鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理方案淺議

熊孟清　熊舟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，事關(guān)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)期被忽視，存在管理機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)濟(jì)政策不健全、較難吸引社會(huì)資金投入、設(shè)施處理能力不足、村莊小而分散及村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率較低，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾還是無(wú)組織排放，存在“屋前屋后垃圾場(chǎng)”、“垃圾靠風(fēng)吹”等現(xiàn)象。即使像廣州市這樣的一線城市，垃圾隨意堆放或就地簡(jiǎn)易處置的現(xiàn)象也較為普遍，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的7個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）垃圾無(wú)害化處理率僅50.8%，鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率甚至低至24.1%。亟需出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理方案，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理服務(wù)水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的綜合治理路線

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理方法包括傳統(tǒng)意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會(huì)良性互動(dòng)的政策、措施和程序，可分為軟、硬兩類方法。軟方法主要指經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，治理除包含垃圾處理外，還包括垃圾管理及政府與社會(huì)互動(dòng)等層面對(duì)垃圾處理的作用，軟方法雖然不能引起量變，但對(duì)后續(xù)回收、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋都會(huì)產(chǎn)生較大影響，應(yīng)列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置。傳統(tǒng)上，垃圾處理方法主要指生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置三類，沒(méi)有包括分流分類與物質(zhì)回收利用，前者在以消納垃圾為首要目的時(shí)代沒(méi)有受到足夠重視，后者因物質(zhì)回收利用權(quán)屬經(jīng)貿(mào)部門(mén)而未被垃圾處理管理部門(mén)納入垃圾處理范疇。由此可見(jiàn)，目前應(yīng)綜合評(píng)估的垃圾治理方法有經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換、填埋處置八種。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的主要準(zhǔn)則依先后順序?yàn)闊o(wú)害化、資源化、節(jié)約資金、節(jié)約土地、居民滿意和減量化6項(xiàng)。環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要求無(wú)害化和資源化，尤以無(wú)害化處理最為重要；提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率及解決垃圾處理資金短缺需要節(jié)約資金；資源節(jié)約與保護(hù)及經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)約土地；和諧社會(huì)建設(shè)要求居民滿意；循環(huán)型社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)要求資源化和減量化。在此先后順序條件下，利用層次分析法，可以得到經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換、填埋處置八種治理方法的權(quán)重，并由此得出以下結(jié)論：

1、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置四種硬方法的權(quán)重相當(dāng)，不存在誰(shuí)先誰(shuí)后或誰(shuí)好誰(shuí)差的選擇問(wèn)題，只要能落地，其中任何一種或幾種都可選用。

2、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和分流分類應(yīng)優(yōu)先于物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置?？紤]到全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制需要舉國(guó)機(jī)制及配套政策，非一座城市更非一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獨(dú)立推動(dòng)，當(dāng)?shù)卣畠H能選擇性地落實(shí)此制度，因此，當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)是因地制宜地推動(dòng)垃圾分流分類，為提高物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置的效率效益創(chuàng)造有利條件。

3、經(jīng)濟(jì)手段和科技手段是最為優(yōu)先選用的治理方法，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視，出臺(tái)垃圾收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等經(jīng)濟(jì)措施，出臺(tái)政策鼓勵(lì)垃圾治理科技創(chuàng)新與進(jìn)步。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理應(yīng)大力善用經(jīng)濟(jì)手段和科技手段，優(yōu)先推進(jìn)垃圾分流分類，因地制宜地推進(jìn)物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的綜合治理流程

垃圾治理過(guò)程包含物流、資金流、信息流，有流動(dòng)就有方向，有必要理順流程。盡管從處理效果來(lái)看，一些治理方法不存在誰(shuí)先誰(shuí)后的選擇問(wèn)題，但從物流角度來(lái)看，還是存在排序問(wèn)題的。根據(jù)上述綜合治理方案，可給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的綜合治理流程（見(jiàn)圖1），該治理流程包含三方面信息：一是明確垃圾治理的各個(gè)環(huán)節(jié)及其銜接關(guān)系，二是明確各環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，三是明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和作業(yè)主體，沒(méi)有給出資金等方面的信息。

垃圾治理流程涉及政府、企事業(yè)單位、村民和社會(huì)組織。政府是垃圾治理的責(zé)任主體，同時(shí)也可參與物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置等垃圾處理作業(yè)。企事業(yè)單位、村民和社會(huì)組織是垃圾治理的主要作業(yè)主體，應(yīng)專業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理涵蓋源頭減量與排放控制、垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換、能量回收與填埋處置五個(gè)環(huán)節(jié)，可能的物流共十八種方式（見(jiàn)表1）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理應(yīng)建立專門(mén)的收運(yùn)隊(duì)伍，定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，大件垃圾及有毒、有害、危險(xiǎn)廢棄物也可采用電話預(yù)約收運(yùn)方式。垃圾收運(yùn)由生產(chǎn)者或生產(chǎn)者委托的收運(yùn)單位、垃圾處理企業(yè)指定的收運(yùn)單位和政府授權(quán)委托的收運(yùn)單位三類承擔(dān)。生產(chǎn)者或生產(chǎn)者委托的收運(yùn)單位主要承擔(dān)農(nóng)資垃圾包裝物和失效農(nóng)資產(chǎn)品的收運(yùn)；垃圾處理企業(yè)指定的收運(yùn)單位主要承擔(dān)無(wú)毒無(wú)害的一般廢棄物的收運(yùn)（有些地區(qū)由事業(yè)單位承擔(dān)）；政府授權(quán)委托的收運(yùn)單位主要承擔(dān)農(nóng)藥瓶等有毒、有害、危險(xiǎn)廢棄物及家具、家電等大件垃圾的收運(yùn)（有些地區(qū)由事業(yè)單位承擔(dān)）。

區(qū)（縣級(jí)市）應(yīng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換設(shè)施宜以自然村或行政村為服務(wù)區(qū)域，宜以中、小規(guī)模為主。熱轉(zhuǎn)換（能量回收）與填埋設(shè)施宜以一個(gè)或幾個(gè)鎮(zhèn)為服務(wù)區(qū)域，宜以大、中規(guī)模為主。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)保證適當(dāng)處理能力的物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換設(shè)施正常營(yíng)運(yùn)，區(qū)（縣級(jí)市）政府應(yīng)保證適當(dāng)處理能力的熱轉(zhuǎn)換與填埋設(shè)施正常營(yíng)運(yùn)。填埋作為一種應(yīng)急措施，應(yīng)具備一定的填埋庫(kù)容。

三、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾綜合治理方案的重點(diǎn)工作

（一）建章立制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理法治化

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾管理機(jī)構(gòu)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃和管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔與垃圾處理經(jīng)費(fèi)管理辦法、垃圾計(jì)量管理辦法、設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)需求執(zhí)行辦法、垃圾處理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)與分配辦法、設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)監(jiān)管辦法、垃圾處理考核辦法等，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理體制及運(yùn)行機(jī)制，理順區(qū)（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)和居民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立垃圾處理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)與分配機(jī)制，建立行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立垃圾處理考核機(jī)制，建立垃圾處理設(shè)施監(jiān)管機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理法治化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理穩(wěn)步發(fā)展。

（二）因地制宜，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理方案具體化

一是建立農(nóng)資垃圾收運(yùn)隊(duì)伍。供銷社下屬農(nóng)資公司專營(yíng)農(nóng)資，有能力承擔(dān)農(nóng)資垃圾的收運(yùn)，這是農(nóng)村地區(qū)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有利條件。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)理順城市管理（環(huán)衛(wèi)）部門(mén)與經(jīng)貿(mào)部門(mén)（供銷社）之間的關(guān)系，充分利用供銷社的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)供銷社代表農(nóng)資生產(chǎn)者回收利用農(nóng)資垃圾，鼓勵(lì)供銷社代表村民回收利用農(nóng)產(chǎn)品垃圾。

二是因地制宜選擇生物轉(zhuǎn)換方法?？晒┻x擇的生物轉(zhuǎn)換方法有飼料化、特種酶制取工業(yè)乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厭氧發(fā)酵制沼。餐廚垃圾飼料化處理的技術(shù)較成熟，機(jī)械化程度高，占地較小，資源化利用程度高，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。特種酶制取工業(yè)乙醇目前仍停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段，有待對(duì)原料成分、操作參數(shù)等進(jìn)行系統(tǒng)研究，商業(yè)化用于餐廚垃圾處理還有待時(shí)日。蚯蚓堆肥投資少，簡(jiǎn)單易行，但土地利用效率低，一般只適用于餐廚垃圾分散處理，1畝地每年只能處理100t有機(jī)垃圾，生產(chǎn)2-4t蚯蚓和37t高級(jí)蚯蚓糞，蟑螂堆肥也具有類似特點(diǎn)。好氧堆肥技術(shù)簡(jiǎn)單、成熟，廣泛用于園林綠化垃圾、秸稈等農(nóng)林垃圾的處理，但占地大、周期長(zhǎng)、臭氣難以控制、產(chǎn)品銷路不暢，宜控制在中小規(guī)模，缺氧堆肥（漚肥）也具有類似特點(diǎn)。厭氧發(fā)酵制沼占地小，資源化與減量化效果好，臭氣易控制，具有推廣前途。各地可根據(jù)有機(jī)垃圾的產(chǎn)量、性質(zhì)、土地及資金等情況，選擇適宜的生物轉(zhuǎn)換方法，對(duì)于人口較多的自然村、行政村或更大服務(wù)區(qū)域，可采用厭氧發(fā)酵制沼，對(duì)于人口稀少或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，可采用漚肥或蚯蚓堆肥等適合于小規(guī)模處理的方法。

三是建立與治理流程相適應(yīng)的資金流，吸收社會(huì)資金參與，控制資金投入，確保資金鏈環(huán)環(huán)相扣。

（三）創(chuàng)新突破，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)工程，探索垃圾處理各環(huán)節(jié)及其組合方式的優(yōu)化，引入市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資金及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新垃圾處理服務(wù)模式，積累產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。由試點(diǎn)晉級(jí)示范，再到推廣，發(fā)揮榜樣的帶動(dòng)作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶一片的良好局面。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理案例

（一）長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理模式

長(zhǎng)沙市在有條件的農(nóng)村地區(qū)，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾清運(yùn)處理模式，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的鄉(xiāng)村，實(shí)行分類收集、就地填埋模式。要求農(nóng)村做到“三有”：戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有垃圾中轉(zhuǎn)站；做到“三無(wú)”：無(wú)暴露垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)亂堆亂放。為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任意識(shí)，長(zhǎng)沙市決定每半年組織評(píng)出“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)十佳村”和“十差鄉(xiāng)鎮(zhèn)十差村”，評(píng)比結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)納入對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核。不講衛(wèi)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在評(píng)選中將被“一票否決”。

（二）江西省“3+5模式”

江西省在52153個(gè)自然村、564個(gè)集鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)，成功創(chuàng)造了破解農(nóng)村垃圾分類和無(wú)害化處理難題的“3+5”模式，并初見(jiàn)成效。這是一種多主體參與、多種技術(shù)路線并存的適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的就地處理模式?！?”指3個(gè)主體：農(nóng)戶（分類主體）、保潔員（回收處理主體）、理事會(huì)（管理主體）；“5”指5種垃圾的處理方法：濕垃圾漚肥處理、干垃圾回收處理、有毒有害垃圾封存或焚燒處理、建筑垃圾鋪路處理、其他垃圾入灶焚燒處理。

（責(zé)任編輯：趙靜）