城市公園應(yīng)急避難專項規(guī)劃內(nèi)容及要求的探討

費盛強　張漢暉　翁殊斐

摘要：通過實地調(diào)查東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，包括各種功能設(shè)施的配置、日常維護管理，提出防災(zāi)公園規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及要求，以及東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所的優(yōu)化建議，對今后規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難公園具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：公園綠地；應(yīng)急避難公園；防災(zāi)公園；應(yīng)急避難場所；城市綠地系統(tǒng)

中圖分類號：TU986

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2641（2013）05-0000-00

汶川地震發(fā)生以后，全國各地開始思考城市應(yīng)急避難場所問題。如何有效預(yù)防災(zāi)難，將損失降到最低？在地震等災(zāi)害發(fā)生時，大面積開闊平坦地區(qū)是最理想的公共避難地，城市人口密集區(qū)的室外公園正好可以擔(dān)當(dāng)起這個重擔(dān)。而未雨綢繆地規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急避難公園，是每個城市必不可少的舉措。然而，中國目前的城市公園應(yīng)急避難專項規(guī)劃體系建設(shè)卻不免讓人擔(dān)憂：現(xiàn)在還沒有一個完善的規(guī)范來指導(dǎo)城市公園應(yīng)急避難功能的規(guī)劃設(shè)計，國內(nèi)應(yīng)急避難公園的建設(shè)主要是參考日本防災(zāi)公園的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗，還處于摸索階段。雖然廣州市規(guī)定居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)范的要求，編制應(yīng)急避難專項規(guī)劃[1]，但實施情況并不理想。因此，在修建和改建城市公園時應(yīng)如何增強公園防災(zāi)避險功能已經(jīng)成為刻不容緩要解決的問題。本文嘗試以東風(fēng)公園為例，對城市公園應(yīng)急避難專項規(guī)劃的內(nèi)容及要求作初步的探討。

1 應(yīng)急避難場所的定義

應(yīng)急避難場所是為應(yīng)對地震等突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所[2]。應(yīng)急避難場所具有應(yīng)急避難指揮中心、獨立供電系統(tǒng)、應(yīng)急直升機停機坪、應(yīng)急消防措施、應(yīng)急避難疏散區(qū)、應(yīng)急供水等多種應(yīng)急避險功能。

城市應(yīng)急避難公園又稱城市防災(zāi)公園，是指“由于地震災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時，為了保護國民的生命財產(chǎn)、強化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點、避難場地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”[3]。

2 應(yīng)急避難公園規(guī)劃原則

應(yīng)急避難公園規(guī)劃原則主要有綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則；均衡布局原則；“平災(zāi)結(jié)合”適用性原則；安全性原則；步行到達原則[4]。

2.1 綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則

除了城市公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置應(yīng)急避難公園時應(yīng)當(dāng)考慮對城市多種災(zāi)害的綜合防控，配合其他各類避難場所作統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時能夠迅速到達應(yīng)急避難公園，公園應(yīng)在城區(qū)比較均勻地分布。過去規(guī)劃中是以居民的活動半徑（250 m或1 km）布置公園，但從阪神大地震震災(zāi)調(diào)查中得知，只要公園在可通行范圍之內(nèi)，距離與避難行為幾乎沒有相關(guān)關(guān)系。從這個意義上說，設(shè)置公園還必須考慮與人口密度相對應(yīng)的合理分布。

2.3 “平災(zāi)結(jié)合”適用性原則

應(yīng)急避難公園應(yīng)首先滿足平時休閑、娛樂、活動等功能，其次在災(zāi)害發(fā)生時還能為市民提供避難場所。公園場地和設(shè)施都可以結(jié)合防災(zāi)避難設(shè)施共同設(shè)計。

2.4 安全性原則

應(yīng)急避難公園的選址必須避開地震活躍帶、礦山塌陷區(qū)、泥石流或山體滑坡地區(qū)；同時應(yīng)該遠離易燃易爆物品生產(chǎn)區(qū)、倉庫以及高壓線區(qū)域，以免發(fā)生次生災(zāi)害。而作為搭建臨時帳篷或進行救災(zāi)活動的避難廣場，應(yīng)該優(yōu)先選擇平敞開闊、排水良好的安全區(qū)域，防止因積水而帶來不便或影響物資存放。

2.5 步行到達原則

居民到應(yīng)急避難公園一般步行到達。因為嚴重災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急避難公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場，較多的私人汽車進入其中將給公園管理帶來困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風(fēng)險。

3 東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀

按照“公園必須結(jié)合總體布局設(shè)置專用防災(zāi)、救災(zāi)設(shè)施和避難場地。新公園的建設(shè)必須設(shè)立避難場所，且不準(zhǔn)建占地面積大的籃球場等體育設(shè)施”[1]的要求，廣州先后建成了6個應(yīng)急避難場所，其中東風(fēng)公園于2007年12月建成市級應(yīng)急避難場所。以下以東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)驗為例，對城市公園應(yīng)急避難專項規(guī)劃內(nèi)容及要求進行探討。

3.1 規(guī)劃理念

以人為本，一場多用，平災(zāi)結(jié)合，分步建設(shè)，逐漸完善。即該應(yīng)急避難場所不僅是地震應(yīng)急避難場所，也是城市災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急避難場所，還是市民日常休閑、鍛煉和娛樂的場所，體現(xiàn)綠色環(huán)保理念和豐富城市景觀、塑造特色主題的原則。

3.2 規(guī)劃范圍

東風(fēng)公園占地面積4.5 hm2，應(yīng)急避難場所實際可利用面積為3.0 hm2，可疏散人數(shù)約2萬人?？晒?yīng)急使用的場地有：休閑草坪區(qū)、兒童游樂區(qū)、老人休息區(qū)、地擲球場、東門停車場等。疏散路徑：附近各小區(qū)居民可分別從廣州大道中的正門、水蔭路的西門和水蔭橫路的北門進入公園的各個功能區(qū)（圖1）。

3.3 功能設(shè)施

東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所應(yīng)已具備11種應(yīng)急避險基本功能，包括應(yīng)急標(biāo)志、應(yīng)急指揮管理中心、應(yīng)急蓬宿區(qū)、應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急廁所、應(yīng)急物資儲備用房、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急廣播系統(tǒng)和應(yīng)急停機坪等配套設(shè)施。

3.3.1 應(yīng)急標(biāo)志

1）園外道路指引標(biāo)志。在廣州大道中、水蔭路（水蔭小學(xué)門口）和水蔭橫路交通道口設(shè)置“應(yīng)急避險場所”指引標(biāo)志，標(biāo)明方向和大致距離，以明示應(yīng)急避難場所的方位（圖2）。

2）園內(nèi)指示標(biāo)志。在公園內(nèi)部各功能區(qū)與內(nèi)部道路的分界處設(shè)置指示標(biāo)志，如在道路邊、草坪上以及建筑物附近設(shè)置“應(yīng)急廁所”“應(yīng)急醫(yī)療救護”“應(yīng)急蓬宿區(qū)”“應(yīng)急物質(zhì)存放處”以及“應(yīng)急避險指揮中心”等標(biāo)志，以明確該功能區(qū)的用途（圖3）。

3）出入口設(shè)置功能分布示意圖。在公園東、西二個大門設(shè)置應(yīng)急避難場所各功能區(qū)分布示意圖（如圖4），附文字說明，簡要介紹應(yīng)急避難場所的建設(shè)意義。

3.3.2 應(yīng)急指揮管理中心 利用公園管理處現(xiàn)有辦公用房和會議室作為應(yīng)急指揮中心辦公室和會議室，平時負責(zé)公園的日常管理工作，如發(fā)生地震或其它突發(fā)性城市災(zāi)害，即成為應(yīng)急指揮管理中心。利用現(xiàn)有辦公電話和電源設(shè)備；購置4個手提高音喇叭和10套對講機，配合現(xiàn)有的20多個園內(nèi)廣播喇叭組成應(yīng)急指揮和廣播系統(tǒng)。

3.3.3 應(yīng)急蓬宿區(qū) 利用公園內(nèi)地勢平坦、交通便利的開闊地（中央大草坪、西片草地、游樂場）設(shè)置4個主要疏散區(qū)，必要時便于搭建應(yīng)急避難帳篷。應(yīng)急蓬宿區(qū)面積約3 hm2，可設(shè)置4個大帳篷（8m×3m）和6個小帳篷（6m×3m）（圖5），平時貯于公園南部地擲球場旁的應(yīng)急物資儲備用房內(nèi)。

3.3.4 應(yīng)急供水、供電系統(tǒng) 公園園路邊目前有4個自來水取水點；同時購置6臺飲水機以備應(yīng)急時使用，平時用于公園主要位置和辦公室；另在公園西片畫廊外圍鉆了1口井取水（圖6），平時可用于公園澆灌花草、打掃衛(wèi)生等，緊急情況下可彌補飲用水、生活用水的不足。

在公園西北角的泳區(qū)內(nèi)，配置了功率50 kw小型應(yīng)急發(fā)電機（圖7），以備緊急情況時的照明和通訊設(shè)備用電所需，園內(nèi)照明系統(tǒng)剛剛改造完畢，照明設(shè)備完好。

3.3.5 應(yīng)急廁所 公園現(xiàn)有4處廁所，分別位于南面的游樂場、北門的休息廊、西北的游泳區(qū)和西面的管理處，經(jīng)過公園近幾年逐步改造，均增加了男女廁位數(shù)量、化糞池容量和殘疾人廁位，通風(fēng)采光良好，排污管道通暢；在公園內(nèi)各應(yīng)急避難蓬宿區(qū)預(yù)留了一定面積，用于放置緊急情況時從公園外圍調(diào)運的移動式應(yīng)急廁所，目前移動廁所有2個（圖8）。

3.3.6應(yīng)急物資儲備與醫(yī)療防疫用房 充分利用公園南部地擲球場旁的板房，作為食品、飲用水和其他救災(zāi)物品等應(yīng)急物質(zhì)儲備用房（圖9）。旁邊的地擲球場地作為食品、救災(zāi)品發(fā)放場地。儲備物資主要有：大帳篷2個、小帳篷4個、飲水機6臺、高音喇叭2個、ABC滅火器9個、對講機10部、50 kw發(fā)電機1臺等。

利用公園西北角泳區(qū)現(xiàn)有的救生室，作為緊急情況下的應(yīng)急醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫站（圖10），主要是發(fā)放常用藥品，進行簡易醫(yī)療救護處理和衛(wèi)生防疫工作，必要時再轉(zhuǎn)入附近的醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行治療。

3.3.7 應(yīng)急消防與廣播系統(tǒng) 利用公園邊現(xiàn)有的兩個消防栓（位于西北角）和原有的分布在公園各處的滅火器作為應(yīng)急消防系統(tǒng)，要求堅持按照消防部門的要求對以上消防設(shè)備加強定期保養(yǎng)檢查，確保在發(fā)生災(zāi)情時能立即投入使用。

完善公園現(xiàn)有的廣播系統(tǒng)，更換了20個廣播喇叭，平時可播放背景音樂等，讓市民精神放松、心情愉快地休閑、娛樂；發(fā)生災(zāi)害后，能及時向災(zāi)民發(fā)布災(zāi)情等有關(guān)信息，對災(zāi)民開展減災(zāi)、應(yīng)急、自救互助的宣傳教育，制止謠言的傳播，穩(wěn)定避難場所內(nèi)的社會秩序。

3.3.8 應(yīng)急停機坪 公園東門廣場外設(shè)置了直徑為15 m的應(yīng)急停機坪（圖11），主要是作為起降直升機的臨時場所。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，可以將那些不宜在災(zāi)區(qū)內(nèi)接受治療的傷員，用直升機運往災(zāi)區(qū)外的其它醫(yī)療機構(gòu)，以便傷員等能夠獲得更妥善的治療。

3.4 防災(zāi)植物配置

基本是原有的植物種類和配置，建設(shè)防災(zāi)公園沒有對樹種進行改良，原來種植的樹種主要有：紅花羊蹄甲Bauhinia blakeana、垂榕Ficus benjamina、芒果Mangifera indica、大葉榕Ficus virens、細葉榕Ficus microcarpa、高山榕Ficus altissima、香樟Cinnamomum camphora、盆架子Alstonia scholaris、大葉紫薇Lagetstroemia speciosa P.、蒲葵Livistona chinensis、金山葵Syagrus romanzoffianum、魚尾葵Caryota ochlandra、大葉棕竹Rhapis excelsa、散尾葵Chrysalidocarpus lutescens等。

3.5 防災(zāi)知識宣傳和防災(zāi)應(yīng)急演練

東風(fēng)公園沒有設(shè)置獨立的防災(zāi)宣傳欄，在公園東門廣場唯一的一處宣傳欄內(nèi)張貼的是廣州創(chuàng)建文明城市的宣傳知識，且沒有定期更新宣傳知識。據(jù)公園員工反映，公園建成避難場所驗收時，曾進行過一次簡單的防災(zāi)應(yīng)急演練，并沒有相關(guān)部門配合，之后一直沒有再組織過應(yīng)急演練。

3.6 防災(zāi)設(shè)施日常管護

避難場所建成時有各類指示標(biāo)志50多塊，而幾年后只能見到10多塊，物資倉庫的物資也沒有更新補充。日常管理經(jīng)費沒有落實，建成之后沒有任何管理維護經(jīng)費，造成大部分設(shè)備銹蝕，影響美觀而被公園清除。

4 討論

很明顯，城市公園應(yīng)急避難規(guī)劃內(nèi)容包括了：防災(zāi)公園類型的確定、場地的合理選擇、公園防災(zāi)容量的合理計算、服務(wù)半徑與人均有效避難面積的設(shè)計、避險疏散區(qū)的設(shè)計、防災(zāi)植物的選擇與配置以及有關(guān)配套應(yīng)急設(shè)施的配置，同時還要求防災(zāi)公園應(yīng)該加強防災(zāi)知識宣傳、應(yīng)急演練和日常設(shè)施的管理。東風(fēng)公園應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)相對較完善，設(shè)備設(shè)施相對較齊備，對城市公園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所具有一定的參考價值。但通過現(xiàn)場調(diào)查和使用，發(fā)現(xiàn)存在防災(zāi)避難功能區(qū)有缺陷，無應(yīng)對臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害的防災(zāi)措施，應(yīng)急配套設(shè)施不完善，無制定防災(zāi)應(yīng)急演練制度，日常維護經(jīng)費不落實與管護不到位等問題，建議從以下方面完善公園應(yīng)急避難的內(nèi)容。

4.1 完善防災(zāi)避險功能區(qū)

一是應(yīng)急蓬宿區(qū)設(shè)計要合理。東風(fēng)公園應(yīng)急蓬宿區(qū)位于公園中央大草坪中心地帶，該處地勢較低，廣州臺風(fēng)暴雨災(zāi)害比較嚴重，暴雨后容易產(chǎn)生積水，影響災(zāi)民留宿和物資存放。

二是公園出入口要保持通暢。公園的三個主要出入口中的正（東）門、西門均設(shè)為公園停車場，且均設(shè)置了電動欄桿，阻礙了市民的通行；有時車位不夠，車輛還隨處亂停放，經(jīng)常堵塞安全通道，嚴重影響了災(zāi)害發(fā)生時緊急疏散大量人群的需要。建議入口護欄應(yīng)改造為易于拆除的裝置，以便災(zāi)時擴寬入口通道，便于避難人流或車輛通行；最好使用手動欄桿，不要使用自動欄桿，災(zāi)時斷電易阻塞通道。

4.2 合理選擇和配置防災(zāi)植物

公園的植物選擇需要重點考慮其防災(zāi)功能，同時根據(jù)不同地區(qū)的特點，以鄉(xiāng)土植物為主。植物選擇根系發(fā)達、冠大蔭濃、枝干柔韌性強的樹種，不至于輕易倒塌，樹冠和樹枝還可以防止建筑倒塌傷人，形成安全的冠下避難通道。廣州常用的樹種有：防風(fēng)固沙包括Syzygium jambos、水翁Cleistocalyx operculatus、水黃皮Pongamia pinnata、柳樹Salix babylonica、馬尾松Pinus massoniana、烏桕Sapium sebiferum、臺灣相思Acacia confusa、木麻黃Casuarina equisetfolia等[5]；防火樹種包括荷木Schima superba、深山含笑Michelia maudiae、楓香Liquidambar formosana等；防污染樹種包括紫薇Lagetstroemia indica、木棉Bombax ceiba、廣玉蘭Magnolia grandiflora、夾竹桃Nerium oleander、女貞Ligustrum lucidum、龍柏Sabina chinensis ‘Kaizuca等；滯塵力強的樹種：龍柏、構(gòu)樹Broussonetia papyrifera、廣玉蘭、紫薇等[6]。

在公園的外圍或避難通道外側(cè)，通常組合設(shè)置緩沖綠地和防火林帶，最好結(jié)合地形設(shè)計，可以阻擋火勢借助風(fēng)力蔓延至公園或避難通道內(nèi)部。

4.3 加強應(yīng)急設(shè)施的日常維護

公園原有的指示牌和防災(zāi)指示牌所使用的材質(zhì)差異較大，防災(zāi)指示牌為KT泡沫板，且只是用鐵線固定在燈桿上，使用一段時間后鐵線容易生銹而造成指示牌掉落。建議政府部門重視該項工作建設(shè)，加強政府資金投入，應(yīng)將應(yīng)急設(shè)施日常維護經(jīng)費納入年度部門預(yù)算計劃，每年至少安排3～5萬元用于設(shè)施日常維護和更新。

4.4 應(yīng)急照明和供水有待檢驗

經(jīng)過公園有關(guān)部門實驗，配備50 kw的發(fā)電設(shè)備（發(fā)電機）只能供應(yīng)0.45 hm2的范圍使用，對具有4.5 hm2面積的東風(fēng)公園至少配備500 kw的發(fā)電設(shè)備（發(fā)電機），最好是1000 kw以上。

同時，在公園西片畫廊外圍鉆了1口井取水，用作應(yīng)急供水水源，但該水源的水質(zhì)并沒有經(jīng)過檢驗，是否合格還是未知數(shù)，因此還不能直接供人飲用。

4.5 定期補充物資

公園醫(yī)療室有一些簡單的急救藥品，但多數(shù)已經(jīng)過期，應(yīng)及時清除和補充新的藥品。

應(yīng)急倉庫除了放置了一些簡單的物資外，并沒有任何食品和衣物，如干糧、棉被等。建議增加配備手電筒、探照燈、繩子、輪椅等設(shè)備，以及嬰兒需要的奶粉、奶瓶、紙尿布等。同時做好物資定期檢查，清理過期物品和補充物品。同時由于廣州天氣潮濕，物資倉庫容易滋生白蟻，因此要注意做好園內(nèi)和物資倉庫的白蟻防治工作，最好是簽定白蟻防治協(xié)議。

4.6 提高防災(zāi)宣傳力度，定期開展防災(zāi)應(yīng)急演練

利用宣傳欄舉辦與災(zāi)害相關(guān)的知識展覽，制作防災(zāi)知識手冊幫助市民提高防災(zāi)技巧；制作區(qū)域或全市范圍內(nèi)的防災(zāi)避難圖，方便市民熟悉周邊環(huán)境，災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速選擇安全線路避險。同時每年必須進行至少一次應(yīng)急演練。

5 結(jié)語

目前，規(guī)劃應(yīng)急避難公園已經(jīng)是城市總體規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃以及園林規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著城市化和城市綜合防災(zāi)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)急避難公園的城市和各個城市的應(yīng)急避難公園數(shù)量將與日俱增。日本早在1986年就提出把城市公園綠地建成具有避難功能的場所，1993年進一步修訂《城市公園法》，明確提出了“防災(zāi)公園”的概念；1998年制定了《防災(zāi)公園規(guī)劃和設(shè)計指導(dǎo)方針》，將防災(zāi)列為城市公園的首要功能。我國增加應(yīng)急避難場所的數(shù)量固然重要，但如果沒有一個類似日本《防災(zāi)公園規(guī)劃》這樣與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃，是很難將城市綠地系統(tǒng)納入城市安全保障體系的，因此，盡快制定城市防災(zāi)公園的相關(guān)法規(guī)是重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，廣州市的首要任務(wù)是：要求新建的居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)范的要求，編制應(yīng)急避難專項規(guī)劃；要求建成的居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園通過修建性詳細規(guī)劃修編，補充編制應(yīng)急避難專項規(guī)劃。

參考文獻：

[1]廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.DBJ 440100/T23—2009城市公園規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范[S].

[2]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB 21734-2008地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施[S].

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