直播衛(wèi)星戶戶通工程推進中存在的問題及解決對策

管艷

摘要：為解決廣大農(nóng)村地區(qū)群眾長期無法收聽收看廣播電視的問題，國家推出了直播衛(wèi)星戶戶通工程。截至2013年5月23日，全國直播衛(wèi)星戶戶通用戶突破900萬戶，直播衛(wèi)星戶戶通推廣工作取得重大進步。但是，在正視成績的同時，我們也必須看到，直播衛(wèi)星戶戶通工作還面臨很多問題。這些問題是什么，又該如何解決呢？本文對此進行了分析。

關(guān)鍵詞：直播衛(wèi)星 戶戶通 意義 問題 解決對策

2013年7月4日，由新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心編纂，新聞出版廣電總局局長蔡赴朝擔(dān)任編委會主任的《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2013）》顯示，截至2013年5月23日，全國直播衛(wèi)星戶戶通用戶突破900萬戶，寧夏、甘肅、青海等省區(qū)基本實現(xiàn)戶戶通全覆蓋。在貴州等省全面推廣，我國直播衛(wèi)星戶戶通推廣工作取得重大進步。

一、戶戶通工程意義重大

廣播電視村村通工程是新中國成立以來，全國廣電系統(tǒng)實施的投入最多、時間最長、覆蓋面最廣的一項系統(tǒng)工程。廣播電視村村通工程自1998年開始在全國試行，作為農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程。截至“十一五”結(jié)束，村村通工程已覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村。戶戶通工程是村村通工程的進一步推進。按照中央部署，我國農(nóng)村廣播電視“十二五”期間的目標是，以直播衛(wèi)星應(yīng)用為主，實施20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程，全面實現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現(xiàn)戶戶通。

直播衛(wèi)星戶戶通電視服務(wù)正是為貫徹中央指示精神，盡快解決廣大農(nóng)村地區(qū)群眾長期無法收聽收看廣播電視的問題，經(jīng)中宣部批準，由國家廣播電影電視總局組織實施的直播衛(wèi)星廣播電視新服務(wù)。服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的群眾，可通過自愿購買戶戶通接收設(shè)施，免費收看中央電視臺第1至第16套節(jié)目、本省1套衛(wèi)視節(jié)目、中國教育電視臺第1套和7套少數(shù)民族電視節(jié)目，以及13套中央人民廣播電臺節(jié)目、3套中國國際廣播電臺節(jié)目和本省1套廣播節(jié)目。如果安裝衛(wèi)星/地面雙模機頂盒，還可以收看由本地地面視頻廣播傳送的多套本地電視節(jié)目。直播衛(wèi)星戶戶通是以最低成本、最快速度、最有效方式，從根本上解決中國廣大農(nóng)村家家、戶戶、人人聽廣播、看電視的問題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村群眾共享我國改革開放成果?？梢哉f，直播衛(wèi)星戶戶通工程是填補城鄉(xiāng)文化巨大鴻溝的成本最低、速度最快、時間最短的最好方法。

據(jù)了解，為了解決直播衛(wèi)星戶戶通推廣面臨的資金難題，2011年年底，國家劃撥了15億元支持戶戶通工程建設(shè)，并在內(nèi)蒙古、海南、甘肅、青海等7個省份通過以獎代補政策促進戶戶通工程的推進。

二、戶戶通推廣工作存在的困難

推廣直播衛(wèi)星戶戶通工程的意義不言而喻。但是，在推廣過程中也暴露出不少問題。

2012年3月19日，中國國際廣播影視發(fā)展論壇在北京中國國際會議中心舉行。廣電總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心副主任黃其凡在“戶戶通工程暨相關(guān)技術(shù)發(fā)展研討會”上就目前直播衛(wèi)星戶戶通的現(xiàn)狀以及發(fā)展中的問題進行了報告。黃其凡表示，目前，我國直播衛(wèi)星戶戶通工程面臨四大掣肘。

第一，推廣直播衛(wèi)星戶戶通需要農(nóng)民購買接受設(shè)施，然而購買每套直播衛(wèi)星接收設(shè)備成本過高，這對于收入并不高的農(nóng)民來說，是一筆不小的支出，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿購買接受設(shè)備。

第二，山寨機頂盒、“山寨鍋”在農(nóng)村市場還大量存在，進一步降低了農(nóng)民購買接收設(shè)備的熱情，成為直播衛(wèi)星戶戶通工程發(fā)展的一大瓶頸。

第三，地方有線網(wǎng)絡(luò)公司對直播衛(wèi)星戶戶通工程的認識有待提高。由于直播衛(wèi)星戶戶通會分流地方有線的收入，導(dǎo)致他們的積極性不夠。

第四，三網(wǎng)融合以來，廣電大力推進網(wǎng)絡(luò)整合，很多地市級或縣級的網(wǎng)絡(luò)被整合到省網(wǎng)中，為開辟其他的收入來源，很多地市級或縣級有線網(wǎng)絡(luò)公司違規(guī)建設(shè)地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)，也對直播衛(wèi)星戶戶通工程造成了不利的影響。

三、戶戶通推廣工作的解決對策

對于直播衛(wèi)星成本過高問題，可通過多方籌集資金的方式加以解決。如，海南省萬寧市規(guī)定：在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)，符合直播衛(wèi)星戶戶通安裝的用戶根據(jù)自愿原則購買接收設(shè)備。資金籌集采取“四個一點”的方式，即中央財政戶戶通工程獎補資金對每戶補助100元，省財政配套資金對每戶補助100元，市財政配套資金對每戶補助150元，選擇單模的農(nóng)戶出資50元，選擇雙模的農(nóng)戶出資80元。

對于山寨機頂盒、“山寨鍋”問題，業(yè)內(nèi)專家指出，根除山寨機頂盒、“山寨鍋”不是最好的辦法，應(yīng)該從根本上去反思電視節(jié)目的管理制度，電視收費的制度。一種方法可以向生產(chǎn)電視機的廠商收取一些費用，轉(zhuǎn)化成電視生產(chǎn)的成本；另外一種方法可以向廣告商收取費用，當(dāng)這個市場做大后，最終受益的還是電視制片人和電視放送機構(gòu)。

此外，相關(guān)專家表示，目前我國正在推廣的“三網(wǎng)融合”也可以解決這個問題。隨著“三網(wǎng)融合”的推進，只要能上網(wǎng)的用戶將來都能收看電視節(jié)目，包括央視在內(nèi)的很多電視臺現(xiàn)在也都在推出網(wǎng)絡(luò)電視，將來的電視放送市場會越來越開放，當(dāng)開放到一定程度時，山寨機頂盒、“山寨鍋”也就沒有了市場。

對于有線網(wǎng)絡(luò)公司對直播衛(wèi)星戶戶通積極性不夠問題，首先要從思想上端正認識，意識到這是國家對農(nóng)村地區(qū)的一項惠民政策，是一項具有公益性的扶持政策，不要過于計較個人或團體的得失。其次，相關(guān)部門應(yīng)嚴格監(jiān)管直播衛(wèi)星戶戶通的服務(wù)區(qū)域，應(yīng)明確指出戶戶通工程所提供的設(shè)備是專門用于有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)，不得將設(shè)備安裝進城或者農(nóng)村有線用戶。

對于地市級或縣級有線網(wǎng)絡(luò)公司違規(guī)建設(shè)地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)問題，主要是指相關(guān)有線網(wǎng)絡(luò)公司在未辦理訂購許可的情況下違規(guī)購買發(fā)射設(shè)備，擅自加密傳輸?shù)孛鏀?shù)字電視節(jié)目并向用戶收費的情況。為杜絕這種情況發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)嚴格把關(guān)。首先，開展地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)必須按程序報總局審批，未經(jīng)批準不得擅自占用頻率、擅自發(fā)射；其次，要嚴格按照批準的技術(shù)參數(shù)和電視頻道發(fā)射，不得擅自變更技術(shù)參數(shù)和業(yè)務(wù)范圍。

參考文獻：

[1]馬佳，童岱.直播衛(wèi)星“山寨鍋”的地下抗爭[N].北京青年報，2010—02—08.

[2]蔡赴朝，等.中國廣播電影電視發(fā)展報告（2013）.北京：社會科學(xué)文獻出版社出版.

[3]廣電總局：山寨鍋是直播星戶戶通工程瓶頸. http：//tech.ifeng.com/telecom/special/2012ccbn/content-3/detail_2012_03/19/1330070

6_0.shtml