。鑒于路面施工專業(yè)性強，質(zhì)量要求高，為確保工程質(zhì)量，則通過組織招投標，選定實力強、業(yè)績好、有經(jīng)驗的施工、監(jiān)理單位，承擔路面工程施工、監(jiān)理任務(wù)。

（二）加強組織領(lǐng)導堅持文明施工

建立健全工程組織指揮機構(gòu)。為加強該工程建設(shè)中的組織領(lǐng)導，由縣、鄉(xiāng)兩級政府主管領(lǐng)導及有關(guān)部門負責人組成工程指揮部。各承包單位設(shè)立項目部，明確3項負責人，建立例會制度、評比制度、獎懲制度等。

各項目部均實行崗位責任制。主要是目標責任圖標上墻，如組織機構(gòu)圖、工程進度圖、晴雨表等。各標段現(xiàn)場設(shè)立責任牌，表明建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位責任人；各項目負責人和施工操作手均掛胸牌、帶臂章，做到人人崗位明確，責任明確。

加強各單位、各部門、各環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)。若遇到矛盾，施工受阻，有人負責處理解決。如征地、拆遷、賠償?shù)确矫?，由鄉(xiāng)、村領(lǐng)導負責協(xié)調(diào)。各標段施工期間運料與施工發(fā)生干擾影響，由指揮部負責協(xié)調(diào)。

（三）健全質(zhì)量保障體系，確保工程施工質(zhì)量

市設(shè)由質(zhì)量監(jiān)督站，現(xiàn)場設(shè)有監(jiān)理部（組），各標段項目部設(shè)有工地試驗室及自檢人員等，形成三級質(zhì)量管理體系。

現(xiàn)場從事技術(shù)、監(jiān)理、實驗等專業(yè)技術(shù)人員均由從業(yè)資格的有資質(zhì)人員擔任。并在開工前進行專業(yè)培訓，考試合格者，才能上崗。監(jiān)理人員實行全方位、全過程、全天候的“三全”管理，并擁有質(zhì)量否決權(quán)、計量支付簽字權(quán)。他們嚴格按規(guī)范要求，隨時進行各項指標抽驗。堅持上道工序未經(jīng)檢驗合格，不得進行下道工序等原則，以確保每道工序合格，不留質(zhì)量隱患。

嚴格控制原材料質(zhì)量。各種進場材料，均送質(zhì)監(jiān)站檢驗，合格者方可投入使用。對天然沙礫等地方性材料，如遇級配不好、粒徑偏大等不合格者，則采取檢出、砸碎、調(diào)節(jié)等補救措施。

工程完工后，進行自檢和報驗，由交通主管部門組織有關(guān)單位負責人及質(zhì)檢人員，組成交工驗收委員會，對工程進行交工驗收、質(zhì)量認定。并規(guī)定質(zhì)保期為一年，再組成竣工驗收委員會，進行竣工驗收。

作者單位：洛陽市農(nóng)村公路管理處