建設新農(nóng)村工作重點探析

徐傳春

摘 要：簡述了建設新農(nóng)村工作重點——培育新型農(nóng)民、實行村務公開，加強民主管理和大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意義、問題及對策建議，為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設提供參考。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；工作重點；探析

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）05-01-03

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農(nóng)村，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會風俗多方面，是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程。筆者根據(jù)多年鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷，結(jié)合當前“三農(nóng)”實際情況，從農(nóng)村社會管理的角度，初步探索新農(nóng)村建設的工作重點。建設新農(nóng)村必須加強農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。

1 培育新型農(nóng)民

1.1 意義 農(nóng)民是“三農(nóng)”建設的主體，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著不可替代的作用。所以，農(nóng)民的素質(zhì)，決定著建設新農(nóng)村的成效。新農(nóng)村建設的重點是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，難點在于增加農(nóng)民的收入。多項調(diào)查表明，農(nóng)民收入的高低與其文化素質(zhì)相關，農(nóng)村戶主文化程度與家庭人均收入的相關系數(shù)為0.7827。皖北農(nóng)村的一個突出問題是各類人才的嚴重匱乏，迫切需要研究解決新農(nóng)村建設人才資源的配置問題。據(jù)統(tǒng)計目前受過9a以上教育的農(nóng)民只占56.4%，受過高等教育的幾乎沒有。接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的占19%，接受職業(yè)技能培訓的僅占3%。每6.67hm2耕地平均擁有科技人員0.0491人，每百名農(nóng)業(yè)勞動者中只有科技人員0.023人，而發(fā)達國家每6.67hm2耕地平均擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中接受過正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達到45%～65%。農(nóng)民受教育程度的普遍不高，與新型農(nóng)民所要求的標準差距顯著的狀況，使農(nóng)民對新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式缺乏接納、吸收能力。

我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴重的國際競爭的挑戰(zhàn)，要增強農(nóng)業(yè)的國際競爭能力，必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。并且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人。所以解決“三農(nóng)”問題，根本出路在于人才。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，加強農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，建設一支與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍，依靠人才，搶占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)制高點，提高農(nóng)民收入，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是建設新農(nóng)村的重要保證。

1.2 對策、建議

1.2.1 加強農(nóng)村基礎教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì) 新型農(nóng)民是有文化的農(nóng)民，抓住國家加大農(nóng)村義務教育投入的機遇，整合農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學條件，加強教師隊伍建設，從而保證更多的農(nóng)村學生能夠接收更好的文化教育。

1.2.2 加強職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力 新型農(nóng)民應當是具有一定的專業(yè)技能、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民。要富口袋先富腦袋。政府部門應研究農(nóng)村勞動力培訓的有效 辦法，分類實施，長短結(jié)合，方式多樣，方法靈活。按照“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，因地制宜制定農(nóng)村勞動力培訓方案。

對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，要圍繞提高農(nóng)民科技致富能力，市場競爭能力和自我發(fā)展能力進行培訓，通過舉辦農(nóng)民學校、培養(yǎng)科技示范戶、選拔鄉(xiāng)土人才、發(fā)展農(nóng)業(yè)遠程教育、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等方式，使受訓的農(nóng)民掌握1～2門專業(yè)技術(shù)并具有一定的經(jīng)營、管理能力。特別是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)中，加大技術(shù)培訓，解決技術(shù)難題。對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，手傳心授、現(xiàn)場觀摩和實踐，最受農(nóng)民歡迎，否則，農(nóng)民難以掌握課堂上所學到的播種、施肥、病蟲害防治、采摘、管理等專業(yè)性技能。讓培訓跟著專業(yè)走，課堂建在基地。

對外出務工人員，通過適期培訓，使體力型向知識型、技能型、專業(yè)型農(nóng)民工轉(zhuǎn)變。特別是升學無望、就業(yè)無門的初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年，喂雞不如嫂子，種田不如老子，必須千方百計地加大崗位技能培訓力度，使之成為拿到就業(yè)通行證的產(chǎn)業(yè)工人。

1.2.3 加強思想道德教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì) 建設社會主義新農(nóng)村，必須有農(nóng)民素質(zhì)、價值觀念、精神風貌，生活方式等軟環(huán)境的提升。目前，農(nóng)村文化基礎設施滯后，不能滿足農(nóng)民的文化需求，一些低級趣味的娛樂表演和邪教組織活動，乘虛而入，污染了農(nóng)民的頭腦。愚昧消費，婚喪嫁娶大操大辦，人情份子支出較大，蓋房子、生孩子、接風、送行、升學、搬家、過生日、剃辮子等都要請客送禮。摸牌賭博、酗酒鬧事等不文明的生活方式，直接影響著鄉(xiāng)村文明的建設。因此，應大力投資改善農(nóng)民的文化基礎設施條件；凈化農(nóng)村精神文明環(huán)境，推動城鄉(xiāng)文化交融；倡導文明的生活方式，以特色文化熏陶農(nóng)民，以時代精神塑造農(nóng)民，以文明風尚引導農(nóng)民。逐步建成農(nóng)民文化生活多姿多彩、精神生活健康向上的鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。

1.2.4 加強農(nóng)民的法律知識教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì) 這是我國農(nóng)村法制建設的一項基礎性工作，也是貫徹落實依法治國的基本方略，建設社會主義新農(nóng)村的可靠保證實行村民自治，加強民主管理，必須不斷加強法制宣傳教育，營造一種人人懂法，人人守法的良好氛圍。

2 實行村務公開、加強民主管理

2.1 意義 （1）村務公開、民主管理是社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容和重要保障，是落實黨和政府在農(nóng)村各項方針、政策的重要保障。隨著新農(nóng)村建設的全面展開，政府和社會加大對農(nóng)村的投資力度，出臺了一系列政策措施，如對種糧農(nóng)民實行糧食補貼、農(nóng)機具購買補貼、計劃生育獎勵幫扶資金、重大疾病的救助、救災扶貧物資的發(fā)放、農(nóng)村公共設施建設等，直接涉及農(nóng)民群眾切身利益，必須實行村務公開、民主管理的辦法，才能保障這些政策的貫徹落實。（2）實行村務公開、加強民主管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的需要。從當前農(nóng)村實際情況來看，凡是“暗箱操作”的村，村級民主管理就不到位、監(jiān)督機制不健全，導致村情亂、人心散、上訪多、社會不穩(wěn)定。相反，實行村務公開、民主管理的村，就會打消農(nóng)民群眾對干部的猜疑和誤解，密切黨群、干群關系，化解農(nóng)村矛盾，消除和減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。（3）實行村務公開、加強民主管理是促進農(nóng)村各項工作順利開展的有效辦法。改革開放以來，農(nóng)民群眾的法制意識明顯增強，積極要求實行村務公開和民主管理，必須還群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動廣大群眾的積極性，開展農(nóng)村工作時得到群眾的支持。“替民作主惹民怨，由民作主齊心干”。實踐證明，代民作主的老方法已經(jīng)行不通，即使要辦有益于群眾的事，得不到群眾的理解和支持，辦起來困難，出力不討好，甚至不成功。

2.2 問題

當前村務公開和民主管理依然存在著一些問題，諸如：一些地方村務公開、民主管理流于形式；一些地方村務公開、民主管理的效果不好。村務公開、民主管理沒能真正落到實處，監(jiān)督機制不健全。個別村村民代表會在換屆選舉時召開，選舉結(jié)束后，每年難得開1次，村民監(jiān)督出現(xiàn)真空。通常是村長書記碰碰頭，群眾不知大小頭。因此，應探索村務公開的好做法、研究民主管理新機制。

2.3 對策建議

2.3.1 在過去公開的內(nèi)容基礎上擴大村務公開的范圍 凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要向群眾公開。必須把群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為村務公開的出發(fā)點和落腳點。規(guī)范程序、完善內(nèi)容做到全公開，抓關鍵、求實效做到真公開，創(chuàng)新形式、擴大渠道做到活公開。特別是對群眾關注的專項財務活動，應及時單獨公開。村干部因工作失誤，應勇于自曝家丑、不護短，做到“村誤”也要公開。

2.3.2 實現(xiàn)民主管理制度化、規(guī)范化、程序化 民主管理必須以良好的載體來展現(xiàn)，靠好的制度來維持。依法建立健全村民會議、村民代表會議組織和議事規(guī)則。完善村級重要事項聽證制，規(guī)范村級事務，民主決策的形式和程序。實行民主管理，村組干部要去除霸氣還政于民，不能替民做主。為群眾辦實事、辦好事、解難事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，諸如修路、建橋、興修農(nóng)田水利、調(diào)整宅基地等涉及集體利益的事，決不能個別人說了算。借鑒各地村級民主管理的經(jīng)驗和做法，積極探索基層民主建設的新路子，真正實現(xiàn)村里事、村民定。

2.3.3 健全和完善監(jiān)督組織、加強督促檢查 成立村務監(jiān)督委員會，把政治素質(zhì)好、群眾威信高、辦事公道、敢說真話、勇于監(jiān)督的老黨員、村民代表、人大代表、退休干部組成監(jiān)督組，對村干部是否有違規(guī)、違紀行為及村級財務實行全方位、全過程監(jiān)督。

2.3.4 認真貫徹執(zhí)行中央、國務院《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》 上級組織應加強督促指導和監(jiān)督檢查，制定村民監(jiān)督議事規(guī)則和辦法，變事后監(jiān)督為事前預防，著力解決村級財務不清的問題。村里的財務收支未經(jīng)村民監(jiān)督組織同意，入不了帳，審不了帳。負責協(xié)調(diào)處理村監(jiān)督組織與村干部之間的爭議，應完善民主評議村干部工作制度，克服村務公開和民主管理工作中的主觀隨意性。

3 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產(chǎn)、服務的互助性經(jīng)濟組織。我國隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)化進程加快，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是市場經(jīng)濟條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入的重要手段，也是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”目標的有效載體，也是解決“三農(nóng)”問題，推動新農(nóng)村建設，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點和重要抓手。

3.1 意義

3.1.1 有利于引導農(nóng)民有序地進入市場，弱化市場風險，提高農(nóng)民的收益能力 在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)過程中，農(nóng)戶分散經(jīng)營常常出現(xiàn)市場價格捉摸不透、鄉(xiāng)鄰之間互相壓價的怪現(xiàn)象。與自產(chǎn)自銷不同，專業(yè)合作社能把各家各戶組織起來，擰成一股繩，發(fā)揮信息、協(xié)調(diào)、維權(quán)的功能，這是任何個體農(nóng)戶不能獨立具備的。專業(yè)合作社內(nèi)部成員統(tǒng)一品種、統(tǒng)一無公害生產(chǎn)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料服務、統(tǒng)一包裝銷售，不僅有力保障農(nóng)產(chǎn)品銷售和價格，而且能夠降低經(jīng)營成本，弱化市場風險。

3.1.2 促進當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的形成 以專業(yè)化為前提，以某種特定的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營為依托而建立起來的專業(yè)合作社，有利從事本地區(qū)內(nèi)以特色資源為基礎的特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或銷售活動，極大地提高區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度，并形成當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效地組織實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標準化。凡是農(nóng)民專業(yè)合作社得到健康發(fā)展的地區(qū)，其種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)的發(fā)展就有特色。

3.1.3 有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣 專業(yè)合作社通過開展技術(shù)培訓、現(xiàn)場指導等方式，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。實行加入自愿，管理民主，使得入社社員在直接參與合作經(jīng)濟的經(jīng)營、管理和監(jiān)督的實踐中，得到民主管理、市場營銷等方面的鍛煉，增強了參與意識、民主意識、市場意識，從而把農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)的聰明人、善經(jīng)營的明白人。

3.1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社是落實國家支農(nóng)惠農(nóng)的重要載體 隨著新農(nóng)村建設的全面展開，國家和社會加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資力度。國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托有關專業(yè)合作社實施。中央和地方財政分別安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、技術(shù)推廣與服務。同時，農(nóng)民通過專業(yè)合作社把自己的愿望和要求反映給政府，提高政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村調(diào)控的有效性，減輕了基層政府的工作壓力，改善政府對農(nóng)業(yè)的服務方式。

3.2 問題 從調(diào)查情況來看，皖北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，存在一些急需解決的問題，表現(xiàn)在：農(nóng)民的合作意識差，仍然抱著“自己的產(chǎn)品自己賣，自己的鈔票自己數(shù)”的老觀念；合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，資金不足，服務項目單一，缺乏必要的社會聯(lián)系，抗風險能力不強，自我發(fā)展能力有待提高。特別是內(nèi)部管理松散的專業(yè)協(xié)會，為會員提供的主要是產(chǎn)前、產(chǎn)中服務，服務實力不強，發(fā)展后勁不足；盈余分配機制不完善，以入股數(shù)分配為主；組織運行不規(guī)范，經(jīng)營決策個別能人或少數(shù)人說了算，普通農(nóng)民參與決策的積極性不高，成員關系松散，甚至在經(jīng)營中沒有區(qū)分別成員與非成員的利益差別。

3.3 建議

3.3.1 加大宣傳力度，提高思想意識 在《農(nóng)民專業(yè)合作社》頒布并將實施之際，加強專業(yè)合作社知識的宣傳和培訓，使廣大農(nóng)民充分了解合作經(jīng)濟的作用、基本原則、價值理念及民主管理的方式，自覺接收這一新鮮事物，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社。各級領導要高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設新農(nóng)村的重要作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展牽線搭橋、獻計獻策。并抓好培訓，對專業(yè)合作社的管理人員、財會人員、技術(shù)人員進行專業(yè)培訓。

3.3.2 積極扶持專業(yè)合作社的發(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作社最初沒有政府的引導和參與是很難組織起來并發(fā)揮作用的。政府應按照扶持政策，培育典型、示范引導、并不失時機地加以發(fā)動和積極組織、引導，堅持引導不干預。

3.3.3 規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理 專業(yè)合作社民辦是前提、民營是基礎。必須按照農(nóng)民專業(yè)合作社的有關規(guī)定，切實維護和保障社員擁有的權(quán)益，社員要有獨立發(fā)表自己看法的權(quán)利，通過表決來形成全體社員的統(tǒng)一意見，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為一種有活力和凝聚力的組織。通過規(guī)范管理，制定合作社章程、健全組織結(jié)構(gòu)、完善利潤分配辦法、保障農(nóng)民專業(yè)合作社具備“民有、民管、民受益”的基本特征，讓合作社的發(fā)展有一個較高的起點和良好的條件，能夠主要依靠自己的力量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（責編：徐煥斗）