整合創(chuàng)新：“三通兩平臺”推動教育變革

祁靖一　王曉波

回顧我國教育信息化近10年的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個脈絡：從點到面，由淺入深。自2000年全國中小學信息技術(shù)教育工作會議召開以來，我國全面啟動了教育信息化工作?；A教育信息化開始向多元化、多樣化和成熟化發(fā)展。2010年以來，國家頒布了教育領域相關(guān)的前瞻性政策規(guī)劃以及行動指南，歷史性地提出“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須給予高度重視”，空前提高了教育信息化的戰(zhàn)略地位。2012年，國家從戰(zhàn)略層面對教育信息化進行了新的頂層設計、整合創(chuàng)新。教育部副部長杜占元指出，“教育信息化是國家信息化建設的重要組成部分和戰(zhàn)略重點，是教育改革發(fā)展不可或缺的支撐和推動力。信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，中國教育改革發(fā)展，需要信息化推進。教育信息化建設要以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為核心目標，融入教育教學改革中，在提高教師素質(zhì)、推進義務教育均衡發(fā)展中發(fā)揮重要作用。”“三通兩平臺”作為“十二五”期間教育信息化工作的核心目標與標志工程，承載著教育現(xiàn)代化的夢想。為了深刻地理解“三通兩平臺”之于教育教學的意義，推動實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的夢想，我們采訪了中央電化教育館王珠珠館長。

記 者：“三通兩平臺”是在什么樣的背景下提出來的，承載著怎樣的歷史性使命？對實現(xiàn)教育現(xiàn)代化有何意義？

王館長： “三通兩平臺”任務的形成，離不開《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的頒布實施，離不開信息技術(shù)發(fā)展的環(huán)境與特點，離不開各地推動教育信息化的實踐。2012年3月，教育部頒布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，對我國教育信息化未來十年的工作、目標任務以及“2020中國數(shù)字教育行動計劃”進行了整體設計和全面部署。在十年規(guī)劃頒布之后，如何確定一個能實現(xiàn)、好記憶、能上口的目標和任務，顯得非常重要。這是直接的背景。技術(shù)發(fā)展趨勢是第二個背景。寬帶泛在網(wǎng)絡、交流社區(qū)、內(nèi)容開放是當今信息技術(shù)發(fā)展的重要特點。這些技術(shù)映射到教育領域，出現(xiàn)了新一輪的應用，如開放資源、教育社區(qū)、智能交互等。這些技術(shù)正在改變或預示著人類教與學的變革。在技術(shù)的推動下，一些地區(qū)和學校開展了許多有價值的實踐探索，為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》提出的加速教育信息化進程的要求提供了寶貴經(jīng)驗?；谶@三方面，教育部副部長杜占元親自領導提煉了“三通兩平臺”的發(fā)展目標。“三通兩平臺”和我們的十年規(guī)劃、十年目標緊密結(jié)合，是對十年規(guī)劃的前五年目標任務的高度凝練。它承載著加速信息化的歷史使命，加速教育信息化就是要以信息技術(shù)與教育教學的嘗試融合，推動以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。“三通兩平臺”任務的提出，對于在短時間內(nèi)統(tǒng)一思想，明確目標，加大宣傳力度，凝聚各方面力量，集中精力打好教育信息化應用上水平這一硬仗具有十分重要的意義。它是一面旗幟也是一個動員令。

記 者：作為“十二五”期間教育信息化工作的核心目標與標志工程，“三通兩平臺”的總目標是什么，“三通”與“兩平臺”之間的關(guān)系如何，怎樣來實現(xiàn)？

王館長：“三通兩平臺”可以簡稱為“三通工程”?！叭ā笔悄繕?，“兩平臺”是為“三通”服務的支撐系統(tǒng)。其總體目標是：到2015年，基本實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”——各級各類學校接入寬帶并建成網(wǎng)絡條件下的基本教學與學習環(huán)境；“優(yōu)質(zhì)資源班班通”——形成豐富的各級各類優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，將優(yōu)質(zhì)資源送到每一個班級，并實現(xiàn)在教與學過程中的普遍使用；“網(wǎng)絡學習空間人人通”——所有教師和初中以上學生都擁有實名的網(wǎng)絡學習空間，促進教與學、教與教、學與學全面互動，真正把技術(shù)與教學實踐的融合落實到每位教師與學生的日常教學活動與學習活動的主陣地之中。

當前和今后一個時期，教育部將大力推進“三通兩平臺”建設?！叭ā本哂絮r明的時代特色，“校校通”通的不是一般的網(wǎng)絡，而是寬帶網(wǎng)?！鞍喟嗤ā蓖ǖ牟皇嵌嗝襟w設施，而是優(yōu)質(zhì)教育資源。“人人通”通的是實名制的網(wǎng)絡教與學環(huán)境。這三者“寬帶通”是基礎，“資源通”是關(guān)鍵，“空間通”是方向和機制。有了空間可以促進師生經(jīng)常性地應用，促進基于經(jīng)常性應用的數(shù)據(jù)挖掘，以及由此帶來的個性化服務，而這些是促進教育教學變革的本質(zhì)要求?！敖逃Y源公共服務平臺”和“教育管理公共服務平臺”將作為支撐“三通”實現(xiàn)的重要措施，邊建設邊應用，發(fā)揮示范引領作用。

應用驅(qū)動和創(chuàng)新機制是推動“三通工程”的關(guān)鍵工作思路。國家充分依托國有大型電信企業(yè)的基礎設施，建設國家教育資源公共服務平臺與國家數(shù)字資源中心，匯聚各方面優(yōu)質(zhì)資源、提供教育教學應用服務，把國家優(yōu)質(zhì)公益性資源免費提供給廣大師生，并以此示范、引導和推進“三通”。教育部也要求各地充分利用國家教育資源公共服務平臺提供的資源與服務，組織開展多種模式的資源應用。教育部確定在教育管理公共服務平臺方面，按照國家和省兩級數(shù)據(jù)中心建設，中央、省、市、縣和學校五級應用的基本思路，建設覆蓋全國各級各類教育的學校、教師、學生的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對學籍、營養(yǎng)餐、教師培訓、校車、校園安全等方面的監(jiān)管和支持。近兩年將實現(xiàn)學生、教師和學校資產(chǎn)等信息入庫，并保證數(shù)據(jù)的及時更新。

記 者：中央和地方的資源怎樣對接，如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享與可持續(xù)發(fā)展？

王館長：國家教育資源公共服務平臺充分依托現(xiàn)有公共基礎設施，利用云計算等技術(shù)，逐步推動與區(qū)域教育資源平臺和企業(yè)資源服務平臺的互聯(lián)互通，共同服務于各級各類教育，為資源提供者和資源使用者搭建起網(wǎng)絡交流、共享和應用的環(huán)境。在國家教育資源公共服務平臺的建設與應用過程中，探索“企業(yè)競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的資源建設新機制，逐步形成政府購買公益服務與市場提供個性化服務相結(jié)合的資源共建共享新模式，最大范圍、最大程度地開放共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加大資源建設投入，采取組織開發(fā)與征集評選相結(jié)合的方式，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源。各地也要結(jié)合本地實際需要，加大緊缺型公益資源、特色資源的開發(fā)與整合力度，完善資源共享服務。國家教育資源公共服務平臺與各地、各企業(yè)平臺利用云計算技術(shù)，共同構(gòu)建中國教育云。

具體來說，第一個機制：企業(yè)競爭提供。大多數(shù)一線教師喜歡同行共享的資源，來自教學實踐的資源解決了一部分問題。但是從整體來講，還需要系統(tǒng)化、智能化的教育資源，包括軟件系統(tǒng)和應用服務來解決教育教學的問題。只有在平臺或在工具層面才可以真正幫助教師和學生個性化地解決問題?！敖y(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標識，多級服務，共享溝通”是國家教育資源公共服務平臺和中國教育云建設的基本思路。我們希望通過開放接口，實現(xiàn)和企業(yè)、地方平臺的互聯(lián)互通，共享用戶。同時，還希望為企業(yè)服務，減少企業(yè)多層審定。實現(xiàn)這個目標才有可能推進機制創(chuàng)新。企業(yè)才能更好地發(fā)揮作用，投入資源建設。第二個機制：政府評估準入。通過平臺建設一套評審標準，建設一套專家評審機制，同時與用戶評價相結(jié)合。期望把教育資源公共服務平臺建設成為一個最大范圍共享、保證師生基本需求的服務平臺。各地也要與教研、教學評價結(jié)合，提供滿足不同的個性化教育教學需要的資源。第三個機制：學校自主選擇。學校按需選用，實際上，地方政府和學校、教師，應該成為選擇資源的主體。這是機制創(chuàng)新非常重要的方面。從機制創(chuàng)新方面，我們還在研究政府應該提供什么樣公益性資源，不同的地區(qū)應該有不同的標準，學?？赡軙胁煌倪x擇和不同的標準。同時要研究學校資源使用經(jīng)費應如何從教育經(jīng)費中給予保證。

2012年12月，國家教育資源公共服務平臺已經(jīng)開通，定位是“匯聚資源，提供服務，指導應用”。國家教育資源公共服務平臺應該起到樞紐的作用，國家平臺與地方平臺應該共享基礎設施、共享優(yōu)質(zhì)資源和應用。今年，我們將會繼續(xù)提升國家教育資源公共服務平臺的功能、推動優(yōu)質(zhì)教育資源班班通和學習空間人人通的應用，逐步形成以共用服務平臺為引領、以學校應用為主體的、以企業(yè)和社會各個方面參與為支撐的資源建設與應用新格局。在建設過程中應該把握三個方面，第一是把平臺做好；第二是把各地的應用開展起來；第三是怎么把企業(yè)的積極性調(diào)動起來，使他們能夠通過這個平臺為大家服務。新格局的形成需要我們做幾方面的工作：一是匯聚資源的應用，二是開展評審、評價，三是激勵機制，激勵教師和企業(yè)。

記 者：如何通過“三通兩平臺”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源落地，推動中小學教學方式的變革與創(chuàng)新？

王館長：第一步，我們要在32個地區(qū)（以縣為最小的單位）試點，開展以邊片應用、日常應用為目標的規(guī)?；瘜嶒?，總結(jié)經(jīng)驗。第二步，探討與區(qū)域平臺的接入，在這個過程中也會探討公益性服務和平臺的增值型服務，促進根據(jù)不同需要來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源落地。第三步是系統(tǒng)培訓。教育部要求我們盡快對整個電教系統(tǒng)開展全員培訓，進一步深化教師信息化應用能力培訓。教師教育技術(shù)能力標準修訂已經(jīng)提到議事日程，以適應“三通兩平臺”的要求。教育部在制定教育現(xiàn)代化指標，其中信息化也是一個重要的維度，現(xiàn)代化指標會從督導的角度去落實?，F(xiàn)在“三通兩平臺”將會在下一步教育督導中落實。

“三通兩平臺”會從兩個方面實施，第一是國家層面的號召、宣傳和推廣，地方的組織實施。第二是教育部通過工程或示范試點來推動。從全國范圍的情況來看，“寬帶網(wǎng)絡校校通”的任務依然很重。2011年，中小學帶寬在4M以上的不足20%，地區(qū)差異非常大，北京到達了87.5%，有些省不到5%。因此，教育部提出各地在教育信息化的發(fā)展過程中，要充分利用運營商的作用來接入寬帶，中國移動、中國電信，在很多地方都做了試點，比如貴州、甘肅。廣東肇慶就非常好地發(fā)揮了運營商的作用，以低成本發(fā)揮多個運營商作用，實現(xiàn)了學校寬帶接入?！皟?yōu)質(zhì)資源班班通”，前提就要把網(wǎng)絡基礎設施通到多媒體教室。所以，加大基礎設施建設也是今年重要工作。我們的任務還相當艱巨。我們一方面存在基礎設施投入不足、設備老化，另一方面也存在設備閑置等問題。在國家薄弱學校改造項目的支持下，今年中西部地區(qū)30%以上的教室能夠改造為多媒體教室，這是一個很大的進步。 有了多媒體，班班通就能夠把優(yōu)質(zhì)資源通過教師空間送到學校、教室，送到每位教師和學生的手中，這個指向是非常明確的。目前資源建設與應用方面存在的問題，一是網(wǎng)絡資源非常多，但是優(yōu)質(zhì)資源不多，特別是免費優(yōu)質(zhì)資源不多。二是教師和學生共享的資源數(shù)量比較大，但是系統(tǒng)化、系列化不夠，不能夠支持完整教學過程，不能夠支持多種學習方式。三是智能化資源開發(fā)推廣難，應用更難。沒有應用案例學校不敢用，但產(chǎn)品和服務試用機制沒有建立，低水平重復建設狀況轉(zhuǎn)變的阻力很大。學習空間人人通和優(yōu)質(zhì)資源班班通，就是要形成一個倒逼機制，促使教師帶領學生應用，進而推動教育教學方式的變革。

記 者：推動優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務平臺建設與應用，是否能夠有效地促進教育公平？

王館長：優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應用是推進教育公平的現(xiàn)實選擇和重要舉措。多種形式的資源服務，能夠有效提升農(nóng)村中小學教師的教育技術(shù)能力和教育質(zhì)量。社會各級普遍認為，教育信息化是短期內(nèi)促進教育公平的一個比較有效的途徑。比如北京的數(shù)字學校，它解決了系統(tǒng)化學習的問題，相比以前的資源，雖然說形式單一，但是學生可以進行一個完整的學習過程。成體系的課程就可以解決系統(tǒng)學習的問題，教師和學生都可以根據(jù)自己的需要選擇使用，優(yōu)質(zhì)教學走向了每名學生，這就可以促進教育機會的公平。當然，除了講授之外，可能還要鼓勵其他形式的學習，比如說智能化的學習、合作學習、項目學習，這些都直接和信息技術(shù)平臺、信息技術(shù)軟件、信息技術(shù)資源直接相關(guān)。信息技術(shù)與教育教學深度融合就是要幫助教師教得更好、學生學得更活。我覺得北京數(shù)字學校已經(jīng)開頭，從目前情況看，許多方面，如拍課、錄課還有一些值得商榷的地方。但是，北京數(shù)字學校建設與應用的整個思路正在向著“三通兩平臺”方向發(fā)展，是可喜的。

記 者：在“三通兩平臺”實現(xiàn)的過程中遇到了哪些機遇與挑戰(zhàn)？請您展望一下“三通兩平臺”發(fā)展前景。

王館長：一是要采用新的技術(shù)，特別是涉及互聯(lián)互通的技術(shù)問題。二是利益問題，主要涉及不同利益相關(guān)者共贏機制問題。怎么樣把教育資源建設與應用的生態(tài)鏈弄好，是最大的挑戰(zhàn)。三是要有人氣，要牢牢樹立以用戶為中心的服務理念，從用戶出發(fā)，真正在為他們服務中求得生存和發(fā)展。同時，我們還需要一個有領導力、凝聚力和執(zhí)行力的團隊，協(xié)調(diào)圓通，與教育內(nèi)外部的各方面合作、合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在是要抓住機遇，乘領導重視，投入保障之勢，扎實工作，力爭“三通兩平臺”建設在2013年取得關(guān)鍵性進展。