煤電聯(lián)營的前提：釋放山西煤炭產(chǎn)能

唐怡園

山西是中國煤炭資源最集中的地區(qū)之一。全省118個縣及行政區(qū)中94個縣的地下有煤，全省2000米以淺的資源總量6400億噸（全國第三次資源普查）。按現(xiàn)有產(chǎn)量及資源采出率計算，約可開采500年。

山西集中了中國最優(yōu)質(zhì)的煤質(zhì)與煤種，其煉焦煤查明資源量占全國的57%。沒有山西煉焦煤就不能滿足中國高爐大型化的基本要求，其動力煤也左右中國市場幾十年。同樣級別（按灰份計價）的動力煤，山西的發(fā)熱量、灰熔點和可磨性均是最好的。

山西煤炭資源開采條件好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)業(yè)與科研基礎雄厚。所有這些都決定了煤炭及其產(chǎn)業(yè)鏈就是山西的核心競爭力，就是山西經(jīng)濟快速發(fā)展的最大驅(qū)動力。

然而，山西經(jīng)濟并未因此而獲得快速發(fā)展，反而越挖越窮。越來越多的專家認為是煤炭拖累了山西。

“吃煤”之后的困境與出路

山西由于其自身的資源優(yōu)勢與成本優(yōu)勢，使得其圍繞煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，規(guī)模也不斷擴大。其結(jié)果是從08年以來山西煤炭的下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能與產(chǎn)量大大高于煤炭行業(yè)實際為其提供的原料產(chǎn)量，導致山西的煤炭價格高于周邊省份，甚至高于進口煤的價格。這造成電力行業(yè)、焦化行業(yè)、煤化工以及煤轉(zhuǎn)化等行業(yè)全面失去競爭力，甚至在周邊省份處于盈利的狀況下，山西的這些行業(yè)已出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

于是，山西出現(xiàn)了的市場份額在減少，停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)在增加；區(qū)域經(jīng)濟競爭力在減少，民間對外投資在增加；資本的流動性在減少，銀行的潛在危機在增加的被動局面。

記者觀察：山西作為煤炭資源大省，其能源優(yōu)勢理應振興經(jīng)濟。如今，以煤為基的省內(nèi)經(jīng)濟卻出了問題。您認為這是由什么原因造成的？

常毅軍：美國開發(fā)出了頁巖氣，帶來了兩個效果：一是降低了美國的燃料與動力和部分原料成本，造成了制造業(yè)的快速回流。二是煤炭行業(yè)市場與利潤受到威脅后，美國煤炭行業(yè)快速調(diào)整戰(zhàn)略，積極開始與澳大利亞等國及中國煤炭行業(yè)競爭中國的煤炭市場。

山西煤炭的資源優(yōu)勢也帶來兩個效果：第一個是從上到下把煤炭行業(yè)當作重點予以保護，生怕行業(yè)利潤受到擠壓，巴不得生產(chǎn)1噸煤掙5噸煤的錢；二是不切實際的歷史責任感。不僅考慮今天，還要擔心百年以后山西無煤可挖，子孫萬代怎么辦？

我認為美國人的觀念是對的。山西人的觀念不僅造成了電力、焦化等山西的主要產(chǎn)業(yè)失去競爭力。而且，使山西傳統(tǒng)的制造業(yè)、運輸業(yè)難以維持，抑制了現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成了一煤獨強的局面。

而一煤獨強的局面一定是暫時的。地球上不是只有山西產(chǎn)煤炭。企業(yè)只有在競爭中不斷提高自己的管理與技術(shù)水平，降低自己的生產(chǎn)與經(jīng)營成本才能長久發(fā)展。煤炭行業(yè)必須與電力焦化等產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、突出優(yōu)勢產(chǎn)品、形成綜合競爭力。

記者觀察：人們總把煤炭發(fā)展與安全事故聯(lián)系在一起，這也是山西“倒霉”在煤上的一部分原因，您如何看待這個問題？

常毅軍：煤礦業(yè)處在與大自然斗爭的第一線。了解并遵循自然規(guī)律包括周期性地壓、瓦斯與礦井水的涌出規(guī)律等，并按照礦井設計與作業(yè)規(guī)程正常。穩(wěn)定生產(chǎn)量才是煤礦安全的關(guān)鍵。

雖然山西一度存在的礦井及資源產(chǎn)權(quán)不清淅的問題、限期關(guān)閉但依然生產(chǎn)的問題、政策多變造成的地方煤礦無長遠發(fā)展思路問題以及安全投入不足、技術(shù)裝備不更新、甚至陳舊等問題通過資源整合已經(jīng)解決；但隨意停產(chǎn)、安全事故行政長官負責制、一類企業(yè)持續(xù)超能力生產(chǎn)造成小馬拉大車而另一類企業(yè)則超能力建設造成大馬拉小車等依然存在的問題則是今天煤礦安全生產(chǎn)的明顯隱患。

煤礦安全與規(guī)模大小無關(guān)，只要按設計、照流程正常生產(chǎn)就是安全的。美國上世紀80年代，幾乎全是450000噸/年以下的礦井，同樣是安全的。煤礦的最大安全隱患是不尊重科學規(guī)律，回顧一下過去十年的事故，事故總是連續(xù)發(fā)生，是否與一個事故、一片停產(chǎn)有關(guān)？而最集中的事故為何常發(fā)生在“兩會”前后，是否與“兩會”期間地方礦一律停產(chǎn)有關(guān)？

記者觀察：煤礦開發(fā)必然帶來環(huán)境破壞，如果發(fā)揮山西的資源優(yōu)勢，是否會造成山西的環(huán)境劣勢？

常毅軍：全世界的煤礦開發(fā)都有復地造田與生態(tài)恢復的要求與法規(guī)，其結(jié)果往往比開發(fā)前的生態(tài)還要好，世界最早最大的德國魯爾礦區(qū)甚至將礦區(qū)變?yōu)楦郀柗蚯驁觥?/p>

山西平均兩平方公里的資源可開采規(guī)模約為900，000噸，如果每年每噸能拿出20元用于生態(tài)環(huán)境治理，則每年的經(jīng)費為18，000，000元，30年合計為5.4億，即使是以色列的沙漠也早已變成了綠洲。而在山西則足以建立一個包括礦區(qū)在內(nèi)的更大范圍的人工生態(tài)系統(tǒng)，不僅防止了水土流失，還能實現(xiàn)良性循環(huán)。

記者觀察：中電國際董事長李小琳說，“電煤并軌邁出了市場化關(guān)鍵的一步，這是大勢所趨。未來煤炭價格的走勢也應更能反映市場的供需關(guān)系。”您認為，煤電聯(lián)營市場化會為煤電聯(lián)營帶來什么？

常毅軍：電煤市場化就意味著煤炭企業(yè)逐漸可以根據(jù)自己對供需關(guān)系的判斷，按排產(chǎn)量商定價格；市場化的核心就是企業(yè)競爭，優(yōu)勝劣汰；競爭的結(jié)果就是供給相對過剩，市場和用戶成為上帝。

因此，市場化將導致煤炭企業(yè)將積極謀求與電力企業(yè)的聯(lián)營與整合來實現(xiàn)：一要拓寬產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)加工增值；二要將輸煤改為輸電、改善物流環(huán)境，降低物流成本。

而電力企業(yè)也將獲得穩(wěn)定的煤源保障和適宜當?shù)剞D(zhuǎn)化的相對低價的煤礦低熱值煤，從而大大增加煤電雙方的聯(lián)營動機，全面提高企業(yè)競爭力與動力煤產(chǎn)品的盈利能力。

記者觀察：2005年5月開始，成功實施或?qū)嵤┪垂拿弘娐?lián)動一共有三次。為何煤電聯(lián)營似乎困難重重？

常毅軍：從2005年山西已經(jīng)開始關(guān)井限產(chǎn)，煤礦生產(chǎn)就盈利，電廠經(jīng)營就虧損的格局已經(jīng)形成。這時實施煤電聯(lián)營，更多的是為了讓煤礦為電廠補虧或背包袱，互惠互利的格局已不存在。而作為兩個獨立的主體企業(yè)，一方無端占用另一方的經(jīng)營財富，顯然是行不通的。

記者觀察：如今，由于其它省份和進口煤的快速增長，電煤已經(jīng)相對過剩，煤價已經(jīng)持續(xù)下跌，那煤電聯(lián)營應該如何操作呢？

常毅軍：對于山西省來說，煤電聯(lián)營就是充分發(fā)揮山西省能源資源優(yōu)勢，完善山西煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而煥發(fā)山西省經(jīng)濟發(fā)展的活力。

宏觀上，煤電聯(lián)營必須建立在市場開放、產(chǎn)量開放、山西以煤為主體的產(chǎn)業(yè)鏈恢復互動，聯(lián)合競爭的基礎上。煤電聯(lián)營的薄弱環(huán)節(jié)是電力配套，而電力行業(yè)的發(fā)展必須有足夠的煤炭作為物質(zhì)基礎。只有這樣，煤電聯(lián)營才能發(fā)揮山西資源的優(yōu)勢，即山西的核心競爭力。

微觀上，煤電聯(lián)營是如何增殖的？首先，煤礦配套選煤廠，實現(xiàn)原煤的產(chǎn)品優(yōu)化，如矸石填埋降低無效運輸、中煤坑口發(fā)電、精煤用于配焦、噴吹或優(yōu)質(zhì)動力煤實現(xiàn)增值；其次，就近選址配套坑口電廠。從而實現(xiàn)劣質(zhì)煤和中煤的就地轉(zhuǎn)化，最終使聯(lián)營企業(yè)構(gòu)建起“煤-電”“煤-化工”“煤-建材”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)輸電與外運高端產(chǎn)品的物流體系，從而全面提升企業(yè)的綜合競爭力。

轉(zhuǎn)型發(fā)展要牢牢抓住“煤”

山西的優(yōu)勢是煤，山西的核心競爭力是煤基產(chǎn)業(yè)鏈，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展應是配套、加強開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。

煤電、煤-氣、煤-化等重大戰(zhàn)略突破，均需煤炭作保障。具有競爭力的煤炭產(chǎn)量與價格是山西轉(zhuǎn)型、跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎。

一個充滿活動的煤電聯(lián)合體系，核心問題就是要牢牢抓住“煤”。

記者觀察：最后，請您談談“煤電聯(lián)營”的實施對山西省經(jīng)濟發(fā)展的具體意義。

常毅軍：煤電聯(lián)合體的建設難在當下，利在明天。盡管煤價降了很多，但今天，煤礦自主經(jīng)營的市場機制尚不完善，煤礦利潤及成本可下降的空間依然大于電力行業(yè)。因此，難有煤礦看到配套發(fā)電給自己帶來的好處。

但是由山西等老的煤炭基地調(diào)控產(chǎn)能帶來的持續(xù)多年的高煤價已經(jīng)不可持續(xù)：一方面中國新興基地和國外的生產(chǎn)商在高煤價的刺激下，已經(jīng)完成大量投資，形成了巨大的產(chǎn)能，其目標全部是中國市場；另一方面中國煤炭需求已經(jīng)接近峰值，增幅將逐年回落，預計煉焦煤在2020年左右，動力煤在2025年左右將達到峰值。之后需求將停止增長，并開始逐漸回落。

這就意味著煤礦的高利潤時代已經(jīng)結(jié)束，煤炭企業(yè)競爭將更加激烈，煤電聯(lián)營首先是提升煤礦企業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉措。

同時煤電聯(lián)合體系的建設，也是全面提升山西經(jīng)濟競爭力的重大戰(zhàn)略舉措：它將在煤炭市場競爭激烈的情況下全面促進山西資源優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢的充分發(fā)揮；大幅提升煤電雙方的競爭力并降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；全面帶動山西下游產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

未來十年，是山西能否將煤炭的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的最后機會與關(guān)鍵十年。煤電聯(lián)營也是實現(xiàn)這一目標的重大舉措與催化劑。全面釋放煤炭產(chǎn)能、快速配套煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、積極參與市場競爭，以確保山西經(jīng)濟整體的活力與競爭力才是關(guān)鍵。