增強服務(wù)意識 提高服務(wù)能力推動人力資源社會保障事業(yè)新發(fā)展

蔣明紅

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的第一年，站在新的歷史起點，面對新的形勢、新的發(fā)展要求，人力資源社會保障事業(yè)如何加快發(fā)展，以什么動力來推動發(fā)展？靠政策推動，是一條路徑。這些年，人力資源和社會保障工作的法律法規(guī)總體框架已基本形成，《公務(wù)員法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等涉及人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的大的法律法規(guī)，已經(jīng)出臺并貫徹實施，用法律法規(guī)來推動人力資源社會保障工作也許已乏亮點。靠投資推動也是一條路徑。事實上，我們一直非常關(guān)注基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給基層辦了很多好事實事，包括正在建設(shè)的一批基層公共就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。但是，僅靠基礎(chǔ)設(shè)施來推動事業(yè)發(fā)展，其動力也不足。我認為，要推動人力資源社會保障事業(yè)新發(fā)展，落腳點要落在服務(wù)上，通過增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，用人的主觀能動性來推動人力資源社會保障事業(yè)的新發(fā)展。

一、責(zé)任：黨的十八大新要求，人民群眾新期待

黨的十八大提出了“兩個百年目標”。一是在建黨一百年時全面建成小康社會，二是在建國一百年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！皟蓚€百年目標”，是中國共產(chǎn)黨為之不懈奮斗的宏偉、遠大目標。全面建成小康社會涉及經(jīng)濟、社會、文化、民主政治、社會建設(shè)等一系列的目標。從經(jīng)濟目標來講，就是到2020年，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。廣西2012年的地區(qū)生產(chǎn)總值是1.3萬億，到“十二五”期末要達到2萬億，然后再用5年時間，再翻一番，就是到2020年，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值達到4萬億。2012年廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21243元，到2020年，要達到5.14萬元；2012年廣西農(nóng)民人均純收入為6008元，到2020年，農(nóng)民人均純收入要達到1.67萬元。廣西要實現(xiàn)和全國同步達到全面小康，在今后7年平均年均GDP增長速度要達到12.1%。未來廣西發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。其中人民生活水平全面提高，即要實現(xiàn)“收入倍增計劃”，難度是很大的。這個“收入倍增”還包括離退休人員，廣西現(xiàn)有165萬企業(yè)退休人員，到2020年估計達到230萬—250萬人。他們的收入如何，也是我們需要關(guān)注的。

另外，十八大報告還提出要實現(xiàn)就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得更大進展。特別是對人力資源社會保障工作列出了具體的指標，包括推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、千方百計增加居民收入、深化干部人事制度改革、做好人才工作等，基本涵蓋了我們的六大板塊工作。

在全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個百年目標”的歷史進程中，人力資源和社會保障部門承擔(dān)著非常繁重的責(zé)任。

二、挑戰(zhàn)：人力資源和社會保障部門面臨的困難和困惑

這里從三個方面作分析：

（一）從供需關(guān)系上看，供嚴重滯后于需

所謂“供”，就是我們可以提供的政策、服務(wù)；所謂“需”，就是人民群眾的需求，這個需求，可以從幾個方面來講。

從公共服務(wù)需求來看，人力資源和社會保障部門是一個民生部門，需要承擔(dān)起民生發(fā)展的重任，這里面有諸多的老百姓公共服務(wù)的需求。比如就業(yè)工作方面，公共就業(yè)政策、公共就業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)信息和對特殊困難群體的就業(yè)援助等，這些需求是很大的，有些甚至是非常迫切的。

又比如社保方面，2012年，廣西實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度的全覆蓋，但是，制度的全覆蓋，并不等于人群的全覆蓋，還有許多群體的特殊需求需要我們解決。特別是隨著社會的發(fā)展，有一個重要的特點，就是群眾訴求趨向碎片化。過去計劃經(jīng)濟年代，我們出臺一個政策可以把各個群體全覆蓋了，但現(xiàn)在每出臺一項政策，可能只會覆蓋一部分群體，還有另一部分群體，可能會引發(fā)他們更大的利益訴求。還比如服務(wù)的便利化方面，到2012年底，廣西城鎮(zhèn)五項社會保險的參保人數(shù)是2330.97萬人次，再加上新農(nóng)保參保1500多萬人次，兩項加起來接近4000萬人次，2013年可能會突破4500萬人次。這么大的群體，如何做到服務(wù)便利化，讓老百姓感覺服務(wù)就在身邊。有一句歌詞：“想你時你在眼前，想你時你在天邊。”我們的服務(wù)可不能“想你時你在天邊”。

在人才工作方面，人才培養(yǎng)如何結(jié)合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的需要去培養(yǎng)？如何結(jié)合每一個人的特性去培養(yǎng)？人才引進如何更適應(yīng)社會發(fā)展的需要？原有的人才政策落實得怎么樣？還應(yīng)該有哪些扶持政策？這其中包含了諸多的公共服務(wù)需求。

在維權(quán)工作方面，最近一段時間，央視等媒體一直在高頻率地報道拖欠農(nóng)民工工資問題。從維權(quán)的角度來說，解決拖欠農(nóng)民工工資問題的第一責(zé)任人是人力資源和社會保障部門。但現(xiàn)在拖欠農(nóng)民工工資情況非常復(fù)雜，有的甲方把墊付工程款施工作為招投標的一個重要條件，不墊付就得不到這項工程。施工單位資金有限，再加上一些工程項目層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致欠薪亂象。但是，對弱勢群體的農(nóng)民工來講，他不找我們找誰呢？他不找政府找誰呢？因此，這個需求對我們說講責(zé)無旁貸。

從公共管理需求來看，這個需求也是很旺盛的。在2013年廣西“兩會”期間，有一些代表反映基層公務(wù)員招錄難、基層干部培養(yǎng)難、基層公務(wù)員成長“天花板”太矮等問題。從廣西來講，我認為這個問題很突出，因為我們是少數(shù)民族地區(qū)，如何培養(yǎng)民族干部、地方干部，我們的責(zé)任比其他省份更大一些。

關(guān)于公務(wù)員的考核、獎勵、懲處，基層管理部門也有需求。他們的需求是什么呢？就是要我們拿出一個樣本，公務(wù)員平時怎么考核？定量和定性怎么結(jié)合？對于我們來說，需要一個面比較大的試點，才能拿出一個好方案。其實，每一個層級公務(wù)員的考核應(yīng)有所不同。比如考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員和考核區(qū)直機關(guān)的公務(wù)員，肯定不能用同一個模式。如果我們拿不出樣本，就不能很好地指導(dǎo)基層。大家都說公務(wù)員招錄難，實際上辭退更難。有極個別公務(wù)員紀律散漫，作風(fēng)飄浮，吃拿卡要，如何處理？有些單位不想得罪人，真正運用懲處機制時很難。

事業(yè)單位人事管理如何適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要？事業(yè)單位人事制度改革取得了重大進展，如崗位設(shè)置、公開招聘以及實施績效工資等，但在調(diào)研中，有些單位反映，每個單位之間既有共性也有特性，行業(yè)與行業(yè)之間也有不同之處，自治區(qū)級事業(yè)單位和各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位也有不同的地方。那么，事業(yè)單位人事制度改革怎樣才能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要？

還有，在勞務(wù)公司的管理方面，2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過的《勞動合同法》修正案，對勞務(wù)派遣作了一些具體的規(guī)定，下一步重要的工作就落在人力資源和社會保障部門身上，我們?nèi)绾螌趧?wù)公司加強管理，這是一件難事。

（二）從服務(wù)內(nèi)容上看，公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護社會公平正義成為了服務(wù)的核心

從目前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題來說，這個群體確實有他們的想法。有人認為他們是弱勢群體。大學(xué)生是天之驕子，現(xiàn)在怎么變成弱勢群體了呢？在與大學(xué)生的交流中，我們也感覺到他們的抱怨。與計劃經(jīng)濟年代國家統(tǒng)招統(tǒng)分的大學(xué)生相比，現(xiàn)在的大學(xué)生沒有得到太多的國家福利。這是什么概念？現(xiàn)在讀大學(xué)都是自費的，以前讀大學(xué)是國家包的；現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生是自己找工作，以前進了中專就是公務(wù)員了；在住房方面，以前大中專畢業(yè)生分配工作后，再差也有一個床位，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生要自己買房、租房。所以他們就認為是弱勢群體，認為社會不公。對我們部門來說，如何搞好公共就業(yè)服務(wù)，盡量為大學(xué)生創(chuàng)造一個公平競爭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是非常重要的。

再一個就是社會保障問題?，F(xiàn)在確實有不公平、不均衡的地方，從大的方面來講，企業(yè)職工和機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員退休以后的養(yǎng)老金（退休金）差異比較大。從企業(yè)本身來講，近年退休的職工拿的養(yǎng)老金可能要比上世紀50年代參加工作，20年前退休的職工拿的養(yǎng)老金還要多。這樣他們就會感到不公平。這些年我們一直在調(diào)整。2013年應(yīng)該會連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金。

公務(wù)員考錄方面。應(yīng)該說實行公務(wù)員公開考錄以后，總體來說解決了公平性的問題，但現(xiàn)在又出現(xiàn)了一些新問題。比如說在崗位條件設(shè)置上，有些本來是公共管理崗位，卻非得限制一個很小的專業(yè)，這就把大部分人排擠在外。在面試環(huán)節(jié)、體檢環(huán)節(jié)，甚至在考核環(huán)節(jié)，都曾經(jīng)出現(xiàn)過作弊或弄虛作假的現(xiàn)象，嚴重影響了公務(wù)員考錄的公平公正。

事業(yè)單位招聘大體上也是如此。每個單位都可以以它的特殊性，來挑戰(zhàn)我們的公平性。在就業(yè)這個問題上，每個人都應(yīng)該有機會，而不能只給少數(shù)人，否則這個社會就無公平可言。

工資收入分配方面。這個領(lǐng)域面臨的公平公正問題也很突出。從橫向來看，工資收入在地區(qū)之間、行業(yè)之間差別很大。從縱向來看，同一職務(wù)的公務(wù)員，或者同一職位的事業(yè)單位工作人員，越往下工資收入越低，按層級遞減。再一個就是津補貼占的比重太大。公務(wù)員的職務(wù)工資和級別工資，大概只占40%左右，而津補貼占了60%。津補貼水平是按一個地方的財政能力來設(shè)計的，財政狀況好的津補貼就高。我們認為是不公平的。同一層級公務(wù)員的工資大體來說應(yīng)該是平衡的。一個地方經(jīng)濟發(fā)展好點，津補貼高一點是可以的，但這個比例不能太大。也就是說基礎(chǔ)工資這一塊，職務(wù)工資和級別工資應(yīng)該占比較大的份額，這樣才能體現(xiàn)社會公平。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面。現(xiàn)在比較突出的是勞務(wù)派遣用工過濫問題。勞工的聲音很弱，如果我們這個部門再不為之呼吁，那他們的聲音就會被淹沒在喧囂之中。就一些企業(yè)來說，他們認為國家頒布實施《勞動合同法》太超前了，實行無固定期限勞動合同，職工又捧上鐵飯碗，企業(yè)靈活的用人機制受到了影響。在社會上，這種觀念基本上占了主導(dǎo)的地位，勞工的聲音根本反映不出來。國資委考核企業(yè)，主要是實行工資總額管理，考核人均效益。使用勞務(wù)派遣，可以把勞務(wù)工資計入生產(chǎn)成本，而不計入工資總額，所以它的人均效益就高、利潤率就高，老總們年薪就高，這就促使企業(yè)多用勞務(wù)派遣工。現(xiàn)在一些國有企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，超出了臨時性、輔助性、替代性的范圍，而勞務(wù)派遣工與企業(yè)的合同工同工不同酬，不管企業(yè)贏也好，虧也好，跟他沒有任何關(guān)系。對于這個問題，作為人力資源和社會保障部門，如果我們再不重視，勞工方面的聲音就更弱了。改革開放30多年來，我們國家和地方出臺的法律法規(guī)，都是有利于投資者的。要發(fā)展，必須要有項目，要有投資。沒有優(yōu)惠政策誰來投資？但是改革開放30年后的今天，確實應(yīng)該考慮維護勞動者的權(quán)益，這樣社會才和諧。

面對挑戰(zhàn)，我們還面臨一些新的情況：

第一，從我們的服務(wù)對象來看，發(fā)生了比較大的變化。首先是隨著代際更迭，一部分群眾對黨對政府的認同，已經(jīng)由過去的感情認同變成了法理認同、利益認同。也就是說我們的父輩跟著共產(chǎn)黨鬧革命，他們對共產(chǎn)黨有著深厚的感情。但是隨著代際更迭，像上世紀80年代出生的孩子，適逢改革開放，他們對計劃經(jīng)濟年代的情況不太了解，解放前的情況更不了解。所以年青一代更趨向于法理認同和利益認同，這是一種趨勢，是我們必須面對的現(xiàn)實。其次是群眾利益訴求碎片化。我們在解決一個群體的問題時，有時會把多個群體的訴求激發(fā)起來，引起連鎖反應(yīng)。比如事業(yè)單位實施績效工資工作取得了很大突破，區(qū)直事業(yè)單位績效工資實現(xiàn)同城同待遇。但這個問題解決了以后，非駐邕的區(qū)直事業(yè)單位又有訴求了——為什么在柳州、桂林就不能按南寧的待遇呢？再次就是人的價值觀念多元，以及人民群眾的人權(quán)意識、法制意識、監(jiān)督意識普遍提高。我們的服務(wù)對象發(fā)生了很大變化，我們的服務(wù)理念也要發(fā)生變化，就是要把維護社會公平正義放在首位。

第二，從我們的干部隊伍來看，其本身也在發(fā)生變化。比較突出的有兩個方面：一是社會身份復(fù)雜化。不像計劃經(jīng)濟年代，現(xiàn)在的公務(wù)員，他可能是一個房屋出租者，如果有一些政策影響其利益，他的反應(yīng)是不一樣的。有些還是股民，他會關(guān)注股市的波動、企業(yè)的成長等等。公務(wù)員社會身份的變化，使他們在從事行政工作的時候，有時會不自覺地把自身利益卷入到行政工作，進入了公權(quán)領(lǐng)域。二是干部隊伍代際更迭和價值觀變化。這個跟之前所講的情況是大體一樣的。

（三）從服務(wù)能力上看，我們與黨和政府的要求，與人民群眾的期盼還有較大差距

從“軟件”上講，我們的服務(wù)意識還不強，服務(wù)觀念還不牢固。我認為，以人為本、民生為本不是恩賜，它是事物本質(zhì)的還原。因為人民群眾是生產(chǎn)的主體，是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者。從物本到人本是發(fā)展理念的深刻變革，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。因此，從“軟件”來說，我們干部的能力、素質(zhì)還要進一步提高。

從“硬件”來說，“硬件”不足，成為了我們的短板和瓶頸。這里重點講信息化手段問題。首先是信息技術(shù)應(yīng)用相對比較滯后，比如說金保工程信息系統(tǒng)，廣西2008年啟動，時間比較滯后，在總體推進上，還存在不少缺陷。其次是系統(tǒng)不能互聯(lián)互通。廣西人力資源和社會保障廳的信息系統(tǒng)大概有五六個。包括社保、就業(yè)、勞動監(jiān)察、公務(wù)員管理、專業(yè)技術(shù)人員管理信息系統(tǒng)等等。但是各個系統(tǒng)自成一體，不能互聯(lián)互通。第三是系統(tǒng)災(zāi)備仍是空白。前一段時間廣西人事考試網(wǎng)受到黑客攻擊，雖然公安部門已經(jīng)破案，但給了我們一個很大的警醒。

三、目標：以增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力為核心，努力推動人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，最關(guān)鍵的是，把黨的十八大賦予我們的新任務(wù)、新要求落到實處，以增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力為核心，打造一支為民務(wù)實清廉的隊伍，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。具體來說，要做好五個方面的工作：

（一）尊重規(guī)律，轉(zhuǎn)變理念

中央決定，近期在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。通過教育實踐活動，進一步樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）深入基層，調(diào)查研究

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳將從今年開始建立干部直接聯(lián)系群眾制度，廳機關(guān)每個處室建立一個調(diào)研聯(lián)系點（縣），結(jié)合各處室業(yè)務(wù)，解剖“麻雀”，掌握基層真實情況和數(shù)據(jù)，為決策和指導(dǎo)面上工作提供依據(jù)。比如從就業(yè)這個口來講，這個縣有多少就業(yè)人口、有多少剩余勞動力、每年接受培訓(xùn)的人數(shù)有多少、實現(xiàn)就業(yè)有多少，要把它調(diào)查清楚。從事業(yè)單位來講，這個縣的事業(yè)單位的基本情況如何，對崗位設(shè)置、績效工資、公開招聘的情況落實得怎樣，有何困難和問題；從公務(wù)員考錄來講，這個縣基層公務(wù)員招錄難不難，難又難在哪里，怎么解決等等，都需要我們?nèi)パ芯科饰?。把點上、把基層的情況弄明白了，我們的工作才更有針對性。

（三）公正調(diào)節(jié)利益關(guān)系

公平公正是協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的核心。那么，怎樣去公正調(diào)節(jié)利益關(guān)系呢？首先要建立各方利益的制度化表達渠道，給各利益相關(guān)方以平等的機會介入到?jīng)Q策過程中來。比如公共就業(yè)政策，哪些人可以享受國家的公共就業(yè)扶持政策？包括免費的就業(yè)培訓(xùn)、免費的職業(yè)技能鑒定等等。還有社會保險待遇水平的提高，怎樣才能做到更加合理？我們要引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，就必須有一些政策導(dǎo)向。另外，事業(yè)單位的崗位設(shè)置和實施績效工資工作，都會涉及許多人的切身利益，我們的制度設(shè)計，怎樣才能做到公平公正？還有公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、勞務(wù)派遣等，努力做到公平公正，這是我們分內(nèi)之事。

（四）提高干部的素質(zhì)和技能

要做好服務(wù)，服務(wù)好群眾，干部的素質(zhì)和技能很重要。事情都是人做的，人是有主觀能動性的，被動地做和主動地做，結(jié)果是不一樣的。首先，要以真誠、真實、真心服務(wù)群眾。其次，要與群眾交朋友，多了解他們的真實感受，了解他們的愿望，了解地方的真實情況。第三，有時候，要忘記個人所受侮辱。我們這個部門來信來訪很多，來訪者激動的時候可能會有過激的行為，所以，我們要學(xué)會忍受，要耐心細致地聽來訪者的意見。第四，切勿輕視自己的作用和影響。每一個人在他的崗位上，他的作用都是無可替代的。把你的作用發(fā)揮好了，把你的正能量發(fā)揮出來了，那么，你對這個事業(yè)就有一份貢獻。第五，方法與手段要靈活、多樣。就是價值引導(dǎo)與規(guī)范約束結(jié)合，完善制度與完善服務(wù)結(jié)合。

（五）加快信息技術(shù)應(yīng)用

人力資源社會保障工作要實現(xiàn)信息技術(shù)服務(wù)的全覆蓋。同時，要實現(xiàn)全區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一卡通”。近期目標是實現(xiàn)社會保險“一卡通”，中遠期目標是我們這個口的信息系統(tǒng)都要聯(lián)網(wǎng)。我們要整合各個服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)效益最大化。要構(gòu)筑系統(tǒng)安全的“防火墻”，目前這對我們來講是非常緊迫的任務(wù)。我們要加快推進信息化建設(shè)，運用信息技術(shù)，為人民群眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

（作者系廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長，自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長）