建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析及對策研究

朱國洪

摘要：近年來，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國逐步完善，其中建筑z-業(yè)也得到飛速發(fā)展，但同時也暴露出了很多問題。鑒于此，在闡述建筑工程質(zhì)量管理的相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分析我國建筑工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，提出改進(jìn)建筑工程質(zhì)量管理的策略。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0201-02

企業(yè)要想出好產(chǎn)品就要樹立質(zhì)量第一的觀念，質(zhì)量是企業(yè)生存的第一要務(wù)。那么，要進(jìn)行工程質(zhì)量控制，建筑企業(yè)就應(yīng)了解作為建筑工程，其工程質(zhì)量的特點(diǎn)，影響工程質(zhì)量的因素，工程質(zhì)量控制的原則以及工程質(zhì)量的責(zé)任體系與建筑企業(yè)文化之間的重要關(guān)系。

一、建筑工程質(zhì)量管理的相關(guān)概念

1.建筑工程質(zhì)量的特點(diǎn)

建筑工程及其生產(chǎn)過程的特點(diǎn)概括起來有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)品的固定性，生產(chǎn)的流動性；二是產(chǎn)品的多樣性，生產(chǎn)的單件性；三是產(chǎn)品形體龐大、高投入、生產(chǎn)周期長、新興建材多、個性化功能要求特殊、具有相當(dāng)程度的風(fēng)險性；四是產(chǎn)品的社會性、生產(chǎn)的外部約束性?；诮ㄔO(shè)工程以上特點(diǎn)，形成了建筑工程質(zhì)量本身具有的幾個特殊性特點(diǎn)：建筑工程質(zhì)量受設(shè)計水平、建筑材料質(zhì)量好壞、施工方法與工藝先進(jìn)與否、技術(shù)措施是否到位、建筑施工機(jī)械技術(shù)與能力約束、全體參與設(shè)計施工及管理人員素質(zhì)的高低、新興建筑材料與工藝的相關(guān)法規(guī)和規(guī)范成熟度與齊全程度、工期、地理與氣象等多因素的影響。

2.影響建筑工程質(zhì)量的因素

影響工程質(zhì)量的因素很多，歸納起來主要有：設(shè)計、參與人員、材料、機(jī)械、技術(shù)、相關(guān)法規(guī)、外部約束力、方法和環(huán)境。

設(shè)計：是指建筑物在建造之前，設(shè)計者按照建設(shè)任務(wù)，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先做好通盤的設(shè)想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達(dá)出來。它對建筑施工過程中的質(zhì)量及進(jìn)度都有一定程度的影響和約束。

參與人員：與工程建設(shè)有關(guān)的決策者、管理者、操作者等有關(guān)人員的素質(zhì)，都將或多或少地對工程產(chǎn)生不同程度的影響。因此，業(yè)內(nèi)實(shí)行經(jīng)營和專業(yè)人員持證上崗制度和定期培訓(xùn)很重要。

材料：材料因素構(gòu)成工程實(shí)體的各類材料、構(gòu)配件、半成品等工程材料的合格與否，都將直接影響結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度外表及觀感、使用功能及安全，工程材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

機(jī)械：機(jī)械因素機(jī)械設(shè)備在工程上可分為兩類：一類是指組體及配套的工藝設(shè)備和各類機(jī)具。二是指使用中的各類機(jī)具設(shè)備。機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量和能力的將會直接影響工程的質(zhì)量。

技術(shù)：技術(shù)因素是指根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能，也是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

相關(guān)法規(guī)：行業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)能夠約束大多數(shù)非故意性違反工藝、技術(shù)及規(guī)程的做法，是質(zhì)量保證的有效屏障。

外部約束力：監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對建筑施工企業(yè)的有效監(jiān)督管理，它能夠遏制重大質(zhì)量事故和普遍性的質(zhì)量問題。

方法：這里指工藝方法和管理方法之總稱，是指施工現(xiàn)場采用的施工方案，包括組織方案、管理模式，它們科學(xué)、合理與否，對質(zhì)量的影響是不言而喻的。

環(huán)境：環(huán)境因素環(huán)境條件包括工程技術(shù)環(huán)境、工程作業(yè)環(huán)境、地理環(huán)境、周邊環(huán)境、企業(yè)文化環(huán)境等對工程質(zhì)量特性起重要作用的各種環(huán)境因素。

二、建筑工程質(zhì)量管理中存在的問題

近年來，我國的建筑工程發(fā)展十分迅速，建筑效率得到明顯的提升，但是從質(zhì)量管理的角度來看，仍然存在著諸多的問題。具體來說，可以分為以下幾種：

1.工程質(zhì)量管理體制不夠完善

我國現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，逐步改革完善形成的，對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有些陌生，一方面，計劃經(jīng)濟(jì)時期建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理體系政治性管理約束力大于技術(shù)管理和質(zhì)量，政治能壓制人、約束人按照既定的質(zhì)量目標(biāo)去做，加之當(dāng)時的建筑質(zhì)量要求不高。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境時期，人員流動相當(dāng)頻繁、流動量也相當(dāng)大，企業(yè)內(nèi)部很難形成規(guī)范性的企業(yè)文化和管理模式，這就導(dǎo)致本來就相對薄弱的建筑企業(yè)質(zhì)量管理體系更加顯得勢單力薄，不僅難以建立有效的質(zhì)量管理體系和相關(guān)制度，就連現(xiàn)有制度執(zhí)行都相對困難。由此形成局部或全部喪失管理或內(nèi)部監(jiān)督體系無力，難以實(shí)行嚴(yán)格、公正的質(zhì)量監(jiān)督，不利于建立有效的制約機(jī)制。

2.施工人員質(zhì)量和法律意識淡薄

《中華人民共和國建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，既明確了建筑施工單位的責(zé)任和義務(wù)，也明確了施工單位在工程技術(shù)、質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范。但很多施工單位和施工參與人員都或多或少地存在法律意識淡薄，法制觀念弱化等問題，在施工活動中違反相關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程，不按圖施工，不按順序施工，技術(shù)措施不當(dāng)，甚至偷工減料，私自轉(zhuǎn)包分包，由此造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故不斷發(fā)生，給人民的生命和財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

3.參建方在質(zhì)量驗收工作中力度不足

從當(dāng)前對工程質(zhì)量的驗收中我們看到，各參建方在履行驗收職責(zé)的時候缺乏責(zé)任意識。對其質(zhì)量驗收責(zé)任主體地位認(rèn)識不清，在質(zhì)量驗收中沒有按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。缺乏參與意識，完全將質(zhì)量監(jiān)督工作交由質(zhì)量監(jiān)督單位派出的工作人員，導(dǎo)致工作責(zé)任缺失?！督ㄔO(shè)工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》屬于強(qiáng)制性的條文，其中規(guī)定，任何的建設(shè)單位在收到工程質(zhì)量驗收報告后，必須要交由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織施工單位、設(shè)計單位及監(jiān)理等位等進(jìn)行工程的檢驗，要強(qiáng)化執(zhí)行的力度。

4.信息不夠暢通

受到地方保護(hù)影響，對質(zhì)量狀況的反饋不夠暢通，對違法違規(guī)行為處置不當(dāng)。在各地的建設(shè)主管部門或者其他部門都建立了相應(yīng)的檢查監(jiān)督制度，但是從實(shí)際的執(zhí)行情況來看，一些地方部門為了地方業(yè)績或者是其他原因，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題有意隱瞞，導(dǎo)致所呈報的結(jié)果與事實(shí)存在一定偏差，在部分地方也存在著為了地方發(fā)展需求，故意隱瞞各種違規(guī)違法行為，對某些行為視而不見，甚至在地方政策上“撐起保護(hù)傘”的現(xiàn)象，致使很多問題無法得到有效解決。

5.監(jiān)督不到位

受到工程建設(shè)自身的特點(diǎn)影響，周期長、環(huán)節(jié)多、政府的人力不足以應(yīng)付日常檢查工作。所以政府可以委托認(rèn)可的第三方，必須要具備獨(dú)立法人資格。而其在承擔(dān)監(jiān)督職能的同時必須要受到《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒布之前的工程質(zhì)量監(jiān)管方式的影響，將工作放在監(jiān)督檢查上，但是對違法違規(guī)的處理力度不夠，甚至等待政府主管部門或者其他部門對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，由于政府主管部門對違法情況監(jiān)管不力，無法高效實(shí)行監(jiān)督管理職能。

三、改進(jìn)建筑工程質(zhì)量的對策

1.強(qiáng)化建筑工程市場管理和監(jiān)督機(jī)制

首先，各級政府和建設(shè)行政主管部門必須強(qiáng)化建筑市場管理，依法治理工程質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督管理的公正性、透明性和普遍到位管理，對監(jiān)督管理人員實(shí)行責(zé)任任免責(zé)任制。第二，與時俱進(jìn)地制定、修改、完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，雖然有關(guān)工程質(zhì)量的法規(guī)已經(jīng)制定和實(shí)行，但這些法規(guī)在實(shí)際工作中，還缺乏威懾力，一些嚴(yán)重質(zhì)量事故責(zé)任者未能受到應(yīng)有的查處，有些質(zhì)量事故或質(zhì)量問題還不能找到適合的法規(guī)約束。隨著《建筑法》的頒布實(shí)施，以及相關(guān)細(xì)則的不斷完善，這一現(xiàn)狀將得到改變。但還必須積極持久宣傳和普及貫徹《建筑法》及逐步完善的相關(guān)細(xì)則，嚴(yán)格依法治建，重點(diǎn)要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各私營企業(yè)的建設(shè)項目納入到法制化、程序化管理軌道；堅決查處無證設(shè)計、無證施工、無施工報建、無委托質(zhì)量監(jiān)督的工程項目；嚴(yán)厲查處質(zhì)量事故責(zé)任者和監(jiān)督不利的管理者。只有這樣，才能使建設(shè)活動各方真正重視工程質(zhì)量，把工程質(zhì)量放在第一位。

2.建設(shè)主管部門要提高企業(yè)模式化管理意識

各級建設(shè)行政主管部門必須切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)的資質(zhì)管理、體系管理，必須堅決制止無資質(zhì)施工隊和低資質(zhì)施工企業(yè)與較高資質(zhì)施工企業(yè)之間亂掛亂靠的魚目混珠、以次充好的現(xiàn)象。要切實(shí)推行工程總承包，質(zhì)量事故追則制?？偘鼏挝槐仨殞こ藤|(zhì)量負(fù)有全部責(zé)任，加強(qiáng)對分包單位的管理，杜絕包而不管和管而不力、管而不嚴(yán)的現(xiàn)象。在建筑管理體系與規(guī)程管理上，建立一套類似于制藥行業(yè)GMP生產(chǎn)管理體系與模式的建筑企業(yè)管理體系。

3.強(qiáng)化全體參與人員的質(zhì)量觀念

施工企業(yè)必須強(qiáng)化全體參與人員的質(zhì)量意識，建立健全行之有效的全面質(zhì)量管理制度，切實(shí)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行管理人員負(fù)責(zé)制、各工種在具體質(zhì)量責(zé)任人監(jiān)督下作業(yè)和施工，按規(guī)范要求施工，施工完成有質(zhì)量責(zé)任人確認(rèn)的管理體系；樹立創(chuàng)優(yōu)意識和為用戶著想的思想，嚴(yán)格全過程質(zhì)量管理，精心施工，堅決消除工程質(zhì)量通病和質(zhì)量問題相互推諉。

4.政府引入建筑市場價格指導(dǎo)機(jī)制

各級建筑主管部門，必須有效控制建設(shè)單位的隨意或不規(guī)范行為，禁止不合理壓價和墊資或變相墊資施工，禁止肢解]二程和層層轉(zhuǎn)包工程；禁止以速度壓質(zhì)量的行為。在一定程度上出臺政府價格指導(dǎo)和工程預(yù)決算指導(dǎo)價，并以此宏觀價格管理和約束施工單位的惡意壓價或隱瞞真實(shí)的工程價格。

5.工程質(zhì)量管理是防止質(zhì)量通病的保證

首先，應(yīng)建立健全各項施工質(zhì)量管理的規(guī)章制度，完善質(zhì)保體系。嚴(yán)格按照國家和地方施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的質(zhì)量驗收責(zé)任、程序和驗收方法進(jìn)行驗收。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行三檢制，并嚴(yán)格履行驗收簽字程序，對于驗收不合格的，堅決不允許進(jìn)入下道工序的施工。其次，要加強(qiáng)對攪拌站和計量器具的管理，加強(qiáng)對原材料，建筑構(gòu)配件和建筑設(shè)備的現(xiàn)場驗收，加強(qiáng)對混凝土和預(yù)拌混凝土試塊制作和養(yǎng)護(hù)工作的管理。對于從業(yè)人員，應(yīng)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。提高施工管理人員和操作者的專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)其責(zé)任心，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、施工方案和技術(shù)措施進(jìn)行精心管理和操作，樹立“質(zhì)量第一、預(yù)控為主、為用戶服務(wù)、用數(shù)據(jù)說話、社會效益與企業(yè)效益并重”五大觀念；把好“采購、檢測、運(yùn)輸保險和使用”四關(guān)。最后，監(jiān)理人員還應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真做好巡視、旁站和檢驗批、分項工程、分部工程的質(zhì)量驗收工作；在材料、構(gòu)配件進(jìn)場、使用過程中，要通過外觀檢查、批量檢查、證、物對照和見證取樣、見證送檢等監(jiān)理活動，把好材料、構(gòu)配件的驗收、使用關(guān)。要保證監(jiān)理活動的公正性及有效性，確保建筑工程質(zhì)量。

6.政府對工程質(zhì)量有不可推卸的責(zé)任

進(jìn)一步強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督和施工過程監(jiān)理控制。要提高質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋率和政府的威懾力，必須把建筑工程項目都納入政府質(zhì)量監(jiān)督范圍。通過監(jiān)督檢查約束施工企業(yè)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，從而全面提高工程質(zhì)量管理水平。

百年大計，質(zhì)量為本，房屋建筑工程的質(zhì)量關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ詈蜕⒇敭a(chǎn)安全。只要下決心從各個不同的角度來了解工程質(zhì)量通病發(fā)生的原因，從每一個環(huán)節(jié)上都做好防控工作，那么消除質(zhì)量通病并不是什么高不可攀的事；只要真正在思想上重視質(zhì)量，牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念，認(rèn)真遵守施工程序和操作規(guī)程，認(rèn)真堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，實(shí)行層層把關(guān)，采取有效的預(yù)防措施，工程質(zhì)量通病的防治就一定會取得新的成效。