山西能源新政：煤電一體化

劉春陽　吉建軍

煤電之間長時(shí)間的博弈和矛盾，一度影響全國能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且成為制約我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵因素。山西省是全國重要的煤電能源基地，擔(dān)負(fù)著全國煤炭供應(yīng)及外輸電力的重任。作為能源大省，煤電之間的博弈，山西有切膚之痛。因此，山西煤炭與電力的發(fā)展關(guān)系，可以作為全國煤電行業(yè)之間發(fā)展關(guān)系的一個(gè)縮影，解決好山西的煤電矛盾和能源發(fā)展問題，事關(guān)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全國能源安全大局。

煤電博弈由來已久，歷屆山西省委、省政府，都期望通過解決煤電矛盾。無論是煤炭資源整合，還是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，最終的目的就在于改變原來固有的傳統(tǒng)煤電思路，從全國能源版圖的科學(xué)布局上解決煤電之間的根本矛盾，推動山西能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。從煤電博弈到煤電一體化就是新一屆省委、省政府亮出的“能源新政”。

山西省省長李小鵬在接受媒體采訪時(shí)指出：煤電關(guān)系的問題，既有發(fā)展的問題，又有機(jī)制的問題，同時(shí)還有管理的問題。要徹底解決煤電矛盾，必須通過深化改革來解決。加快煤炭、鐵路、電源電網(wǎng)發(fā)展是根本；煤電供需雙方建立長期合同是方向；建立正常的煤電價(jià)格體系是關(guān)鍵；創(chuàng)新電煤銷售機(jī)制是基礎(chǔ)；促進(jìn)煤電聯(lián)營是有效方法之一。

抓住煤電關(guān)系不協(xié)調(diào)的關(guān)鍵

煤炭和電力，這兩者既相互依存，又相互制約，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，具備負(fù)相關(guān)的關(guān)系。近幾年來，煤炭市場和電力市場的變化巨大，而兩者發(fā)展的整體趨勢卻也相對明顯。煤價(jià)上漲，電源企業(yè)日子不好過，而煤價(jià)下滑，煤炭企業(yè)的日子同樣不好過。雙方呈現(xiàn)強(qiáng)弱交替轉(zhuǎn)換的規(guī)律。一旦一方市場太過強(qiáng)勢或者太過弱勢，都會對另一方產(chǎn)生巨大的影響，直接導(dǎo)致兩大能源產(chǎn)業(yè)的不健康發(fā)展。

有專家指出：山西能源產(chǎn)業(yè)在機(jī)制建設(shè)方面，必須通過建立長期穩(wěn)定的煤電協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，才有利于企業(yè)和市場的穩(wěn)定。長期穩(wěn)定的煤電協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，說白了就是通過制度和契約的形式，規(guī)范煤電之間協(xié)調(diào)發(fā)展，從能源行業(yè)的大視角出發(fā)，促進(jìn)整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展的角度考慮問題，解決能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。

要徹底解決煤電矛盾，在政府的協(xié)調(diào)下，煤電供需雙方要建立長期合同是方向。然而，煤電產(chǎn)業(yè)都是關(guān)系到國計(jì)民生的特殊產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場化改革和必要的宏觀調(diào)控是包括歐美、日俄在內(nèi)的能源大國的通行手法。

然而，煤電供需雙方建立長期合同執(zhí)行情況并不容樂觀。按照山西省委、省政府的要求，山西省煤炭廳統(tǒng)一制定了長期協(xié)作合同的范本，然而有一部分企業(yè)仍然按照雙方原有的約定簽訂長期協(xié)作合同。部分電力企業(yè)反映，雖然與煤炭企業(yè)建立了長期供煤協(xié)議，但是一旦遇到煤炭價(jià)格走高的形勢，煤炭企業(yè)履行合同的積極性就大大降低；而在煤炭市場價(jià)格處于下行狀態(tài)時(shí)，電力企業(yè)同樣對合同的繼續(xù)履行有所抵觸。長期協(xié)作合同的地位在市場價(jià)格面前，變得非常尷尬。造成這種情況的主要原因在于，企業(yè)在合同執(zhí)行方面固然有自己的考慮，而對于違反合同約定的成本，是有自身利益的考量的。一旦毀約帶來的利益超過損失本身，那么對于電力企業(yè)也好，煤炭企業(yè)也罷，都敢于單方面撕毀合同。雙方都被對方毀約過，而毀約本身亦成為雙方心照不宣的一種交易模式，甚至成為潛規(guī)則。

長期戰(zhàn)略性供需協(xié)作合同管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，完善相關(guān)的法律法規(guī)。對于毀約的企業(yè)，要在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行懲罰和批判，因?yàn)樽鹬睾贤姆尚?，契約是市場經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值，如果一個(gè)行業(yè)在契約執(zhí)行方面出現(xiàn)問題，這個(gè)行業(yè)必然無法健康發(fā)展，在市場規(guī)律中，必然要被淘汰。

理順山西外輸電價(jià)格體系也是解決煤電矛盾的重要舉措。煤電矛盾的關(guān)鍵是價(jià)格問題。目前山西省有近三分之一的電量外送，根據(jù)規(guī)劃，以后將會有更多的電從山西源源不斷地輸往省外。由于山西省外送電電價(jià)偏低，且沒有自主定價(jià)權(quán)，不斷高企的發(fā)電成本和環(huán)境治理成本，使得山西省發(fā)電企業(yè)不僅沒有因?yàn)樵黾油馑碗娏慷玫綄?shí)惠，反而在煤價(jià)上漲的壓力下，處于低于成本價(jià)經(jīng)營，甚至造成企業(yè)虧損，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)該積極向國家發(fā)改委爭取，在山西外輸電價(jià)格、特高壓發(fā)輸電價(jià)格體系建設(shè)方面，給予一定的自主權(quán)。在價(jià)格制定方面，應(yīng)該具體結(jié)合山西省電煤價(jià)格和環(huán)境承載能力等因素，輸送清潔能源的價(jià)格水平應(yīng)該高于輸入省份火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平是一個(gè)重要原則，以此來調(diào)動山西火電企業(yè)發(fā)電的積極性和主動性，同時(shí)增加企業(yè)的利潤，能夠使企業(yè)在擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能等方面獲得一定的發(fā)展資金，同時(shí)對山西的因發(fā)電造成的環(huán)境問題給予一定的補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的局面。

煤電一體化的前身：煤電價(jià)格聯(lián)動的嘗試

煤電雙方矛盾的焦點(diǎn)仍然是價(jià)格問題。簡單來說，煤炭價(jià)格已經(jīng)市場化，但是考慮到電源企業(yè)的成本壓力和社會責(zé)任，電價(jià)一直受到官方的指導(dǎo)，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格，不能隨意漲落，煤電雙方處于“雙軌煤”+“計(jì)劃電”的模式。

這種模式的弊端在實(shí)施過程中逐漸暴露。首先實(shí)在煤炭價(jià)格上漲的情況下，煤炭企業(yè)對于煤炭合同根本不認(rèn)可，因?yàn)楹贤瑑r(jià)和市場價(jià)格之間差距太大，煤炭企業(yè)對于合同的認(rèn)可程度較低，甚至拒絕執(zhí)行合同。反過來說，煤炭價(jià)格低迷的時(shí)候，煤炭企業(yè)則希望電源企業(yè)能夠通過合同增加煤炭銷量，而電源企業(yè)則對此意見較大。

當(dāng)然，官方對此進(jìn)行了長期的協(xié)調(diào)工作，最終均未能根本解決。在協(xié)商機(jī)制未能完全奏效之后，官方開始著手對煤電價(jià)格實(shí)施新一輪的價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。此舉旨在平衡雙方之間的利益，期望通過市場調(diào)節(jié)+政府定價(jià)的模式這種解決煤電雙方矛盾，以期根據(jù)煤炭價(jià)格波動，制定煤價(jià)和電價(jià)之間的聯(lián)動機(jī)制，電價(jià)參照煤價(jià)波動實(shí)施干預(yù)調(diào)整政策。然而，結(jié)果如何呢？

2005年5月，為因應(yīng)不斷上漲的電煤價(jià)格，在煤電雙方合同價(jià)格無法協(xié)調(diào)的大背景下，國家實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動，將每度電價(jià)上調(diào)了0.0252元。到了當(dāng)年11月，雖然煤電聯(lián)動的條件再次得到滿足，但卻沒有實(shí)施。雖然第一次煤電聯(lián)動后，煤電問部分壓力得到了有效地釋放，但此后電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，煤電價(jià)格之間的壓力仍然沒有得到根本舒緩。

2006年6月30日，國家實(shí)施了第二次煤電價(jià)格聯(lián)動，此次調(diào)整旨在因應(yīng)電煤價(jià)格的新一輪上漲，為減少電源企業(yè)壓力，全國銷售電價(jià)平均每度提高0.02494元，上網(wǎng)電價(jià)平均每度電上調(diào)0.01147元。

2007年1月17日結(jié)束的全國煤炭合同匯總會上，全國電煤價(jià)格每噸普遍上漲約30元，漲幅達(dá)到8%。中電聯(lián)上書國務(wù)院請求啟動煤電聯(lián)動，隨后得到國務(wù)院批復(fù)，要求發(fā)改委介入?yún)f(xié)調(diào)，而發(fā)改委之后并沒有發(fā)布上調(diào)電價(jià)的政策。當(dāng)年5月，由于國家對山西征收可持續(xù)發(fā)展基金，導(dǎo)致煤炭市場價(jià)格再一次上漲，中電聯(lián)二次上書國家發(fā)改委，請求關(guān)注電價(jià)問題。

當(dāng)年7月24日，根據(jù)中電聯(lián)測算結(jié)果顯示，電煤價(jià)格比2006年上漲了9個(gè)百分點(diǎn)；煤炭行業(yè)協(xié)會測算的結(jié)果是全國煤價(jià)總體上漲4.67%，電煤價(jià)格上漲13%。華能、華電、中電投、國電和大唐五大國有發(fā)電集團(tuán)聯(lián)名上書國家發(fā)改委，要求在中國部分區(qū)域?qū)嵤┟弘娐?lián)動從而上調(diào)電價(jià)。9月24日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，將山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)新建投產(chǎn)電廠輸往京津唐電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每度點(diǎn)1.298元和1.297元，此價(jià)格為不含脫硫加價(jià)。同時(shí)，將國電電力大同第二發(fā)電廠向京津唐電網(wǎng)送電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.277元，同樣也是不含脫硫加價(jià)。

當(dāng)年9月到11月，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛郜F(xiàn)貨煤價(jià)飆升24%，國內(nèi)各地煤價(jià)也在不斷地創(chuàng)出歷史新高。在進(jìn)入10月以后，秦皇島港各主要煤種價(jià)格漲幅在1%到2.5%，其中大同動力煤價(jià)格創(chuàng)下歷史新高。業(yè)內(nèi)因此普遍預(yù)計(jì)，隨著第四季度煤炭消費(fèi)旺季的到來，增長的需求將繼續(xù)推高煤價(jià)。

2007年12月12日，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站轉(zhuǎn)述中國煤炭工業(yè)協(xié)會2008年煤炭供需展望報(bào)告稱，電煤價(jià)格上漲存在阻力，主要表現(xiàn)在其時(shí)物價(jià)指數(shù)持續(xù)走高，通貨膨脹壓力徒增，政府并不支持價(jià)格調(diào)整，其次火力發(fā)電行業(yè)1到8月份的利潤增幅達(dá)到29%，而煤炭行業(yè)的利潤增幅為41.2%，因此預(yù)計(jì)當(dāng)年無法實(shí)施煤電聯(lián)動。

該報(bào)告指出，盡管“與國內(nèi)外煤炭價(jià)格的比價(jià)關(guān)系、與其他能源品種的比價(jià)關(guān)系看，電煤價(jià)格上漲也有一定的空間，但2007年的煤電聯(lián)動政策在年內(nèi)可能無法如期進(jìn)行”。最終，原本應(yīng)該啟動的第三次煤電聯(lián)動未能順利實(shí)施，煤電聯(lián)動從此終止。

2008年6月，在當(dāng)時(shí)煤價(jià)水平較高的大背景下，為防止煤、電價(jià)格輪流上漲，國家發(fā)展和改革委員會專門下發(fā)通知，對全國發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。在臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間，全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的發(fā)電用煤出礦價(jià)不得超過2008年6月19日的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。同時(shí)，從7月1日開始，將全國銷售電價(jià)平均每千萬時(shí)提高2.5分。城鄉(xiāng)居民用電和農(nóng)業(yè)、化肥生產(chǎn)用電不在此次調(diào)價(jià)范圍之列，四川、山西、甘肅三省受地震災(zāi)害影響嚴(yán)重的縣（市）用電價(jià)格亦不作調(diào)整。

煤電聯(lián)動政策實(shí)際上只是國家對煤電價(jià)格矛盾實(shí)施的臨時(shí)性的干預(yù)措施，且聯(lián)動機(jī)制受制于千變?nèi)f化的市場價(jià)格，而電價(jià)上漲需要層層上報(bào)和層層審批，最終還需要發(fā)改委進(jìn)行介入調(diào)查，周期較長，無法及時(shí)體現(xiàn)電價(jià)受到電煤價(jià)格上漲或者下降帶來的影響。

煤電價(jià)格聯(lián)動政策并未完成其歷史使命，名存實(shí)亡，未從根本上解決煤電之間的矛盾。原因在于，中國煤電聯(lián)動的動機(jī)并不是單一的，煤電聯(lián)動機(jī)制既希望彌補(bǔ)煤價(jià)上漲給發(fā)電企業(yè)帶來的成本增加，又旨在理順煤電之間的關(guān)系，同時(shí)還要考慮到消費(fèi)者的支付能力和物價(jià)上漲壓力，甚至要達(dá)到擬制通脹的目的，要同時(shí)達(dá)到解決如此多矛盾的目標(biāo)，煤電聯(lián)動機(jī)制實(shí)在無法實(shí)現(xiàn)，而指望依靠一個(gè)措施能夠全部解決這些矛盾，無疑是天方夜譚。其次，中國目前還沒有形成完整統(tǒng)一甚至規(guī)范的煤炭市場。目前，煤炭價(jià)格基準(zhǔn)的確定需要投入大量的時(shí)間和精力核算煤礦生產(chǎn)成本、采集煤炭市場價(jià)格數(shù)據(jù)、計(jì)算煤電雙方都認(rèn)可的煤炭價(jià)格指數(shù)以及計(jì)算合理的中間環(huán)節(jié)加價(jià)比例等。實(shí)際上，我們至今沒有建立起一個(gè)完善的煤炭價(jià)格數(shù)據(jù)庫。

煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制還無法保證發(fā)電企業(yè)擁有穩(wěn)定的利潤收益，尤其是在煤炭價(jià)格大幅度上漲的情況下。最重要的原因在于行政定價(jià)。在中國，電力價(jià)格往往成為政府宏觀調(diào)控的工具，政府在對電價(jià)進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，還必須考慮到穩(wěn)定、通貨膨脹等因素，原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章曾撰文稱，中國電力工業(yè)成了政府宏觀調(diào)控的工具，使電力企業(yè)失去了市場化經(jīng)營的條件。

電煤之間的矛盾紛爭，仍然未走出價(jià)格博弈的泥淖。在“市場煤”和“計(jì)劃電”的體制之下，二者很難達(dá)成共同的利益訴求。即使越來越多的煤礦收歸國有，煤電企業(yè)之間也是各有各的算盤，每年的煤炭訂貨會煤電雙方爭吵激烈，可以說硝煙彌漫。年年協(xié)商、年年電荒造成了一方面電力吃緊、另一方面電廠卻大規(guī)模停產(chǎn)限電的怪現(xiàn)狀。在目前電價(jià)體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，“限煤價(jià)漲電價(jià)”成為短期內(nèi)解決煤電矛盾的非常手段，但同時(shí)也讓煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方都在帶著鐐銬跳舞，既談不上經(jīng)濟(jì)效益，也談不上社會效益。

如上所述，在市場化的煤炭和指導(dǎo)價(jià)的電力博弈不斷的大背景下，長期的價(jià)格大戰(zhàn)讓雙方筋疲力盡，對國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。山西省省長李小鵬在接受新華社記者采訪時(shí)表示，只有煤電供需雙方建立長期合同是徹底解決煤電之間矛盾的方向。

這個(gè)說觀點(diǎn)是有前瞻性的，也有相當(dāng)?shù)睦碚摵同F(xiàn)實(shí)依據(jù)。煤電雙方在博弈的過程中，雙方都在利用價(jià)格為己方增加更多的利潤空間，在市場利于己方時(shí)，拼命打壓對方價(jià)格，反之亦然。在這種利用市場價(jià)格波動為自己爭取利潤空間的做法，對雙方來說，都不是贏家，長期交易之后不難發(fā)現(xiàn)，雙方所獲取的利潤，與實(shí)施長期合同帶來的利潤相差無幾，這是最基本的價(jià)值規(guī)律影響的結(jié)果。然而，雙方的價(jià)格博弈的結(jié)果導(dǎo)致煤電行業(yè)和地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，嚴(yán)重影響了整個(gè)能源市場的健康發(fā)展。

根據(jù)價(jià)值規(guī)律，市場供求影響商品價(jià)格，商品價(jià)格以價(jià)值為中心上下波動。煤電長期合同，并不影響雙方的利潤構(gòu)成，其結(jié)果仍然是指向商品價(jià)值的。長期的煤電合同能夠削平價(jià)格浮動的波峰和波谷，實(shí)現(xiàn)雙方的利益均衡，最終達(dá)到電廠、煤企、社會三方均衡發(fā)展的三贏局面，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

煤電一體化是解決煤電矛盾的根本出路

長久以來，“市場煤+計(jì)劃電”的運(yùn)營模式使得電源企業(yè)在煤炭選擇上沒有主動權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭產(chǎn)量70%轉(zhuǎn)化為電力，如今唇亡齒寒，煤企與電企惺惺相惜。在煤炭價(jià)格處于低位的背景下，煤價(jià)并軌似乎醞釀著新的變革。經(jīng)歷了多輪改革的煤、電，在市場化的過程中喜憂參半，而對于改革的成效，各方亦彈贊不一。在經(jīng)歷了煤電價(jià)格聯(lián)動模式的嘗試之后。最終，煤電聯(lián)營和煤電一體化的呼聲開始高漲，經(jīng)過論證，煤電聯(lián)營戰(zhàn)略成為解決煤電矛盾的根本。

“煤電聯(lián)營”可以使煤炭與火電的利益一體化聯(lián)動。多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前在市場煤和合同煤價(jià)差小、電煤儲備充足的前提下，進(jìn)行煤價(jià)并軌的改革是個(gè)好時(shí)機(jī)；同時(shí)，煤價(jià)并軌改革并不是簡單地一步到位，需要從“雙軌煤”+“計(jì)劃電”向“市場煤”+“計(jì)劃電”過渡，最終達(dá)到“市場煤”+“雙軌電”的改革目標(biāo)。

山西作為產(chǎn)煤大省首先大膽試水。2012年7月中旬，醞釀了近半年的《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》由山西省政府辦公廳印發(fā)。由政府牽頭的“煤電聯(lián)營”實(shí)施方案是一種政策性、宏觀規(guī)劃的大手筆，力圖讓煤企與電企齊頭并進(jìn)，共同達(dá)到煤電聯(lián)動、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對目前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展頹勢，解決火電企業(yè)經(jīng)營虧損窘境。

山西省的煤電市場趨勢，能夠充分體現(xiàn)全國能源行業(yè)的普遍現(xiàn)狀。目前，山西的電力企業(yè)和煤炭企業(yè)正在抓緊立項(xiàng)和建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，而壓力不容小覷，這條理論上能夠走得通的路子，實(shí)際上能否實(shí)現(xiàn)多贏局面，直接關(guān)系到能源改革的成敗，也關(guān)系到全國的能源安全問題。所以，山西省在每走一步，都謹(jǐn)小慎微，如履薄冰，反復(fù)論證繼而謹(jǐn)慎實(shí)施。

理論上來看，煤電一體化在解決煤、電博弈現(xiàn)狀問題上優(yōu)勢明顯。

一位電力行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士在接受本刊記者采訪時(shí)表示：煤電一體化能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強(qiáng)煤電企業(yè)抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于減低因煤價(jià)波動所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！敖㈤L期合同最終要達(dá)到的目的就是要實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營。這個(gè)趨勢是很明顯的?！彼嬖V本刊記者：“能源產(chǎn)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)生活和國家安全的最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)，作為煤炭和電力這兩大能源支柱產(chǎn)業(yè)，長期以來的“煤電頂?！本置姹仨毱凭??！?/p>

該人士表示，煤電一體化能引導(dǎo)山西煤炭和電力兩大能源行業(yè)更好地發(fā)展。同時(shí)，煤電一體化能夠解決煤炭行業(yè)和電力行業(yè)體制問題。目前，由于我國加快和加強(qiáng)了煤炭企業(yè)的整合，使煤炭企業(yè)逐步走向大公司、大集團(tuán)的發(fā)展道路。電力行業(yè)也開始加快體制改革和技術(shù)創(chuàng)新的力度，“上大壓小”政策的推出，使得電力企業(yè)加速洗牌、重組，電力資源優(yōu)化和集中的步伐更加堅(jiān)實(shí)。煤電一體化可以從起點(diǎn)上擺脫舊有體制、機(jī)制上遺留的矛盾。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上、下游，形成煤、電、運(yùn)三位一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

該人士對于煤電一體化的發(fā)展趨勢頗為樂觀，他認(rèn)為，從目前國家在東北區(qū)域電力市場、華東電力市場采取試點(diǎn)的“兩部制上網(wǎng)電價(jià)試點(diǎn)方案和單一制部分電量競價(jià)模式”以及華北電網(wǎng)實(shí)行的“兩個(gè)細(xì)則”來看，取消國家計(jì)劃價(jià)，將電力企業(yè)完全推向市場，實(shí)行自主報(bào)價(jià)、自負(fù)盈虧、煤電一體、廠網(wǎng)徹底分離、遠(yuǎn)距離跨區(qū)域送電等電價(jià)市場化改革是市場經(jīng)濟(jì)下的必然趨勢。

該人士表示，實(shí)施煤電一體化經(jīng)營，尤其是坑口電站，能最大限度地節(jié)約成本，煤電互為成本，又同時(shí)可作為商品進(jìn)行市場交易，使得企業(yè)經(jīng)營成本可以在企業(yè)內(nèi)部平衡、統(tǒng)一結(jié)算，不受外部煤炭市場價(jià)格波動的影響，減少了許多中間環(huán)節(jié)，在電煤價(jià)格持續(xù)走高的階段，煤炭產(chǎn)量的提高還有利于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)在發(fā)電環(huán)節(jié)上的虧損，成為新的利潤增長點(diǎn)。從而也實(shí)現(xiàn)1+1≥2的連鎖效應(yīng)。

數(shù)十年的煤電矛盾能否通過煤電聯(lián)營而迎刃而解呢？冰凍三尺非一日之寒，任何方針政策都不是一蹴而就，煤電一體化仍然需要不斷地深化改革，不斷地進(jìn)行調(diào)整的過程。

國家發(fā)改委對煤電一體化的態(tài)度也是肯定的。這在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中已經(jīng)得到體現(xiàn)，而業(yè)內(nèi)人士對于《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的相關(guān)表述也絲毫不感到意外。因?yàn)樵缭?007年11月，國家發(fā)展和改革委就在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中指出要“優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項(xiàng)目”。此后，在2012年3月發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，也對“形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局”的成績給予了肯定。

盡管煤電一體化和煤電聯(lián)營的呼聲頗高，理論上也能夠解決煤、電供需矛盾，然而，此模式面臨的困境依然不能小視。

長期虧損的發(fā)電企業(yè)勇敢地進(jìn)軍煤炭行業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭自給，突破電煤供應(yīng)困難的局面。這是理想的狀態(tài)，然而，電力企業(yè)在獲得了電煤資源之后，有了能源主導(dǎo)權(quán)，不僅能參與到電力行業(yè)的競爭中，也必然與煤炭企業(yè)造成競爭之勢。這樣一來，煤炭企業(yè)的市場和利潤空間勢必受到壓縮，煤炭企業(yè)失去部分市場，也將面臨巨大的虧損壓力。煤電雙方之間就會產(chǎn)生新的矛盾。

由于煤炭儲量有其地域性的特點(diǎn)，并非所有的電力企業(yè)都適合建立自己的煤炭供應(yīng)基地，這樣一來，這些電力企業(yè)在競爭中就處于不利地位，仍然擺脫不了虧損的命運(yùn)。另外，發(fā)電企業(yè)擁有廣闊的市場和政策支持，在打壓電煤價(jià)格方面。電力企業(yè)有著天然的需求，起步階段的煤電一體化機(jī)制尚不完善，仍舊是煤電雙方為自身利益，試圖通過重組兼并后以處理集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)的行政手段人為干預(yù)電煤定價(jià)。一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這樣的情況會直接導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的崩盤，從而影響整個(gè)工業(yè)行業(yè)健康的持續(xù)的發(fā)展。

因此，煤電一體化和煤電聯(lián)營，仍然有很多問題需要解決。最關(guān)鍵的問題，仍然是電價(jià)市場化問題。

煤電聯(lián)營戰(zhàn)略是山西綜改實(shí)驗(yàn)邁出的關(guān)鍵一步

山西作為國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，正在進(jìn)行著深刻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會變革，煤電一體化戰(zhàn)略無疑是綜改試驗(yàn)在能源產(chǎn)業(yè)的破題之作。

早在2009年煤電頂牛最為激烈的五大電企巨頭從電煤供應(yīng)合同談判現(xiàn)場“憤然離場”之前，浙能集團(tuán)就已經(jīng)與同煤集團(tuán)在煤電一體化合作方面達(dá)成了初步共識。最終浙能集團(tuán)與同煤集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，雙方共同投資建設(shè)同煤浙能麻家梁煤業(yè)公司。

因?yàn)橛辛说谝淮魏献?，煤電一體化的市場前景非常明顯和清晰，其趨勢也漸次分明。作為產(chǎn)煤大省，山西在煤電一體化方面走在全國前列。2012年7月，為解決煤電矛盾，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案的通知》，表示要“進(jìn)一步推動全省煤炭、電力企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。相互融合，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”，并將山西省的煤電一體化工作分為三個(gè)階段。這是全國首個(gè)在省級層面專門為煤電一體化開辟綠色通道的文件。

在山西省人民政府辦公廳下發(fā)《通知》之后不久的2012年11月29日，同煤集團(tuán)與漳澤電力的重組方案“無償劃轉(zhuǎn)+定向增發(fā)+配套融資”經(jīng)中國證監(jiān)會重組委第32次會議審議無條件順利通過，標(biāo)志著此次重組獲得批準(zhǔn)。

不難發(fā)現(xiàn)，兩次重組除了合作的電廠之外，都出現(xiàn)了同煤集團(tuán)的身影。同煤集團(tuán)作為中國動力煤的龍頭企業(yè)，早在“十一五”期間就根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》開始了坑口電廠的布局，陸續(xù)建成塔山熱電、塔山發(fā)電、同華發(fā)電、王坪發(fā)電四座控股坑口電廠（公司），電力裝機(jī)容量達(dá)到314萬千瓦，于2011年4月成立了同煤電力能源公司，截至2011年，同煤集團(tuán)的電力裝機(jī)已經(jīng)排在了全省第4位，具備了繼續(xù)做大的基礎(chǔ)，同時(shí)也為之后的煤電聯(lián)營奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同煤集團(tuán)和漳澤電力的重組，是一次完全意義上的煤電聯(lián)營，基本實(shí)現(xiàn)了煤電企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、實(shí)現(xiàn)多贏的重組目標(biāo)。其成功重組對于后續(xù)的煤電企業(yè)聯(lián)營有著諸多的借鑒意義。對于同煤集團(tuán)來說，不僅實(shí)現(xiàn)了電力產(chǎn)業(yè)的低成本快速擴(kuò)張，而且形成了一邊新建坑口電廠、一邊重組電廠“兩條腿走路”的發(fā)展模式，同煤的電力規(guī)模倍增，業(yè)務(wù)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了雙翻番。不僅如此，同煤電廠資產(chǎn)在重組之后實(shí)現(xiàn)了整體上市，步入了資本市場發(fā)展的快車道，融資能力和持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。通過重組，同煤實(shí)現(xiàn)了煤電兩大主業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，“十二五”末，同煤電力裝機(jī)容量將達(dá)到2000萬千瓦，可就地轉(zhuǎn)化煤炭7000多萬噸，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。

對于漳澤電力來說，同煤集團(tuán)通過優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)、安置富余員工、穩(wěn)定煤炭供應(yīng)等方法，使張澤電力扭虧保殼，開創(chuàng)了上市公司存量資產(chǎn)不變、主營業(yè)務(wù)不變、靠增量資產(chǎn)帶動存量資產(chǎn)扭虧為盈的先河。2012年，漳澤電力實(shí)現(xiàn)利潤2000萬元，2013年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)利潤1.7億元，一洗一直以來的巨額虧損的頹勢。

其實(shí)，同煤集團(tuán)和漳澤電力的重組只是煤電聯(lián)營戰(zhàn)略的一個(gè)縮影，通過對歷年來山西省的煤炭政策的梳理不難分析出改革的清晰脈絡(luò)。

所謂的煤炭資源整合，前期重在“整”，后期重在“合”。通過兼并重組，把煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，這些都是前期“整”的范疇，而“整”基本已經(jīng)完成，盡管有不同的聲音認(rèn)為，山西煤炭資源整合屬于“國進(jìn)民退”的歷史倒退，不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，但是通過長期的分析和梳理不難看出，山西省的煤炭政策并非一般人想象的那么簡單，其政策具有一脈相承的延續(xù)性。在煤炭資源整合方面，官方對一些生產(chǎn)能力差、技術(shù)落后的產(chǎn)能進(jìn)行大膽地兼并、重組，甚至取締，旨在做大做強(qiáng)山西的煤炭企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)管理，也能夠配合國家的宏觀調(diào)控，加大技術(shù)投資。煤炭資源整合為下一步煤電一體化和煤電聯(lián)營打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得煤電一體化的路子持續(xù)、健康的進(jìn)行，成為了可能。

2012年7月，《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》正式出臺，為全力推動煤電聯(lián)營，山西專門成立煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組成員包括了經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察廳及財(cái)政廳等十三大部門。山西此舉意圖相當(dāng)明顯：煤電協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案一旦取得成功，其必將作為全國化解煤電矛盾的范本?！斗桨浮分姓f：“山西是全國重要煤電能源基地之一，積極妥善處理煤炭與電力發(fā)展的關(guān)系，化解煤電矛盾，建立煤電和諧發(fā)展機(jī)制，事關(guān)全國能源安全和山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局?！睙o論什么時(shí)候，山西省在全國能源安全方面都責(zé)無旁貸。

李小鵬履新山西省省長之后，在推動煤電一體化作了不懈的努力，山西省政府的能源改革思路，愈加清晰。

按照規(guī)劃，2013年至2014年期間，除鞏固煤電股權(quán)聯(lián)營，落實(shí)電煤長期協(xié)作合同機(jī)制外，山西省將推進(jìn)坑口煤電一體化新型電源項(xiàng)目建設(shè)，并鼓勵(lì)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)共同出資成立新型煤電企業(yè)。到2015年，山西省調(diào)火電企業(yè)將全部實(shí)現(xiàn)電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營?！笆濉逼陂g，除城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，新建的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，原則上要求按照坑口煤電一體化要求進(jìn)行規(guī)劃。

此外，由于晉煤外運(yùn)一直受制于鐵路運(yùn)輸，山西省同時(shí)鼓勵(lì)煤、電、鐵（路）聯(lián)營電源點(diǎn)和煤源點(diǎn)之間的鐵路專用線建設(shè)。同時(shí)，還將加快推進(jìn)電源點(diǎn)配套的煤炭、電網(wǎng)的項(xiàng)目建設(shè)，對坑口煤電一體化的電源項(xiàng)目和配套煤礦，原則上優(yōu)先立項(xiàng)報(bào)批、優(yōu)先準(zhǔn)予投產(chǎn)。

如此眾多的政策紅利，足以見證山西省在煤電聯(lián)營和煤電一體化方面傾注了多么大的精力以及期待。煤電聯(lián)營和煤電一體化經(jīng)營，在山西正全面推開。

我們相信，山西省依托自身資源和政策上的優(yōu)勢，一定能夠在煤電聯(lián)營和煤電一體化改革方面邁出關(guān)鍵性的一步，為構(gòu)建全國的和諧煤電關(guān)系作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。