渝北區(qū)觀音洞水庫工程安全管理的粗淺經(jīng)驗

付偉

摘要：水利工程項目的施工，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與人員較多，大型機(jī)具多，工程占地范圍大，施工復(fù)雜，涉及爆破、高空操作等特種作業(yè)，工程本身的特點(diǎn)決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發(fā)生事故。本文著重就在觀音洞水庫工程安全管理方面的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞： 工程 安全管理 經(jīng)驗

一、工程概況

觀音洞水庫位于渝北區(qū)后河干流觀音洞，以此得名觀音洞水庫。工程所在地距離渝北兩路城區(qū)雙鳳橋9km，距離210國道1.5km，交通十分便利。工程擬建壩高68m，壩型為瀝清砼心墻石渣壩。工程占地4758畝，其中淹沒區(qū)占地4400畝，總庫容4903萬立方米，正常蓄水位341.00米 ，正常庫容4569萬立方米，興利庫容4135萬立方米，工程總投資7.4億元。觀音洞水庫是一座具有城市備用水源和應(yīng)急水源，以及農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村安全飲水、生態(tài)環(huán)境改善等 為一體的綜合工程，并被市委、市政府列入2006年全市八大民心工程項目之一。

二、安全管理的重要性

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平?！?/p>

三、構(gòu)建安全管理體系

工程建設(shè)建立了施工安全保證、監(jiān)理安全監(jiān)控、業(yè)主安全督查的安全生產(chǎn)管理體系，形成了齊抓共管的良好局面。一是建立以公司董事長為組長，總經(jīng)理為常務(wù)副組長，公司副總經(jīng)理、工程總監(jiān)和施工項目經(jīng)理為副組長，公司處室負(fù)責(zé)人和施工單位安全分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的觀音洞水庫工程建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司安全處，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的日常工作；二是建立以工程總監(jiān)為組長，監(jiān)理工程師為成員的安全監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組。具體督促施工單位落實安全管理工作；三是建立以施工單位項目經(jīng)理為組長，分管副經(jīng)理和技術(shù)總工為副組長，施工科室負(fù)責(zé)人為成員的安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全科，負(fù)責(zé)施工安全管理的具體工作。

四、制定安全生產(chǎn)管理制度

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是工程建設(shè)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實到負(fù)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。在觀音洞水庫工程建設(shè)中主要就包括：一是業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任制。比如，公司董事會與經(jīng)營班子領(lǐng)導(dǎo)簽定的責(zé)任書，對本工程的安全負(fù)主要的安全責(zé)任；二是業(yè)主單位的職能機(jī)構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。比如，公司與各處室層層簽訂的責(zé)任書，安全處室或者專職安全人員要對安全負(fù)責(zé)；三是工程建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制。比如，公司與建設(shè)單位法定代表人的責(zé)任書；四是建設(shè)單位崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位人員必須對安全負(fù)責(zé)，從事特種作業(yè)的安全人員必須進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格后方能上崗作業(yè)。

（二）安全生產(chǎn)資金保障制度

安全生產(chǎn)投入是保障?！叭f事非錢莫舉”，安全生產(chǎn)也不例外。試想，如果安全生產(chǎn)投入不大，甚至沒有，哪來確保安全的技術(shù)裝備、設(shè)施、防護(hù)用品。確保安全的硬件就不具備，談確保安全的軟件等于說空話。確保安全的軟、硬件都不具備，又哪有安全這一說。試想，若不加大安全經(jīng)費(fèi)投入，其作業(yè)面的通風(fēng)問題就很難解決，作業(yè)人員的身體健康將無法保證。因此，加大安全投入，是確保安全生產(chǎn)的保障。本工程業(yè)主與施工單位簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議，其安全生產(chǎn)管理費(fèi)用為36萬元。

（三）安全教育培訓(xùn)制度

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，是對廣大干部職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。水利工程安全事故的發(fā)生主要由物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為引起。一方面，高危險的作業(yè)環(huán)境造成了不安全的工作狀態(tài)。水利工程項目的施工，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與人員較多，大型機(jī)具多，工程占地范圍大，施工復(fù)雜，涉及爆破、高空操作等特種作業(yè)，工程本身的特點(diǎn)決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故，個人之力往往難以抗拒。另一方面素質(zhì)參差不齊的人員隊伍增加了不安全的人為因素。主要表現(xiàn)在個別安全監(jiān)督管理人員專業(yè)水平低，安全管理技術(shù)素質(zhì)相對較差。更重要的是，施工從業(yè)人員許多是農(nóng)民工，缺少系統(tǒng)的操作技能訓(xùn)練，安全防范意識和能力不足等。因此，必須把安全教育培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，堅持常抓不懈。在項目建設(shè)過程中，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力實現(xiàn)安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。

1.安全教育制度化。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位都建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，定期開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及現(xiàn)場施工安全知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到安全知識不知曉不進(jìn)場、安全操作不達(dá)標(biāo)不上崗，提高各級管理人員與現(xiàn)場施工人員的安全素質(zhì)。

2.安全教育通俗化。針對民工整體文化程度偏低的實際，多采取觀看安全知識宣傳片、施工現(xiàn)場講解、安全操作實際演示等方式，提高學(xué)習(xí)效果。多次組織開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)知識競賽”、“百日安全督察”、“安全生產(chǎn)板報”等活動，做到警鐘長鳴，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力。

3.安全警示教育人性化。在施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)設(shè)置了安全警示鏡和安全防護(hù)用品配備、佩戴示意圖，并有安全管理人員現(xiàn)場檢查、糾正。在工地顯眼處張貼“以人為本，安全第一”、“一人平安，全家幸?！钡燃扔姓芾恚指蝗诵曰陌踩緲?biāo)語，從工人的內(nèi)心深處激發(fā)安全生產(chǎn)意識。

通過深入扎實的安全教育培訓(xùn)活動，使建筑施工人員真正做到牢記安全宗旨，堅守安全紀(jì)律，落實安全措施，實現(xiàn)安全操作，防微杜漸，持之以恒，最大限度地消除各類安全隱患。

（四）安全檢查制度

安全生產(chǎn)檢查制度，是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗加以推廣，為進(jìn)一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。安全檢查制度是安全生產(chǎn)的保障。

（五） 生產(chǎn)安全事故報告處理制度

施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損人，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過（事故原因查不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過）。通過對事故的嚴(yán)肅處理，可以總結(jié)出教訓(xùn)，為制定規(guī)程、規(guī)章提供第一手素材，做到亡羊補(bǔ)牢。

五、編制安全預(yù)案和技術(shù)方案

制定安全預(yù)案，在事故發(fā)生時進(jìn)行應(yīng)急救援，是有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)性事故的危害，最大限度地減少事故造成損失的重要措施，也是安全管理活動中的一項重要內(nèi)容。搞好安全預(yù)案工作必須切合實際，掌握安全管理主動權(quán)，并建立完善配套的應(yīng)急救援通信系統(tǒng)，還要加強(qiáng)擬演，這樣才能發(fā)揮預(yù)案的最好效果。如本工程《觀音洞水庫工程防洪度汛措施》、《觀音洞水庫工程防洪搶險應(yīng)急救援預(yù)案》、《觀音洞水庫工程事故應(yīng)急救援預(yù)案》等預(yù)案的編制，大大提高了應(yīng)急搶險的能力；危險源控制、施工組織設(shè)計、專項安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底等措施，則大大提高了工程生產(chǎn)安全。

六、施工現(xiàn)場安全管理

工程項目安全檢查是清除隱患、防止事故、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識的重要手段。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)工程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。公司嚴(yán)格按照市局和集團(tuán)公司要求，加大安全生產(chǎn)檢查力度，認(rèn)真開展觀音洞工程安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。堅持每周、每月安全檢查和節(jié)假日檢查制度，通過安全管理周報、月報以及安全檢查記錄、下發(fā)隱患整改通知、監(jiān)理指令督促施工整改完善，并建立臺帳，形成制度。

一是加強(qiáng)施工組織管理。督促施工單位按施工平面布置圖，作好施工操作程序及工藝流程、運(yùn)輸線路、臨時道路、電力設(shè)備、設(shè)施及倉庫、民工宿舍等的安全防護(hù)措施，要求各項防護(hù)設(shè)備設(shè)施符合安全生產(chǎn)規(guī)定，對危險施工地段（如高邊坡施工、溢洪道開挖、料場爆破等）、重要物資倉庫（炸藥、雷管）、重點(diǎn)設(shè)施（拌和樓、供電設(shè)施）等已設(shè)置了醒目的安全警示牌或標(biāo)語，并安排人員實行24小時值班管理。

二是加強(qiáng)了施工設(shè)備安全管理。保證施工機(jī)具機(jī)械設(shè)備的安全施工。

三是加強(qiáng)施工工序安全作業(yè)管理。嚴(yán)格按照《施工安全準(zhǔn)入制度》執(zhí)行各項操作規(guī)程，特種崗位必須持證上崗，杜絕盲目作業(yè)、冒險作業(yè)、違規(guī)操作。對可能出現(xiàn)的塌方、掉塊、飛石等問題進(jìn)行及時清理處置，如導(dǎo)流洞拱頂危巖，業(yè)主要求停工處理后才允許進(jìn)入下一步施工，確保了施工安全。

四是加強(qiáng)火工材料管理。工程落實專人對火工材料的購買、運(yùn)輸、儲存、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定和施行出入庫登記制度、定期庫存盤點(diǎn)制度、余數(shù)物品及時歸庫制度。

七、強(qiáng)化安全執(zhí)法、嚴(yán)格責(zé)任追究

嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。對由于沒履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，視情節(jié)給予相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、安全檔案管理

安全檔案的建立、完善和管理，是安全管理工作的重要組成部分。要根據(jù)實際情況建立安全檔案，重要文件資料經(jīng)過收集、整理、歸檔、立卷并由辦公室或資料室統(tǒng)一保存。安全檔案應(yīng)包括安全基本情況和安全管理情況。

安全基本情況包括以下內(nèi)容：一是年度安全工作計劃、部署，各種安全文件資料。二是單位基本概況，重點(diǎn)部位情況。三是安全責(zé)任人、管理人崗位職責(zé)。四是各種安全制度。五是各種安全設(shè)施、器材情況。六是其他與安全有關(guān)的情況。

安全管理情況包括以下內(nèi)容：一是安全設(shè)施、器材定期檢查記錄，維修保養(yǎng)的記錄。二是安全隱患及其整改情況的記錄。三是安全檢查、巡查記錄。四是安全宣傳教育培訓(xùn)記錄。五是安全情況、事件、事故及處理記錄。六是獎懲情況記錄。七是其他有關(guān)安全管理的情況。

九、結(jié)語

綜上所述，只要強(qiáng)化了安全組織管理，增添了可行的技術(shù)措施，加大了確保安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入，確保觀音洞水庫工程施工安全就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。安全問題其實真的需要我們每個崗位工人的參與和重視，對于每個崗位來說，都同樣重要。因為它關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系到每個家庭的幸福和歡樂。 “安全第一，預(yù)防為主” 是我們每個職工必須樹立的思想，“隱患大于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”也是每個職工應(yīng)當(dāng)牢記的警世名言，更是我們每天上班時都要恪守的信條。