城市公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編的探討

鄔夏菲

摘要：文章介紹了城市公園的概念和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的劃分，明確修建性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的重要性，論述了城市公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編的思路和在修編過(guò)程中可能遇到的一些較為突出的問(wèn)題，并嘗試探討可能的解決方案，最后提出了修編過(guò)程中的一些疑惑，望與同行共同探討。

關(guān)鍵詞：公園綠地；城市公園；修建性詳細(xì)規(guī)劃；修編；東山湖公園

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

廣州市老城區(qū)的公園的建成時(shí)間一般較早，由于公園建設(shè)時(shí)廣州市還未建立嚴(yán)格的規(guī)劃審批制度，所以現(xiàn)在不少公園因缺乏規(guī)劃審批依據(jù)而難以進(jìn)行完善建設(shè)。這些公園要擺脫困境，唯一的出路就是進(jìn)行公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編，為公園完善建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。由于歷史原因，這些公園普遍存在綠地率偏低和園路鋪裝占地比例偏高的問(wèn)題，要通過(guò)修建性詳細(xì)規(guī)劃修編解決這些問(wèn)題達(dá)到技術(shù)規(guī)范的要求難度很大。最近筆者參與了廣州市東山湖公園、東風(fēng)公園和草暖公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編的工作，在工作中遇到了類似的問(wèn)題。本文嘗試在梳理城市公園相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，以東山湖公園為例，對(duì)城市公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

1 城市公園的概念

1.1城市公園的定義、分類及服務(wù)半徑

1.1.1城市公園的定義

城市公園是位于城市建設(shè)用地內(nèi)向公眾開(kāi)放的公園綠地，以開(kāi)展游覽觀賞、休憩康體、文化娛樂(lè)、科學(xué)普及等活動(dòng)為主要功能，并有改善生態(tài)環(huán)境、美化城市和防災(zāi)避災(zāi)等功能，具有相應(yīng)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)[1-2]。

1.1.2城市公園的分類城市公園包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和帶狀公園[3]四大類型。其中前三類還可細(xì)分：綜合公園分為全市性綜合公園和區(qū)域性綜合公園；社區(qū)公園分為居住區(qū)公園和小區(qū)游園；專類公園包括兒童公園、動(dòng)物園、植物園、歷史名園、風(fēng)景名勝公園、游樂(lè)公園、體育公園、紀(jì)念公園、雕塑公園、濕地公園（位于城市建設(shè)用地內(nèi)）等等。

1.1.3城市公園的服務(wù)半徑綜合公園和社區(qū)公園是城市公園中的基礎(chǔ)性公園，基礎(chǔ)性公園是設(shè)有規(guī)模和服務(wù)半徑指標(biāo)的（表1）。由于現(xiàn)在城市公園的服務(wù)半徑不但指綜合公園和社區(qū)公園為附近居民提供休閑文體娛樂(lè)活動(dòng)服務(wù)區(qū)域的半徑，也包含了城市公園改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效區(qū)域的半徑，所以雖然專類公園原則上不設(shè)服務(wù)半徑，但從城市公園的合理分布有利于改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的角度考慮，專類公園也可參照綜合公園和社區(qū)公園的規(guī)模和服務(wù)半徑指標(biāo)，確定其改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效區(qū)域。

實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)公園服務(wù)半徑全覆蓋是城市公園體系合理分布規(guī)劃的目標(biāo)。在城市基礎(chǔ)性公園（綜合公園和社區(qū)公園）分布不均，服務(wù)半徑未能達(dá)到全覆蓋的情況下，有些專類公園還要承擔(dān)綜合公園的部分功能，并按其改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效區(qū)域，融入城市建成區(qū)公園服務(wù)半徑全覆蓋的體系規(guī)劃。

1.2城市公園的功能及作用

1.2.1城市公園的功能

1）游憩功能（主要功能）：開(kāi)展游覽觀賞、休憩康體、文化娛樂(lè)、科學(xué)普及等活動(dòng)。

2）生態(tài)功能：?jiǎn)蝹€(gè)城市公園是改善城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境（服務(wù)半徑）；城市公園體系是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要因子[4]。（生態(tài)質(zhì)量）

3）美化功能：良好規(guī)劃的城市公園能提高人們對(duì)城市的印象，提高人們的生活質(zhì)量和健康狀態(tài)[5，6]。（景觀質(zhì)量）

4）防災(zāi)功能：居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園應(yīng)預(yù)留設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所。

1.2.2城市公園的屬性及作用城市公園的作用和功能關(guān)系密切，分開(kāi)論述有一定難度，故以表格歸納反映（表2）。

2 城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的劃分

新建公園的規(guī)劃與設(shè)計(jì)分為總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)工程方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)[7]等四個(gè)階段。技術(shù)要求復(fù)雜、規(guī)模大于50hm2的大型公園建設(shè)，可在總體規(guī)劃前增加概念性規(guī)劃；技術(shù)要求簡(jiǎn)單、規(guī)模小于1hm2的公園，可把專項(xiàng)工程方案設(shè)計(jì)并入修建性詳細(xì)規(guī)劃階段。沒(méi)有獨(dú)立紅線的新建公園和建成公園完善建設(shè)一般不設(shè)總體規(guī)劃階段（表3）。

3 城市公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編的目的和意義

3.1 修建性詳細(xì)規(guī)劃修編的目的

城市公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編是指以經(jīng)核準(zhǔn)的公園上一輪修建性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施情況為基礎(chǔ)依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)或規(guī)范公園近期、中期完善建設(shè)的調(diào)整規(guī)劃。一般用規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和現(xiàn)狀、規(guī)劃總平面圖以及各種專項(xiàng)規(guī)劃圖來(lái)表達(dá)規(guī)劃意圖。

城市公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編是城市公園業(yè)主為了獲取公園近、中期完善建設(shè)的合法依據(jù)而組織編制的。

3.2 修建性詳細(xì)規(guī)劃修編的意義

城市公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編能為公園未來(lái)的建設(shè)提供指導(dǎo)性的方向，使公園完善建設(shè)具有科學(xué)的前瞻性也為公園建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建提供必要的合法依據(jù)。公園可以通過(guò)修建性詳細(xì)規(guī)劃這一機(jī)會(huì)，找出公園不足的地方進(jìn)行完善改進(jìn)，讓公園更好地為游人服務(wù)。

4. 東山湖公園修建性詳細(xì)規(guī)劃修編的思路

4.1 現(xiàn)狀分析

4.1.1公園概況及周邊環(huán)境

廣州市東山湖公園位于廣州市越秀區(qū)的東湖路，占地31.7hm2，是廣州四大人工湖之一。東山湖公園建于1958年，是區(qū)域性綜合公園，其服務(wù)對(duì)象主要為周邊城市居民。該園具有鮮明的嶺南特色，園內(nèi)優(yōu)美，湖中有5個(gè)半島和1個(gè)小島，島間以九曲橋、五孔橋、拱橋相連，與各具特色的亭、廊、榭、閣、花架連為一體。1963年被評(píng)為“羊城八景”之一——“東湖春曉”，因此，具有較高的旅游價(jià)值。東山湖公園總體情況周邊環(huán)境景觀性良好，其中南邊的景觀界面略欠不足，主要是周邊一些居住建筑立面較為不雅，影響公園南邊的視線景觀。

4.1.2存在問(wèn)題

根據(jù)東山湖公園現(xiàn)狀分析和業(yè)主的需求，歸納出以下主要問(wèn)題：

1）綠地率嚴(yán)重不足（見(jiàn)表4）；

2）游人活動(dòng)場(chǎng)地不足，但園路鋪裝嚴(yán)重超標(biāo)（見(jiàn)表4）；

3）園路系統(tǒng)不完善，主園路未能成環(huán)（見(jiàn)圖1）。

4.2 規(guī)劃思路

4.2.1規(guī)劃依據(jù)和原則

1） 規(guī)劃依據(jù)

包括法律法規(guī)、上層次規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范（相關(guān)的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)）及相關(guān)文件。

a.國(guó)家、省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市綠化法律法規(guī)，如：《城市綠化條例》、《廣東省城市綠化條例》、《廣州市綠化條例》、《廣州市公園管理?xiàng)l例》等；

b.公園規(guī)劃用地所處的城市單元控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)；

c.技術(shù)規(guī)范，如：《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《城市公園分類》、《城市公園規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》等；

d. 規(guī)劃任務(wù)書(shū)、規(guī)劃委托函或標(biāo)書(shū)等相關(guān)文件。

2）規(guī)劃原則

東山湖公園參考規(guī)劃依據(jù)并結(jié)合實(shí)際情況分條列出幾點(diǎn)規(guī)劃原則：

a. 生態(tài)優(yōu)先的原則；

b. 促進(jìn)生物多樣性的原則；

c. 符合技術(shù)規(guī)范要求的原則；

d. 豐富內(nèi)容完善設(shè)施的原則。

以上規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃原則在整個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱修詳規(guī)）修編過(guò)程中均起著指導(dǎo)性作用。

4.2.2功能定位及發(fā)展目標(biāo)

東山湖公園的功能定位不作調(diào)整，保持區(qū)域性綜合公園的性質(zhì)。

發(fā)展目標(biāo)：將公園打造成為集休閑娛樂(lè)、康體健身、科普教育等功能和野生動(dòng)物進(jìn)城示范基地及4A旅游景區(qū)的區(qū)域性綜合公園。

4.2.3平面布局調(diào)整

針對(duì)東山湖公園現(xiàn)狀存在的問(wèn)題和發(fā)展需要，主要作以下的調(diào)整：

1）綠地率的調(diào)整

東山湖公園是廣州四大人工湖公園之一，現(xiàn)狀其水體面積占公園總面積的72%，綠地面積占陸地面積只有51.99%，而按照規(guī)范要求綠地率必須達(dá)到70%，嚴(yán)重不足的綠地率成為東山湖公園修詳規(guī)中亟需改善的問(wèn)題。幾年前廣州荔灣湖公園修詳規(guī)修編時(shí)也遇到類似的問(wèn)題，后來(lái)通過(guò)征用鄰近公園的地塊，擴(kuò)大公園綠地面積，從而達(dá)到規(guī)范要求的綠地率。但是東山湖公園周邊并不具備可征用地塊的條件，因此，解決東山湖公園綠地率嚴(yán)重不足的問(wèn)題只能另辟途徑，我們按照“符合技術(shù)規(guī)范要求”和“生態(tài)優(yōu)先”的原則，嘗試結(jié)合造景和水質(zhì)治理，采用清挖湖底淤泥的方式，在不改變湖水容量的前提下，在東山湖公園沿岸區(qū)域設(shè)置了大量的沼澤綠地（圖2），不但使公園的綠地率由原來(lái)的51.99%上升到72.10%（表5），還軟化了湖岸岸線，增加了公園植物景觀的層次（圖4）。同時(shí)也為凈化湖水和遮擋公園南邊沿岸不良景觀創(chuàng)造了有利條件。

2）綠地類型調(diào)整

城市公園不僅要考慮美化環(huán)境這一功能，更應(yīng)對(duì)城市的生態(tài)文明質(zhì)量起到促進(jìn)作用。廣州流花湖公園設(shè)置的鷺鳥(niǎo)島（圖3）成功吸引了大量野生鳥(niǎo)類前往棲息，不僅成為特色景觀，也為城市生物多樣性建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。我們按照“促進(jìn)生物多樣性”的原則，吸取流花湖公園的成功經(jīng)驗(yàn)，在東山湖公園的湖中新增了若干個(gè)沼澤綠島（圖1），其中大部分為孤島，既為野生動(dòng)物提供少受干擾的生存空間，增加了東山湖公園的植物種類，促進(jìn)了生物多樣性的發(fā)展，也豐富了東山湖公園湖區(qū)的景觀層次。

3）活動(dòng)場(chǎng)地調(diào)整

隨著城市公園的免費(fèi)開(kāi)放，游人量大量上升，以及城市人口老齡化增加、人們保健意識(shí)增強(qiáng)等等，公園活動(dòng)場(chǎng)地的需求量急劇上升。但是這對(duì)本來(lái)綠地率就不足的城市公園來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很矛盾的。對(duì)于不同情況的公園，應(yīng)有不同的處理方法。

我們針對(duì)東山湖公園游人場(chǎng)地不足和園路系統(tǒng)不完善的存在問(wèn)題，按照“豐富內(nèi)容完善設(shè)施”的原則，在規(guī)劃中通過(guò)開(kāi)發(fā)東山湖公園水上區(qū)域，設(shè)置木棧道、木平臺(tái)和水上建筑來(lái)滿足游客對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地的需求（根據(jù)規(guī)范，水上棧道、平臺(tái)及建筑并不算入公園的園路及建筑指標(biāo)內(nèi)）。新增的水上活動(dòng)場(chǎng)地能為游客提供更豐富的游園體驗(yàn)，同時(shí)也完善了公園的游園路線（圖1）。新增的3568㎡水上棧道活動(dòng)面積，既緩解了東山湖公園游人量增加和活動(dòng)場(chǎng)地不足的矛盾，也使園路及鋪裝場(chǎng)地占陸地面積的比例從39%降到23%，從而符合規(guī)范要求（表5）。

4.2.4專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整

公園專項(xiàng)規(guī)劃包括道路交通規(guī)劃、綠化規(guī)劃、豎向規(guī)劃、應(yīng)急避難規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電氣規(guī)劃等。我們按照東山湖公園平面布局的調(diào)整對(duì)公園各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。并按4A旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造完善相應(yīng)設(shè)施。以下列舉在該項(xiàng)目中兩個(gè)最主要的專項(xiàng)規(guī)劃作為說(shuō)明：

1）道路交通規(guī)劃包括規(guī)劃新增的棧道更好地連接原有的主園路，同時(shí)在新增園路的基礎(chǔ)上完善或減少原有的次要園路，使整個(gè)園路系統(tǒng)更合理統(tǒng)一；

2）綠化規(guī)劃主要為綠化的升級(jí)改造，勘察現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有的植被情況，對(duì)照原有的植物規(guī)劃，找出適合場(chǎng)地的植物種類在新規(guī)劃中多加應(yīng)用，同時(shí)避免使用在該場(chǎng)地容易枯死或生長(zhǎng)狀態(tài)不良的種類，減少成本支出。

4.3 完善建設(shè)計(jì)劃

4.3.1近期建設(shè)計(jì)劃

公園近期建設(shè)計(jì)劃一般安排急需解決問(wèn)題的項(xiàng)目。例如：三年內(nèi)，在東山湖公園水體相對(duì)獨(dú)立的錦鯉湖景區(qū)進(jìn)行生態(tài)改造和在地鐵借用歸還的地塊上重建兒童活動(dòng)區(qū)。

4.3.2中遠(yuǎn)期建設(shè)計(jì)劃

公園中遠(yuǎn)期建設(shè)計(jì)劃一般安排需要耗費(fèi)大量資金的項(xiàng)目。例如：五年至十年，東山湖公園全園生態(tài)沼澤綠地及南部湖區(qū)棧道等建設(shè)項(xiàng)目。在資金允許的情況下，首先在南面沿岸設(shè)置生態(tài)林帶，形成天然屏障，然后先建設(shè)其中部分的棧道及生態(tài)沼澤綠地，將建成部分先向游人開(kāi)放，再建設(shè)剩余項(xiàng)目，最后逐步完善整個(gè)公園的建設(shè)項(xiàng)目。

5 結(jié)語(yǔ)與討論

5.1 結(jié)語(yǔ)

公園修詳規(guī)修編是使城市公園完善建設(shè)合法化的重要手段，公園修詳規(guī)修編獲準(zhǔn)后，公園的完善建設(shè)才能有據(jù)可依。由于公園修詳規(guī)用地平衡指標(biāo)滿足技術(shù)規(guī)范要求是獲準(zhǔn)的關(guān)鍵，因此，公園修詳規(guī)必須嚴(yán)格按相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行修編，同時(shí)整合業(yè)主意見(jiàn)、游人需求和公園發(fā)展需要等因素，使公園修詳規(guī)修編的成果更加合法合理。

5.2 討論

筆者在城市公園修詳規(guī)修編工作中，發(fā)現(xiàn)若干問(wèn)題，望與同行探討研究：

6.1根據(jù)《廣東省城市綠化條例》[8]第十三條“城市公園、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫(kù)周圍等城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，由所在地市、縣人民政府城市綠化行政主管部門(mén)審批”的規(guī)定，廣州市城市公園的修詳規(guī)應(yīng)報(bào)廣州市綠化行政主管部門(mén)審批，但是實(shí)際操作中，卻是報(bào)規(guī)劃局審批，不符合法規(guī)所述。

6.2規(guī)劃局的審批要求與廣州市技術(shù)規(guī)范《城市公園規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》中的要求不一致，導(dǎo)致規(guī)劃修編時(shí)引起不少疑惑，規(guī)劃局制定的《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則——修建性詳細(xì)規(guī)劃篇》于2005年開(kāi)始實(shí)施，廣州市的《城市公園規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》于2009年開(kāi)始實(shí)施，后者制定時(shí)已征求前者的意見(jiàn)而且比前者完善，前者能否參照后者的內(nèi)容略作修改，方便規(guī)劃編制單位的操作。

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