淺析《香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》對(duì)造船業(yè)的影響

儲(chǔ)年生

摘 要：本文介紹了《2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》及其附則《拆船規(guī)則》的主要內(nèi)容，特別是有害材料清單證書(shū)（IHM）的關(guān)鍵點(diǎn)，分析了與現(xiàn)行環(huán)保措施的本質(zhì)區(qū)別，結(jié)合造船的特點(diǎn)分析了公約對(duì)造船業(yè)的重要影響與挑戰(zhàn)，并根據(jù)分析和判斷對(duì)造船企業(yè)提出了應(yīng)對(duì)的建議。

關(guān)鍵詞：《香港公約》；造船企業(yè)；挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

The Preliminary Shipbuilding Analysis of Hongkong InternationalConvention

CHU Niansheng

（ Shanghai Waigaoqiao Shipbuilding Co.， Ltd， Shanghai 200137 ）

Abstract： This paper introduces the Hongkong International Convention and its annex Regulations for Recyling of Ships， especially in the Certificate on Inventory of Hazardous Material （IHM）， points out the essential difference compared with the current environmental protection measures and， analyzes the important influence and challenge of the Conventions effective. It also gives some positive suggest of countermeasures for China shipyards based the analysis and judgment of shipbuilding procedure.

Key words： Hongkong International Convention； Analysis

1 前言

2009年5月15日，在香港召開(kāi)的國(guó)際拆船公約外交大會(huì)順利通過(guò)了《2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》（以下簡(jiǎn)稱《香港公約》）。該公約包括附則《安全與環(huán)境無(wú)害化拆船規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《拆船規(guī)則》）。該公約本身雖然是個(gè)拆船公約，但由于其體現(xiàn)了從“搖籃”至“墳?zāi)埂钡沫h(huán)保理念，即從船舶設(shè)計(jì)、建造、營(yíng)運(yùn)和維護(hù)，直至拆解的全壽命過(guò)程中均需注意到安全和環(huán)境無(wú)害化，所以對(duì)造船業(yè)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

盡管該公約的具體生效時(shí)間尚未最終確定，但因造船供應(yīng)鏈長(zhǎng)而復(fù)雜的特點(diǎn)決定了其影響面將非常廣泛，操作過(guò)程也極其復(fù)雜，所以造船企業(yè)一定要未雨綢繆，早作準(zhǔn)備，下面筆者就對(duì)公約的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

2 《香港公約》概況

《香港公約》由正文和附則組成。

正文部分規(guī)定了公約的主旨、定義、適用范圍、檢驗(yàn)與證書(shū)、執(zhí)行、信息交流與技術(shù)合作、適用法律，以及生效及修訂的辦法等原則內(nèi)容，并不涉及具體的技術(shù)要求。

附則《拆船規(guī)則》共分四章，分別為總則、對(duì)船舶的要求、對(duì)拆船企業(yè)的要求和報(bào)告制度。其中對(duì)船舶的具體技術(shù)要求體現(xiàn)在第二章里，主要分為3個(gè)部分：一是船舶設(shè)計(jì)、建造、營(yíng)運(yùn)和維護(hù)，包括船上使用有害材料控制及控制的修正程序、成立技術(shù)小組和確定有害材料清單等；二是船舶拆解準(zhǔn)備，包括制定拆解計(jì)劃，拆船前準(zhǔn)備等；三是檢驗(yàn)和發(fā)證，要求營(yíng)運(yùn)的船舶必須接受《拆船規(guī)則》規(guī)定的檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的證書(shū)。

《拆船規(guī)則》還有7個(gè)附錄文件，除了兩個(gè)有害材料清單外，其余5個(gè)附錄均為涉及的證書(shū)和報(bào)告的樣式，這里不做描述。

3 《香港公約》的核心內(nèi)容

在公約附則的7個(gè)附錄中， 附錄1和附錄2都是控制使用有害材料的清單，對(duì)造船業(yè)來(lái)說(shuō)這兩個(gè)清單是公約的核心內(nèi)容。附錄1是一份受公約禁止的有害材料列表，列入該附錄的有害材料將被禁止或限制使用；附錄2為需要列入有害材料清單的物質(zhì)列表，凡列入該表的物質(zhì)若在船上安裝和使用，均需要按要求在船舶有害材料清單證書(shū)（IHM）的附錄中予以記錄。

附錄1初步列出以下幾類受控物質(zhì)：石棉、消耗臭氧物質(zhì)、多氯聯(lián)苯和有害防污漆；附錄2中的物質(zhì)主要是：鉛、汞和鎘等重金屬及其化合物、放射性物質(zhì)、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚、聚氯萘烷、氯化石蠟等以及任何附錄1中的物質(zhì)，也就是說(shuō)附錄2包含了附錄1。這些物質(zhì)不被公約禁止使用，但是需要按照公約的規(guī)定在有害材料清單證書(shū)（IHM）的附錄中加以記錄，以便維護(hù)和拆船時(shí)予以特別注意。

必須指出的是，不排除附錄2中有的物質(zhì)日后進(jìn)入附錄1成為受控物質(zhì)的可能，以及不斷會(huì)有新物質(zhì)被列入附錄1和附錄2。在《拆船規(guī)則》的第二章A部分，規(guī)則6就明確規(guī)定了附錄1和附錄2的修訂辦法。

4 《香港公約》與“綠色護(hù)照”類環(huán)保規(guī)范的區(qū)別

各船級(jí)社都有諸如“綠色護(hù)照”的附加標(biāo)記，要求禁止或控制使用有害材料，各主要材料設(shè)備商以及船廠都要進(jìn)行申報(bào)及書(shū)面承諾。但這只是單方面的行為，船級(jí)社及當(dāng)局并沒(méi)有對(duì)這些申明進(jìn)行驗(yàn)證，證明其確實(shí)不含有這些材料，也確實(shí)發(fā)生過(guò)授予“綠色護(hù)照”附加標(biāo)記的船舶在交船以后被檢驗(yàn)出含有有害材料的案例。也就是說(shuō)，因缺乏必要監(jiān)管和檢驗(yàn)，“綠色護(hù)照”的機(jī)制依然存在缺陷。

此外，在石棉的禁令下，已經(jīng)有供應(yīng)商在開(kāi)始嘗試“無(wú)石棉”的認(rèn)證，并取得了一定的進(jìn)展，船級(jí)社也在開(kāi)始頒發(fā)“無(wú)石棉”證書(shū)。但這可認(rèn)為才剛剛開(kāi)始，因?yàn)橹皇轻槍?duì)石棉這一種有害材料。

《拆船規(guī)則》不僅公布了附錄1和附錄2兩個(gè)控制使用有害材料的清單，但可以肯定的是，隨著技術(shù)的進(jìn)步和相關(guān)研究的深入，還會(huì)有越來(lái)越多的材料會(huì)添加到附錄2或者有材料從附錄2轉(zhuǎn)移到附錄1。公約區(qū)別于“綠色護(hù)照”的實(shí)施辦法在于，按照第二章C部分規(guī)則10的規(guī)定，在交船前應(yīng)申請(qǐng)當(dāng)局授權(quán)的檢驗(yàn)人員進(jìn)行初始檢驗(yàn)。檢驗(yàn)人員對(duì)船舶進(jìn)行目視、取樣、化驗(yàn)等檢驗(yàn)，從而頒發(fā)包含附錄2的有害材料清單的證書(shū)（IHM），該證書(shū)會(huì)在該船舶的整個(gè)生命周期里進(jìn)行維護(hù)和更新。

5 造船企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

眾所周知，造船過(guò)程中除了鋼板、管材等主要材料，船廠幾乎不直接采購(gòu)原材料，大量的船用裝備都是從國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商處成套采購(gòu)，而這些供應(yīng)商還需要從零部件制造商處采購(gòu)部分部件，零部件制造商甚至還會(huì)進(jìn)行再分解。在比較容易出問(wèn)題的絕緣材料上，現(xiàn)在船廠的做法也基本上是將內(nèi)裝工程整體外包，由承包方進(jìn)行材料和施工的組織。

基于造船過(guò)程中這樣一個(gè)長(zhǎng)而復(fù)雜的材料供應(yīng)鏈，要通過(guò)材料專家的檢驗(yàn)并拿到掛旗國(guó)授權(quán)船級(jí)社頒發(fā)的有害材料清單證書(shū)的確不是一件容易的事。不斷細(xì)化的產(chǎn)品和材料上的分工，給船舶建造過(guò)程帶來(lái)了更專業(yè)的服務(wù)并解除了后顧之憂，讓船廠專心致力于建造技術(shù)的發(fā)展和提高，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，但同時(shí)也帶來(lái)了材料控制上的較高風(fēng)險(xiǎn)。如何確保從供應(yīng)商處拿來(lái)的設(shè)備和其他承包方采用的材料，真正如他們所申明的那樣不含有或者如實(shí)的申報(bào)清單中的有害材料，這是對(duì)船廠在配套控制上的最大挑戰(zhàn)。

6 船級(jí)社等相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施

在應(yīng)對(duì)規(guī)范規(guī)則的變化上，船廠從來(lái)不是孤軍奮戰(zhàn)，各國(guó)海事組織及船級(jí)社等專業(yè)機(jī)構(gòu)始終站在規(guī)范規(guī)則實(shí)施的前沿，對(duì)《香港公約》也是如此?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，各船級(jí)社會(huì)積極組建或聯(lián)合其他專業(yè)機(jī)構(gòu)組建材料專家團(tuán)隊(duì)，從事有害材料的目視、取樣和化驗(yàn)，并同時(shí)給船廠以必要的指導(dǎo)和技術(shù)支持。材料專家的培訓(xùn)和取證，各大船級(jí)社都在開(kāi)展之中，相關(guān)的操作細(xì)則也在不斷地完善中。

隨著相關(guān)工作的開(kāi)展，廣大設(shè)備材料供應(yīng)商為了讓船廠放心并同時(shí)提升自己產(chǎn)品的品牌價(jià)值，在設(shè)備出廠前就申請(qǐng)相關(guān)組織進(jìn)行檢驗(yàn)，從而拿到設(shè)備使用材料聲明和供應(yīng)商符合性申明也將是一個(gè)趨勢(shì)和要求。這樣在組織間互相承認(rèn)有效性的基礎(chǔ)上，同時(shí)也減少了船廠在交船前從事檢驗(yàn)工作的工作量。因市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)，有資質(zhì)的第三方組織也會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)，承擔(dān)船廠、設(shè)備材料供應(yīng)商相關(guān)的培訓(xùn)、認(rèn)證和檢驗(yàn)工作。

如果整個(gè)造船供應(yīng)鏈都聯(lián)動(dòng)起來(lái)，在每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行相關(guān)的檢驗(yàn)和認(rèn)證，這將步入一種（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）良性循環(huán)。當(dāng)然，從某種程度上來(lái)說(shuō)這可能只是一個(gè)趨勢(shì)。首先這會(huì)帶來(lái)成本的增加，其次是相關(guān)資質(zhì)人員的培訓(xùn)、取證和監(jiān)督體系的建立需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，從起步到具備資質(zhì)人員的數(shù)量滿足整個(gè)市場(chǎng)的巨大需求也并非一日之功。

7 結(jié)束語(yǔ)

隨著《香港公約》生效的臨近，造船企業(yè)只有提前做好充分的準(zhǔn)備，屆時(shí)才能從容應(yīng)對(duì)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾件事情：

一是加大公約的宣貫和跟蹤學(xué)習(xí)，讓設(shè)計(jì)和采購(gòu)人員了解公約的重要性，掌握兩個(gè)附錄的具體內(nèi)容，并關(guān)注生效的時(shí)間進(jìn)度表和操作細(xì)則，掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，讓廣大員工牢固樹(shù)立綠色環(huán)保理念，共同抵制有害材料的使用；

二是盡早完善企業(yè)《合格供應(yīng)商》的準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)體系，與一批信譽(yù)好、有誠(chéng)信、質(zhì)量穩(wěn)定、并取得符合性聲明的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期可信任的合作關(guān)系，共同進(jìn)行有害材料的控制。并通過(guò)合同約束的方式，將有害材料清單內(nèi)容的責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商，大家共同來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

三是有條件的船廠還應(yīng)培養(yǎng)自己的材料專家，一方面通過(guò)廣泛參與組織活動(dòng)掌握公約實(shí)施的進(jìn)展和具體操作細(xì)則，另一方面對(duì)廣大質(zhì)檢人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，讓大家掌握初步的識(shí)別、鑒別有害材料的基本技能，并進(jìn)一步建立起自己的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)絕緣材料、管系墊片、紡織品等高危材料和設(shè)備的關(guān)鍵零部件嚴(yán)格檢驗(yàn)程序，為企業(yè)構(gòu)筑起一道強(qiáng)大的防線；

四是企業(yè)在不利的市場(chǎng)條件下，要提高效率，減低建造成本，留有空間去消化公約實(shí)施所帶來(lái)的可能的成本增加。無(wú)論如何，綠色造船，建造更高標(biāo)準(zhǔn)的船舶終究是個(gè)趨勢(shì)，從這方面來(lái)說(shuō)，《香港公約》或更嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)的生效只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

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