理性認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)格化完美對(duì)接

周霆鈞

十八大將城鎮(zhèn)化提到了前所未有的高度，北京市無疑扮演著典范和標(biāo)桿的角色，同樣奔走在城鎮(zhèn)化的大路上的北京，其典范意義恰在于，北京正像中國(guó)的一個(gè)縮影，既有跟國(guó)際最先進(jìn)代表接軌、看齊的部分，又有跟兩千年傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式剛剛分手的部分，北京的城鎮(zhèn)化必須是包容的、兼容的，這需要我們的城市管理者們審時(shí)度勢(shì)，深入思考，慎重抉擇。面對(duì)大數(shù)據(jù)這樣的新理念新手段和新管理方法，我們認(rèn)為，科學(xué)借鑒是指導(dǎo)我們管理實(shí)踐的不二法門……

互聯(lián)網(wǎng)及IT技術(shù)進(jìn)步給我們的生活和時(shí)代帶來了翻天覆地的變化，而大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用很可能是革命性——從大數(shù)據(jù)的概念被提出至今，短短數(shù)年時(shí)間就已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于商業(yè)、軍事、社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展速度之快，超乎想象，并且很快超越國(guó)界，向世界各國(guó)延伸，這其中自然也包括中國(guó)，商界、學(xué)界是最先跟進(jìn)的，現(xiàn)在則逐步引起政府的關(guān)注，并且有意識(shí)地納入到社會(huì)管理特別是城市管理領(lǐng)域，大家發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)不但在很多城市已經(jīng)有硬件設(shè)施基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)積累也已經(jīng)頗具規(guī)模，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)思維管理城市可以說是水到渠成的事情，這里指的設(shè)施基礎(chǔ)就是網(wǎng)格化，數(shù)據(jù)積累就應(yīng)在各區(qū)城市管理指揮中心的數(shù)據(jù)庫(kù)上了。

網(wǎng)格化的框架設(shè)計(jì)為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用預(yù)埋空間

北京市的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最早是從東城區(qū)開始試點(diǎn)的，試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后于2005年由北京市政府發(fā)文向城六區(qū)推廣，目前，并區(qū)之后的東城區(qū)和西城區(qū)，加上朝陽區(qū)和海淀區(qū)都已經(jīng)建成并運(yùn)行了多年，之后豐臺(tái)區(qū)和順義區(qū)也先后建成，而且，越是后建成的區(qū)，網(wǎng)格化的設(shè)計(jì)框架越加完善科學(xué)，融入更多技術(shù)思路，順義的網(wǎng)格化信息平臺(tái)就是很有代表性的例子，從一開始就納入了城市管理涉及的方方面面，集成共享了全區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的各類資源，按照“總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)、預(yù)留模塊端口、分步實(shí)施建設(shè)”的原則，先行啟動(dòng)以“市政市容”為主要內(nèi)容的城市管理模塊，其他管理模塊可在指揮平臺(tái)集中辦公，也可采用指揮平臺(tái)預(yù)留的標(biāo)準(zhǔn)化接口方式，將共享信息資源接入到自身系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行。

一、網(wǎng)格化信息共享資源

大數(shù)據(jù)技術(shù)的橫空出世，有賴于大型的快速的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，換句話說，海量的數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的基石。順義區(qū)各級(jí)部門、單位在“智慧城市”相關(guān)的信息化、數(shù)字化、智能化等建設(shè)中，按照平臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求做好數(shù)據(jù)的采集、上傳、更新、維護(hù)、應(yīng)用、管理等工作，充分利用區(qū)網(wǎng)格化信息共享資源，實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息、數(shù)字、智能的網(wǎng)格管理一體化，從而與大數(shù)據(jù)的技術(shù)思維不謀而合。

網(wǎng)格化信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集涵蓋了城市管理所需的大部分：

（一）地理信息資源。包括基礎(chǔ)地形圖、區(qū)域行政劃分（含網(wǎng)格劃分）、地理編碼、坐標(biāo)點(diǎn)位等信息。先行由區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)地理信息制作和市政市容服務(wù)管理的信息數(shù)據(jù)采集，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)地理信息資源全覆蓋，為各個(gè)管理模塊提供共享基礎(chǔ)。各服務(wù)管理模塊應(yīng)做好信息數(shù)據(jù)采集調(diào)查等工作，為加快管理模塊的接入做好充分準(zhǔn)備。

（二）數(shù)據(jù)臺(tái)賬資源。包括網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織等的基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。

1.人口資源及服務(wù)管理人員庫(kù)。

2.地理數(shù)據(jù)庫(kù)。指網(wǎng)格劃分、地理編碼等。

3.物件庫(kù)。是指將網(wǎng)格內(nèi)所涉及的公共服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所，按照相對(duì)應(yīng)的地理信息和責(zé)任主體統(tǒng)一編號(hào)納入網(wǎng)格臺(tái)賬管理。如井蓋、垃圾桶等市政設(shè)施和城市家具。

4.事件庫(kù)。是指在網(wǎng)格管理中被監(jiān)管的影響到當(dāng)事人所參與的法律關(guān)系，或影響到他人或公共秩序的客觀事實(shí)。如盜竊搶劫、非法營(yíng)運(yùn)、違法經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、損壞公共設(shè)施等。

5.組織庫(kù)。是指網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系中的組織協(xié)調(diào)、責(zé)任主體、綜合監(jiān)管等管理機(jī)構(gòu)，包括網(wǎng)格內(nèi)的鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，區(qū)屬行政、事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織等。

（三）視頻監(jiān)控資源。凡新建視頻監(jiān)控資源以及公安、應(yīng)急、交通等單位、部門已建立的視頻監(jiān)控資源都要由區(qū)信息中心進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理，用于區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心建設(shè)和應(yīng)用。

（四）呼叫中心建設(shè)。建立全區(qū)統(tǒng)一的群眾舉報(bào)受理熱線，用于受理社會(huì)管理中出現(xiàn)的各類問題。為了鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)管理，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（五）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范庫(kù)。各管理模塊都要按照統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和同一事項(xiàng)不同標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）其他系統(tǒng)集成。為適應(yīng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理全面工作和未來發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)將考慮多點(diǎn)接入的方式，為今后數(shù)據(jù)臺(tái)賬和管理模塊的不斷完善、及時(shí)更新，最終為實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息資源整合與“智慧城市”建設(shè)打好基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)格化管理模塊及監(jiān)管事項(xiàng)

網(wǎng)格化的管理模塊設(shè)置盡量切合數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理和未來數(shù)據(jù)分析的需要：

（一）城市管理模塊。監(jiān)管事項(xiàng)包括市容環(huán)境管理、水資源管理、環(huán)境保護(hù)管理、違法經(jīng)營(yíng)管理、違法建設(shè)管理、市政設(shè)施管理、公共服務(wù)管理、施工工地管理、道路交通管理、居民小區(qū)管理、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理等內(nèi)容。

（二）社會(huì)治安防控模塊。監(jiān)管事項(xiàng)包括治安防范、矛盾排查、法制教育、法律服務(wù)、治安管理、信訪接待、維穩(wěn)等內(nèi)容。

（三）安全生產(chǎn)管理模塊。監(jiān)管事項(xiàng)包括食品安全、藥品安全、消防安全、生產(chǎn)安全、煤爐使用安全、用電安全、燃?xì)馐褂冒踩葍?nèi)容。

（四）社會(huì)保障模塊。監(jiān)管事項(xiàng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和住房保障等內(nèi)容。

（五）組織建設(shè)模塊。監(jiān)管事項(xiàng)包括社區(qū)黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建、新社會(huì)組織黨建、屬地管理單位班子建設(shè)及各級(jí)干部履職情況、各類管理隊(duì)伍的建設(shè)情況等內(nèi)容。

（六）社會(huì)事業(yè)模塊。監(jiān)管事項(xiàng)包括社區(qū)建設(shè)與服務(wù)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)、教育、文化、公共衛(wèi)生、體育、旅游、科技、計(jì)劃生育、老年人服務(wù)、慈善工作、志愿者管理、婦女維權(quán)、未成年人維權(quán)等內(nèi)容。

（七）市場(chǎng)秩序監(jiān)管模塊。監(jiān)管事項(xiàng)包括日常監(jiān)管、非法經(jīng)營(yíng)、傳銷直銷、消保維權(quán)、商標(biāo)保護(hù)、廣告宣傳、食品安全監(jiān)管、有形市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容。

（八）其他社會(huì)服務(wù)管理監(jiān)管模塊。在軟件設(shè)計(jì)中，已為各管理模塊預(yù)留統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，各系統(tǒng)、各部門可根據(jù)自身職能，開發(fā)自身管理模塊，嵌入或接入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，共同使用信息共享資源。

區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心對(duì)于不同模塊之間發(fā)現(xiàn)的問題，可通過權(quán)限劃分，根據(jù)歸口辦理的原則，通過共享資源，將發(fā)現(xiàn)的問題交由相應(yīng)模塊進(jìn)行處理。

三、信息資源管理

區(qū)信息中心負(fù)責(zé)區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心平臺(tái)服務(wù)器的托管，并負(fù)責(zé)整合全區(qū)各單位信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的同步與數(shù)據(jù)整合，確保區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心的正常運(yùn)行，同時(shí)對(duì)已實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接的單位，可共享信息資源，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)自身信息資源的更新和維護(hù)。

站在大數(shù)據(jù)技術(shù)視角審視傳統(tǒng)管理架構(gòu)

大數(shù)據(jù)技術(shù)依托海量的全數(shù)據(jù)分析，可以輕易地找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，而不必限于很少的典型的數(shù)據(jù)，費(fèi)神費(fèi)力地挖掘其中的因果關(guān)系。前者的便利之處在于數(shù)據(jù)的客觀呈現(xiàn)，后者的局限性在于，答案的準(zhǔn)確性客觀性不可控。因此，從大數(shù)據(jù)技術(shù)視角審視現(xiàn)存的管理架構(gòu)，最重要的一點(diǎn)就是厘清職責(zé)和分工，既要做到各司其職，讓網(wǎng)格化的數(shù)據(jù)來源盡可能不受或少受人為因素干擾，又要實(shí)現(xiàn)各部門工作的無縫對(duì)接，讓城市管理的各項(xiàng)工作真正形成閉環(huán)。

一、城市管理綜合監(jiān)管內(nèi)容

（一）監(jiān)管目的。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城市管理中出現(xiàn)的各類違法行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)立案、立即處理；依據(jù)相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)的責(zé)任問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)告知、督促解決。實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。

（二）監(jiān)管范圍。延伸擴(kuò)大城市管理范圍，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋，由主要大街、公路、公共場(chǎng)所、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)向居民小區(qū)、住宅樓、背街小巷、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、鎮(zhèn)、村莊等延伸，包括鐵路、軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、市場(chǎng)、綠地、河道、溝渠、重要場(chǎng)館、重大活動(dòng)舉辦地及國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)地區(qū)等。

（三）監(jiān)管事項(xiàng)

1.市容環(huán)境管理。包括白色污染、亂倒垃圾、非法小廣告、生活垃圾、建筑渣土、棄土、道路遺撒、綠地林地、店外經(jīng)營(yíng)、大排檔、堆物堆料、畜禽養(yǎng)殖；戶外廣告（道旗、高桿、展板、條幅、燈箱、電子顯示屏、霓虹燈等）；牌匾標(biāo)識(shí)、門窗亂貼字畫；流浪乞討人員救助；掃雪鏟冰等。

2.水資源管理。包括節(jié)約用水、城市河湖、水體污染、私鑿機(jī)井等。

3.環(huán)境保護(hù)管理。包括垃圾焚燒、污水橫流、工地管理、露天燒烤、噪音擾民等。

4.違法經(jīng)營(yíng)管理。包括黑出租、黑摩的、黑三輪、黑中介、黑網(wǎng)吧、黑導(dǎo)游、非法行醫(yī)、流動(dòng)商販、小修業(yè)擺攤設(shè)點(diǎn)、非法勞務(wù)市場(chǎng)等。

5.違法建設(shè)管理。包括各種在未取得規(guī)劃許可情況下的新、翻、改、擴(kuò)等建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，已批準(zhǔn)的但逾期未拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物等。

6.市政設(shè)施管理。包括道路、步道磚、各種架空線、地下市政管線、路燈、步道燈、市政井口井蓋、果皮箱、候車亭、公示欄、道路隔離帶等城市設(shè)施及城市家具。

7.公共服務(wù)管理。包括供水、供電、供暖、供氣、健身器材、郵箱、通訊、早餐亭、菜市場(chǎng)、超市、書報(bào)亭、臨時(shí)市場(chǎng)等。

8.施工工地管理。包括各類工地圍擋、揚(yáng)塵、遺撒、砂石土方覆蓋、建筑垃圾、夜間施工等。

9.道路交通管理。包括設(shè)置停車場(chǎng)、停車場(chǎng)挪用、車輛亂停亂放、停車場(chǎng)服務(wù)制度等。

10.居民小區(qū)和村莊管理。包括樓道管理、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、垃圾管理、衛(wèi)生保潔、亂堆亂放、擠街占道、非法經(jīng)營(yíng)、非法營(yíng)運(yùn)、非法張貼、噴涂小廣告、私搭亂建、非法養(yǎng)犬、飼養(yǎng)家禽家畜等。

11.衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理。學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、重大活動(dòng)場(chǎng)所及各行政、企事業(yè)單位等，要設(shè)專門的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本單位衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍的環(huán)境衛(wèi)生、非法小廣告的治理清除工作，建立維護(hù)秩序的治安聯(lián)防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本單位衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍的流動(dòng)商販、非法營(yíng)運(yùn)、亂停亂放的治理工作等，做到無小廣告、無白色污染、無亂停亂放、無非法廣告牌匾、無裸露生活垃圾等。

監(jiān)管事項(xiàng)的劃分，一方面考慮到權(quán)責(zé)部門已有的管轄事項(xiàng)，一方面從數(shù)據(jù)采集的角度加以規(guī)范，讓信息從一開始就能各歸其類，利于后期的存儲(chǔ)、處理、分析和挖掘。

二、管理體系與運(yùn)行機(jī)制

建立“屬地管理為主體、行業(yè)權(quán)屬為主責(zé)、綜合協(xié)調(diào)部門指導(dǎo)、執(zhí)法部門積極配合、城管部門綜合監(jiān)管”的工作運(yùn)行機(jī)制和管理體系。

（一）屬地管理為主體是指鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，堅(jiān)持屬地管理原則，建立鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)；相關(guān)科室、執(zhí)法部門；村（居）委會(huì)、物業(yè)公司；綜治、保潔等專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍“四位一體”的管理體制。對(duì)出現(xiàn)的各類問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、立即解決。

1.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)為直接組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理全方位的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等管理工作，主管副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)的日常管理工作。屬地黨政一把手為第一責(zé)任人，主管副職領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。

2.相關(guān)科室、執(zhí)法部門。相關(guān)科室應(yīng)抓好日常環(huán)境秩序等城市管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)村（居）委會(huì)、物業(yè)公司日常工作的布置、監(jiān)督、檢查、督促等項(xiàng)工作，同時(shí)抓好環(huán)境保潔、治安聯(lián)防等隊(duì)伍的建設(shè)與管理，做好信息報(bào)送等工作。

執(zhí)法部門是指城管分隊(duì)、派出所、司法所、工商所、衛(wèi)生監(jiān)督站等區(qū)屬派出機(jī)構(gòu)，在屬地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，積極配合、參與屬地政府開展的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)并做好日常管理和信息報(bào)送工作。

3.村委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)公司在屬地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按職責(zé)和服務(wù)合同在城市管理中負(fù)相應(yīng)責(zé)任，并開展服務(wù)和管理工作。要建立環(huán)境保潔、治安聯(lián)防、土地巡查等隊(duì)伍，確保責(zé)任到人、不留死角。

4.環(huán)境保潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、小廣告清除等；治安聯(lián)防隊(duì)伍負(fù)責(zé)治安秩序管控，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、非法營(yíng)運(yùn)、小修業(yè)等進(jìn)行治理；土地巡查隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)亂占耕地、違法建設(shè)等進(jìn)行管控。實(shí)現(xiàn)管護(hù)、防控全覆蓋，工作明確，責(zé)任到人，不留死角。

屬地政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)管理部門、單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任，督促其及時(shí)解決該行業(yè)出現(xiàn)的各類問題。

在網(wǎng)格化管理中，各屬地、行業(yè)等責(zé)任部門、單位應(yīng)按網(wǎng)格劃分及責(zé)任要求，做好城市管理工作。

（二）行業(yè)權(quán)屬為主責(zé)是指環(huán)衛(wèi)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、綠化、商務(wù)、民政、供暖、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、市政工程、郵政等部門，堅(jiān)持“誰權(quán)屬誰負(fù)責(zé)”的原則，凡涉及環(huán)境秩序、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等城市管理內(nèi)容的，責(zé)任單位要結(jié)合自身實(shí)際做好服務(wù)保障工作。在屬地管理轄區(qū)內(nèi)，屬本行業(yè)管理事項(xiàng)、范圍出現(xiàn)的各類問題，相關(guān)責(zé)任單位負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

（三）綜合協(xié)調(diào)部門指導(dǎo)是指區(qū)市政市容委（區(qū)環(huán)境建設(shè)辦）、區(qū)社會(huì)辦、區(qū)文明辦等。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作、制訂工作規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，部署工作任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)域，組織相關(guān)活動(dòng)等。

（四）執(zhí)法部門積極配合。在城市管理中，城管、公安、交通、工商、住建、規(guī)劃、國(guó)土、衛(wèi)生、水務(wù)、文化等執(zhí)法部門，按照自身職能，主動(dòng)履職，積極配合、協(xié)助屬地政府做好城市管理工作。

（五）城管部門綜合監(jiān)管區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)為全區(qū)城市管理綜合監(jiān)管部門，要充分發(fā)揮城管監(jiān)察和綜合執(zhí)法的職能作用，利用城管執(zhí)法隊(duì)伍全覆蓋等資源優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理運(yùn)行中各相關(guān)部門因管理不到位、責(zé)任不到位而出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行綜合監(jiān)管。對(duì)出現(xiàn)的問題，應(yīng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)告知、跟蹤督辦、及時(shí)解決，并將管理效果納入績(jī)效考核。對(duì)于不能及時(shí)解決問題的責(zé)任單位，要給予通報(bào)曝光；對(duì)于不作為、造成影響的責(zé)任人，要移交相關(guān)部門處置。

區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)及總體協(xié)調(diào)工作并將區(qū)指揮中心設(shè)在區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各部門、各單位的管理責(zé)任、管理效果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)或受理問題后，立即告知相關(guān)責(zé)任部門、單位限期解決，并掛賬督辦；對(duì)于解決問題的，予以銷賬；對(duì)于未按時(shí)解決問題的，繼續(xù)掛賬并給予扣分和曝光；對(duì)于不作為、亂作為造成影響的，移送區(qū)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門處置，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)式”管理。因規(guī)劃、資金和管理機(jī)制等原因限期內(nèi)無法解決的問題，經(jīng)相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可作掛賬處理，不列入考核。

站在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的角度看，目前的管理體系僅限于數(shù)據(jù)采集的便利和規(guī)范，而大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用還有賴于數(shù)據(jù)的分析、挖掘，并最終服務(wù)于決策和預(yù)測(cè)。從這個(gè)角度說，未來的管理體系當(dāng)中，既有宏觀視野、政策高度又掌握大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的機(jī)構(gòu)必然要進(jìn)入體制內(nèi)并占據(jù)越來越重要的位置，而運(yùn)行機(jī)制也將隨之做出重大調(diào)整。

城市管理者理性看待大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)技術(shù)甫一出現(xiàn)就受到商界學(xué)界政界的普遍贊譽(yù)和追捧，但是我們必須保持清醒，理性認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，那就是大數(shù)據(jù)終究是技術(shù)，是城市管理的一種手段，不能本末倒置，不能為了大數(shù)據(jù)而大數(shù)據(jù)，而應(yīng)該始終站在城市管理的實(shí)際角度，擷取其中精華為我所用。

一、工作流程

工作流程包括：發(fā)現(xiàn)問題、派發(fā)掛賬、告知督辦、反饋處置四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）發(fā)現(xiàn)問題。包括：監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)（含來信來訪、熱線舉報(bào)等）、轉(zhuǎn)辦問題發(fā)現(xiàn)等五個(gè)途徑。

（二）—派發(fā)掛賬。區(qū)指揮中心負(fù)責(zé)建立派發(fā)掛賬制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照歸口辦理的原則做出派發(fā)決定，同時(shí)掛賬。

（三）告知督辦。包括網(wǎng)絡(luò)告知、執(zhí)法巡查告知、城管督察告知。區(qū)指揮中心采取網(wǎng)絡(luò)、電話、告知書、函等形式告知相關(guān)責(zé)任單位，同時(shí)督查、督辦。

（四）反饋處置

1.反饋。責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果，并用處理前后照片、數(shù)據(jù)等說明；區(qū)指揮中心將對(duì)反饋結(jié)果實(shí)地檢查驗(yàn)收。如出現(xiàn)異議，相關(guān)責(zé)任單位需在告知問題后2小時(shí)內(nèi)，向區(qū)指揮中心提出相關(guān)申請(qǐng)。區(qū)指揮中心對(duì)該問題進(jìn)行核實(shí)，再次派發(fā)。

2.處置。區(qū)指揮中心依據(jù)實(shí)地檢查驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)責(zé)任單位問題解決情況作出如下處置： 未按時(shí)上報(bào)處理結(jié)果的，按未解決問題處置，繼續(xù)掛賬，考核予以扣分；驗(yàn)收結(jié)果與責(zé)任單位上報(bào)完成情吻合的，給予銷賬，考核不予扣分；驗(yàn)收結(jié)果與責(zé)任單位上報(bào)完成情況不符的，繼續(xù)掛賬、限期解決，考核予以扣分；同一問題多次未按時(shí)解決，多次掛賬、多次扣分，同一問題掛賬3次以上不能解決的，給予通報(bào)、曝光；對(duì)于不作為的單位、部門相關(guān)責(zé)任人，移送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門處置。

具有多重職能的部門、單位，在城市管理中應(yīng)分別履行相應(yīng)的職能。

二、建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

（一）日常聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。凡出現(xiàn)環(huán)境秩序等城市管理違法行為，要由屬地主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織、協(xié)調(diào)相關(guān)科室和城管分隊(duì)、派出所、工商所等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，避免發(fā)生因部門獨(dú)立執(zhí)法而出現(xiàn)抗法和暴力事件等。

（二）區(qū)級(jí)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。凡轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)聚集化、攤?cè)夯⒁呻y化等規(guī)模較大的各類城市管理違法行為，屬地自身執(zhí)法力量不足，需整合全區(qū)執(zhí)法力量參與的，由屬地或責(zé)任單位向區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)申請(qǐng)，由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)向區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)執(zhí)法部門和相關(guān)職能部門參與聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

（三）完善執(zhí)法部門專項(xiàng)整治工作機(jī)制。在城市管理日常執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法過程中，各職能部門要積極履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，牽頭執(zhí)法部門要負(fù)主責(zé)，其他相關(guān)執(zhí)法部門積極參與配合，確保執(zhí)法工作成效。

（責(zé)任編輯：笛音）