湖北省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的若干思考

嚴煒

湖北省礦產(chǎn)資源豐富，但開發(fā)利用程度不高。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是湖北實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑之一?；诖?，結(jié)合湖北省礦產(chǎn)資源的主要特點，對實施湖北礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略提出了總體構(gòu)想和具體對策。

1 湖北省礦產(chǎn)資源的主要特點

1.1 成礦地質(zhì)條件

湖北省跨越秦嶺褶皺帶和揚子準地臺兩大構(gòu)造區(qū)。以襄北深大斷裂（即房縣-襄樊-武穴-線）為界，以北為秦嶺褶皺系，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，發(fā)育一套晚古-中上元古代的中深-中淺變質(zhì)巖系，并分布有變質(zhì)-交代型及同熔型中酸性花崗巖體以及基性-超基性侵入體。熱液活動廣泛，成礦條件有利，形成了豐富的礦產(chǎn)資源，如磷、金、銀、鐵、金紅石、重晶石、大理石、花崗巖等；以南為揚子準地臺，發(fā)育一套穩(wěn)定性地殼沉積物。鄂東南和鄂西地區(qū)為古生代-中生代碳酸鹽沉積地層。而鄂中地區(qū)阻漢平原為一套覆蓋在古生代褶皺之上的新生代紅色砂頁巖。鄂東南地區(qū)燕山期中酸性巖漿活動強烈，具有有利的熱動力成礦條件，形成了銅、鐵、金、鉛、鋅、硫鐵礦等黑色有色金屬和非金屬礦產(chǎn)。鄂西地區(qū)以磷、鐵、金、銀、釩、煤、硫鐵礦、石墨為主。鄂中地區(qū)富含石油、天然氣、巖鹽、石膏、芒硝等礦藏。

1.2 礦產(chǎn)儲量

湖北省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣，為礦產(chǎn)資源的形成提供了良好的條件，除能源資源較為短缺外，其他礦產(chǎn)資源較為豐富。礦產(chǎn)類型多，礦種齊全，資源量大。其探明礦產(chǎn)種類和儲量居全國第九位。已發(fā)現(xiàn)的137種礦產(chǎn)中，金屬礦產(chǎn)49種，非金屬礦產(chǎn)76種，能源礦產(chǎn)9種，水氣礦產(chǎn)2種。主要優(yōu)勢礦產(chǎn)磷、鐵、銅、巖鹽、石膏、水泥、石灰?guī)r等40多種已探明儲量在全國居重要地位，其中磷、金紅石、硅灰石、石榴子石和泥灰石等5種礦產(chǎn)的儲量居全國首位，鐵、銅、石膏、巖鹽、金、汞、錳、釩、鎳、鉈、鉬、獨居石、磷、水泥、石灰?guī)r、白云巖、大理巖、耐火粘土、蛇紋巖、碘等礦儲量居全國前7位。礦產(chǎn)資源在地區(qū)分布上具有相對集中特點。石膏、巖鹽、鈣芒硝、石油集中分布在鄂東和鄂西兩地，尤其是鄂西、鐵礦占全省總儲量和的72%，磷礦占90%以上，硫鐵礦占75%以上，錳、汞、石墨、銀金礦、銀釩礦等幾乎全部集中分布在鄂西。全省有57種礦產(chǎn)資源儲量列居全國前十位，全省保有礦產(chǎn)儲量潛在總值14728億元，人均礦產(chǎn)儲量潛在總值2.48萬元（覃家君，2006）。

1.3 礦石質(zhì)量及結(jié)構(gòu)

湖北省礦產(chǎn)中部分金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良，富礦多。如金屬礦產(chǎn)中的銅礦（富礦占61%）、矽卡巖型鐵礦；非金屬礦產(chǎn)中的鹽礦、石膏、花崗巖、大理巖、螢石、石墨、石灰?guī)r、白云巖、膨潤土等。而鉛、鋅、錳、鎳、釩、鉻等金屬礦產(chǎn)和磷、硫、鈮、鉭、稀土等礦產(chǎn)則以貧礦為主。在礦床組分上，伴生礦產(chǎn)多，往往共生有多種礦產(chǎn)和伴生有用礦物和元素，若能綜合開發(fā)和回收利用，可以使一礦變多礦，大大提高利用價值和經(jīng)濟效益。如鄂東南的銅鐵礦床，伴生有鋰、銣、硼、碘、溴等。

1.4 礦產(chǎn)分布及其組合

礦產(chǎn)分布不均勻。主要礦產(chǎn)儲量分布相對集中，而且礦產(chǎn)配套較好，有利于形成規(guī)模開發(fā)。如鐵、銅礦產(chǎn)主要分布于鄂東南地區(qū)，又有冶金輔助原料（熔劑石灰?guī)r、白云巖、螢石及冶金用砂巖等）配套，從而形成武漢-黃石-鄂州冶金工業(yè)走廊。又如鹽、石膏、芒硝、石油主要集中于江漢盆地，而磷礦、石墨及其他非金屬礦產(chǎn)集中分布于鄂西南地區(qū)。因此在鄂中建成了石油化工、鹽化工等化學工業(yè)基地，在鄂西南形成了我國重要的磷化工基地及建材工業(yè)基地。鄂西北地區(qū)的銀金礦、金紅石礦、重晶石礦、磷礦等礦產(chǎn)資源分布使得本區(qū)有可能成為化工有色金屬工業(yè)基地。

1.5 存在的主要問題

礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)中存在的主要問題包括：（1）礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)不盡合理：大宗礦產(chǎn)多，高值礦產(chǎn)少；傳統(tǒng)礦產(chǎn)多，急缺礦產(chǎn)少；難選冶貧礦多，易采選富礦少。（2）礦山規(guī)模偏小且分散，礦山對資源占有量大，開采量小，可供規(guī)劃開發(fā)空間狹窄；（3）設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后，資源浪費嚴重，經(jīng)濟社會效益欠佳；（4）資源開發(fā)利用方式粗放，環(huán)境污染嚴重，自身發(fā)展能力不足；（5）政策法律環(huán)境欠佳，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)效益低下，資本擴張和引資能力較弱；（6）國有礦山企業(yè)比重偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體礦山管理水平偏低，過于關(guān)注局部利益和眼前利益，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈短，在國民經(jīng)濟總量中的貢獻因子偏小。

2 湖北礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的初步構(gòu)想

2.1 基本思路與設(shè)想

（1）以中部崛起和率先發(fā)展戰(zhàn)略為契機，緊緊圍繞湖北省“十二五”計劃綱要，超前準備，加強勘查，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)；

（2）發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強資源儲備，拓展新興領(lǐng)域，加強國家急缺和市場急需礦種勘查與開發(fā)；

（3）擴大改革開放，加速引資勘查，立足“找大資源，辦大礦”的原則，力求做到資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并舉，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.2 總體布署原則

新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略可表征為：大力開發(fā)國民經(jīng)濟建設(shè)急需的重要礦產(chǎn)資源和適合在省內(nèi)進行適度深加工的礦產(chǎn)品，以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增大本省的GNP總量并保持一定的增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：（1）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中具有極為重要的基礎(chǔ)地位和支柱地位，是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的基石；（2）以幾個重點資源富集區(qū)為礦業(yè)開發(fā)的增長極進行基地建設(shè)，是推進和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。湖北的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表明，湖北的礦業(yè)發(fā)展只能沿幾個重點資源富集區(qū)和交通干線展開，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展極帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點抓好的工作，一是全面資源開發(fā)與資源富集區(qū)的重點開發(fā)，二是資源開發(fā)中的資源優(yōu)勢導(dǎo)向和市場優(yōu)勢導(dǎo)向，三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖北礦業(yè)發(fā)展的資金積累除國家重點項目投資外，主要依靠省內(nèi)礦業(yè)自身積累轉(zhuǎn)換調(diào)節(jié)，因此，應(yīng)以發(fā)展在礦業(yè)支持下的能源一重化工產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，協(xié)調(diào)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以礦業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)環(huán)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。（4）實行經(jīng)濟-資源-環(huán)境-社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略方針。針對生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，強度開發(fā)已造成資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，加大資源開發(fā)-環(huán)境保護-經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)力度。

2.3 戰(zhàn)略目標期望

根據(jù)湖北礦產(chǎn)資源特色及區(qū)域成礦條件，在充分考慮市場潛力與經(jīng)濟社會效益的前提下，以開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，加強新興特色礦種勘查，增強資源儲備。（1）建立兩個具全國意義的國家級礦業(yè)開發(fā)基地：一是鄂東南鐵、銅、貴金屬產(chǎn)業(yè)基地；二是鄂西磷及磷化工產(chǎn)業(yè)基地。（2）建立一個礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地，即鄂西北地區(qū)稀土、貴金屬（銀、鉑鈀）為主的后備礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

3 實施湖北礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的路徑選擇

以省委、省政府實施中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為契機，實施湖北礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局上，應(yīng)充分發(fā)揮本省能源及資源的比較優(yōu)勢，加大高附加值產(chǎn)品的開發(fā)力度。

（1）強化地礦工作的基礎(chǔ)地位，加強礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的軟、硬環(huán)境，這是關(guān)系礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要大力加強地質(zhì)勘查，盡快改變地質(zhì)工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面，不斷尋找和探明可供開發(fā)利用的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，為礦業(yè)開發(fā)提供充足的資源支撐，這是地質(zhì)勘查與礦業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)和著力點。

（2）湖北屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，再加上長期以來對礦產(chǎn)資源開發(fā)未能遵循客觀規(guī)律，進一步引發(fā)了許多生態(tài)環(huán)境問題。礦產(chǎn)開發(fā)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展也因此受到很大制約，成為湖北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因此，湖北礦業(yè)發(fā)展要堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則和方針，走“生態(tài)礦業(yè)，綠色礦業(yè)”的發(fā)展道路，努力提高礦產(chǎn)資源的有效利用率，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索一條適合國情、省情的資源導(dǎo)向型和資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

（3）大力調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)。當前和近期內(nèi)，要著重抓好以下工作：一是堅持“勘查與開發(fā)并舉，以勘查促開發(fā)”的方針，加大礦產(chǎn)資源勘查的力度，尤其是重點礦種的重點資源富集區(qū)的礦產(chǎn)勘查力度，確保礦產(chǎn)開發(fā)有充足的資源基礎(chǔ)；二是重點加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)；三是積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工，盡快改變以銷售“原礦和初級產(chǎn)品”為主的局面，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化與增值；四是優(yōu)化礦業(yè)布局，提升礦業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，既要突出重點，又要兼顧一般，正確處理鐵、銅、磷、鹽、建材等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源與金、銀、釩、稀土等新興非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的關(guān)系，立足當前，著眼長遠；五是既要抓緊礦產(chǎn)勘查工作的實物工作量投入，亦要重視地質(zhì)科研與新理論、新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高地學研究與礦業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)科技水平；六是大力調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，利用礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)等市場經(jīng)濟體制和機制，培育礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開發(fā)的多元化投資主體，并以更開放、更靈活的政策導(dǎo)向，將本省的資源優(yōu)勢與省內(nèi)外的資金、技術(shù)優(yōu)勢緊密結(jié)合，促進礦業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（4）礦業(yè)發(fā)展需要科技進步、技術(shù)創(chuàng)新和人才支撐。要在礦產(chǎn)資源勘查與礦業(yè)開發(fā)中實現(xiàn)大的突破與發(fā)展，必須進行科技創(chuàng)新和實施人才工程，為礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)提供強大的智力支持。

4 實現(xiàn)湖北礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的對策

為加快湖北變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進而轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢的進程，除用足、用好、用活中央給予中部地區(qū)和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查業(yè)的優(yōu)惠政策外，還需中央和省政府給予必要的支持和扶持。為此，提出以下對策及政策建議：

4.1 高度重視工業(yè)化進程中的礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)問題

進入21世紀以來，礦產(chǎn)資源形勢日趨嚴峻，如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)，已成為保障湖北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（1）要十分珍惜礦產(chǎn)資源，在已探明的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，有計劃、有重點地實施優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。第一，以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換為主體，建立企業(yè)集團。要以國家緊缺礦產(chǎn)資源為重點，以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換為主體，走企業(yè)集團化道路。要量力而行，有重點地實施勘查與開發(fā)，千萬不要因為資源豐富就全面放開、鋪攤子；要有重點地改造、建設(shè)有特色的黑色、化工、有色產(chǎn)業(yè)基地；建立具有抗風險、科技進步程度較高的集團化采、選、冶、加工聯(lián)合企業(yè)，努力構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈群，帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重視形成規(guī)模效益。第二，以市場為導(dǎo)向，始終把握市場的有效需求。礦產(chǎn)資源屬全球性范圍配置的資源，鐵、銅、磷等礦產(chǎn)從來就是全球性戰(zhàn)略資源，在國際資源市場一體化的過程中，我國正在實施“兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略構(gòu)想。因此，湖北礦業(yè)開發(fā)與發(fā)展，要在國家開放市場中進行定位，要從更廣闊的視野上樹立以市場為導(dǎo)向的發(fā)展思路。決定地區(qū)礦業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素是市場需求，而不是地區(qū)的資源稟賦。礦業(yè)要按市場經(jīng)濟的原則運行，以提高礦產(chǎn)品的市場競爭能力和求得效益最大化。第三，以科技為先導(dǎo)，提高礦業(yè)的技術(shù)裝備水平。骨干企業(yè)的科技水平起點相對要高，技術(shù)改造和新建的礦山企業(yè)，應(yīng)建立在先進的科技裝備水平上，千萬不要重復(fù)管理粗放、勞動密集的傳統(tǒng)工業(yè)模式，努力探索新的辦礦模式，切實推動和實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；要特別重視礦產(chǎn)資源綜合利用，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)活力；開發(fā)和引進先進的探、采、選、冶技術(shù)是湖北礦業(yè)發(fā)展依靠科技進步的最有效路徑。

（2）世界礦產(chǎn)資源相對豐富，與我國資源的互補性很強，因此，立足“兩種資源、兩個市場”是保障湖北礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)和區(qū)域資源安全的重要戰(zhàn)略措施。如果一味強調(diào)資源自給，湖北將不得不開發(fā)成本高、穩(wěn)定程度差的礦產(chǎn)資源，使國民經(jīng)濟整體效益下滑，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略上的不安全。但完全依賴國際資源市場，也會導(dǎo)致一系列不確定風險。因此，立足“兩種資源、兩個市場”，是湖北乃至國家資源安全的唯一選擇。

（3）加強主要礦集區(qū)資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)，保持國內(nèi)外兩種資源及兩個市場的合理比例，平衡國際資源貿(mào)易利益及國際資源風險；建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，充分利用已有礦產(chǎn)資源，減少資源消耗量。一是要加強主要礦集區(qū)礦產(chǎn)資源和超常礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)。礦集區(qū)是大宗礦產(chǎn)資源的支柱，它占探明總儲量的80%以上。應(yīng)該完善礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)價值科學體系，走科技型的資源勘查道路，開展外圍和深部找礦，使老的礦集區(qū)資源基地可持續(xù)發(fā)展，新的礦集區(qū)成為新的資源基地，這是解決礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)的關(guān)鍵。超常礦產(chǎn)（指新礦種、新類型、深部礦、極貧礦、難采礦、難選礦等）的開發(fā)利用，直接關(guān)系現(xiàn)有礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)。對于埋深千米以下的礦床，開采難度越來越大，必須重點開展研究。低品位貧礦床是本世紀的重要開采對象，為此，必須開展溶浸采礦與復(fù)雜共生難選礦的研究，為低品位貧礦床的開發(fā)利用開辟新的途徑。二是要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，轉(zhuǎn)變資源利用方式。目前湖北的礦產(chǎn)資源總回收率在30%左右，資源節(jié)約的潛力很大。因此，必須建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，其核心思想是提高礦床開采的回收率，降低貧化率，綜合回收資源，高效利用資源，降低資源消耗，同時建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和適度消費、杜絕浪費的生活服務(wù)體系，以減少礦產(chǎn)資源的需要量，降低資源的供給量。

（4）大力加強礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探，重視礦產(chǎn)資源所有權(quán)的管理，建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)的后備基地。近年來，礦產(chǎn)資源勘探投入不足，突出表現(xiàn)在中部地區(qū)。目前，中部地區(qū)單位面積的勘探投資不僅低于東部地區(qū)，而且亦低于西部地區(qū)。許多礦產(chǎn)資源地質(zhì)工作程度低，雖然有良好地質(zhì)成礦環(huán)境和找礦遠景，但卻資源遠景不清，可供設(shè)計建設(shè)的資源基地明顯不足。因此，重視和加強地質(zhì)基礎(chǔ)工作，把勘查作為本省礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，勢在必行。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，應(yīng)加大地質(zhì)勘探的投入力度，為礦業(yè)開發(fā)提供足夠的礦產(chǎn)儲量。在加強地質(zhì)勘探工作的同時，要重視確立礦產(chǎn)資源所有權(quán)的管理，堅持礦產(chǎn)資源屬國家所有的基本原則，嚴格實施礦產(chǎn)儲量登記及規(guī)劃分配制度。在中央、省統(tǒng)一進行礦產(chǎn)儲量登記的基礎(chǔ)上，按照國家、地方需求及礦產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌兼顧國家、地方利益，劃定中央及地方對各類礦產(chǎn)的使用權(quán)。要確立礦業(yè)權(quán)登記管理，避免低水平重復(fù)及爭、搶現(xiàn)象，依法建立有序的探礦、采礦秩序，杜絕亂采濫挖。

4.2 深化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)投資體制改革

堅持實行“誰投資、誰受益，誰找礦、誰受益，誰開發(fā)、誰受益”的礦業(yè)政策，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極吸引省內(nèi)外資金進行風險地質(zhì)勘查，鼓勵和發(fā)展各種經(jīng)濟成分參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)的融合型、規(guī)模型礦業(yè)經(jīng)濟。

（1）重點扶持發(fā)展有優(yōu)勢、有特色的礦業(yè)開發(fā)業(yè)。在現(xiàn)階段，主要扶持以鐵、銅礦為主發(fā)展黑色、有色金屬工業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以金礦為主發(fā)展黃金工業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以磷、鹽、重晶石礦為主發(fā)展化學工業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以石灰?guī)r、花崗巖為主發(fā)展建材工業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，積極探索和發(fā)展礦產(chǎn)品的深加工和精加工。

（2）制定具體的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策。投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，享受湖北省基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)項目的同等優(yōu)惠政策，其中占用非農(nóng)業(yè)耕地、非人工草地應(yīng)免征使用費；占用耕地、草場、林木等也應(yīng)按規(guī)定的最低標準收費。全省各地、各部門應(yīng)本著“只求所在，不爭所有”的開發(fā)原則，為加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供全方位服務(wù)。

（3）加大湖北省專項地質(zhì)礦產(chǎn)勘查基金的投入力度，加快湖北的戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作和對重點區(qū)塊和重點成礦區(qū)帶的系統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，發(fā)現(xiàn)和提交可供國家規(guī)劃和開發(fā)礦產(chǎn)儲量，提高主要礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的保證程度；同時大力扶持以湖北優(yōu)勢及特色礦產(chǎn)開發(fā)為主的礦業(yè)公司上市，加快礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。

4.3 進一步改善和優(yōu)化湖北礦業(yè)投資環(huán)境

（1）樹立新的開放開發(fā)意識。從改善湖北礦業(yè)投資環(huán)境的角度考慮，應(yīng)當樹立三種意識，一是樹立大開放促進大開發(fā)的意識。必須拋棄小打小鬧、小富即安、小進即滿的思想觀念，站在更廣的開放層面看發(fā)展，站在更高的開發(fā)層面看未來，實行全方位的對內(nèi)對外開放，廣泛吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，以開放的意識深化地礦改革，以開放的意識構(gòu)建礦業(yè)權(quán)市場。二是樹立立足市場搞開發(fā)的意識。“立足資源搞開發(fā)”是曾經(jīng)長期固守的傳統(tǒng)發(fā)展思路，資源相對豐富，市場潛力較大，只能說明有基礎(chǔ)條件，但資源再多需要轉(zhuǎn)化，潛力再大也要變成現(xiàn)實優(yōu)勢。所以，必須改變過去“靠山吃山”、粗放經(jīng)營的做法，樹立市場觀念，用市場眼光看資源，立足市場搞開發(fā)，研究“市場需要什么，我能開發(fā)什么”，真正把礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動置于廣闊的大市場之中。三是樹立可持續(xù)發(fā)展意識。湖北礦業(yè)大開發(fā)，并不等于“大開挖”。決不能以犧牲本已脆弱的生態(tài)環(huán)境為代價，再不能對礦產(chǎn)資源進行掠奪性開采。要樹立可持續(xù)發(fā)展的意識，在制定區(qū)域性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、政策措施以及引進資金搞開發(fā)前，必須充分考慮保護生態(tài)環(huán)境，考慮礦產(chǎn)資源的保護與可持續(xù)利用。

（2）以省委、省政府實施中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為契機，不斷提升湖北礦業(yè)投資的“硬環(huán)境”。過去，湖北經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵制約“瓶頸”在于“優(yōu)勢”未能得到充分發(fā)揮，而且生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、體制轉(zhuǎn)變滯后、資金十分短缺等“硬環(huán)境”的劣勢未能得到有效克服和好轉(zhuǎn)。充分利用中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機遇，不斷提升礦業(yè)投資的“硬環(huán)境”，是推動湖北礦業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力，下工夫改善礦業(yè)投資的“軟環(huán)境”。經(jīng)濟全球化、信息化、市場化是當代經(jīng)濟三大國際性潮流，這三大潮流相互作用，給我們帶來新的發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。各省市區(qū)紛紛進行多方面戰(zhàn)略性調(diào)整。而政府在這種調(diào)整中處于至關(guān)重要的地位。從培育和維護市場環(huán)境的角度出發(fā)，“政府應(yīng)當在已有的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，堅持以經(jīng)濟和法律手段而不是以行政手段直接干預(yù)實行宏觀調(diào)控，政府應(yīng)當基本退出對礦山企業(yè)經(jīng)營活動的直接行政干預(yù)，礦山企業(yè)進入、退出市場，都應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)其自身的利益原因和經(jīng)濟原則去考慮，政府則應(yīng)當重點考慮建立和維護統(tǒng)一開放、公平競爭的礦業(yè)權(quán)市場秩序。”

任何意義上的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，都是伴隨區(qū)域性基礎(chǔ)條件的改善和融入一種開放合作的大環(huán)境而來的。要實現(xiàn)湖北礦業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須以思想的跨越為前提，以改善基礎(chǔ)條件為起點，以礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以引進外資，加大區(qū)域開放開發(fā)為重點，用新的思路、新的視覺探索新的方法，用新的觀念、新的方法建立新的運行機制，從而為改善礦業(yè)投資環(huán)境，為實現(xiàn)湖北礦業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.4 實施高質(zhì)量礦床勘查戰(zhàn)略，提高礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟社會效益

（1）高質(zhì)量礦床及其意義

高質(zhì)量礦床是指那些規(guī)模大、品位高、在當前技術(shù)經(jīng)濟條件下容易開采和加工的礦床。開發(fā)高質(zhì)量礦床具有生產(chǎn)成本低、現(xiàn)代化技術(shù)程度高、礦山壽命長、經(jīng)濟效益好等特點。確定高質(zhì)量礦床勘查戰(zhàn)略是加速發(fā)展湖北礦業(yè)的重要舉措；發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量礦床不僅將給地礦部門本身帶來巨大的經(jīng)濟效益，而且將對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。

近20年來，采礦技術(shù)發(fā)展較快，在美國、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達國家，自動化采礦技術(shù)已實現(xiàn)或正在實現(xiàn)，例如，加拿大Inco公司在肖德貝里礦業(yè)井下各中段的采礦工作都可以通過衛(wèi)星在大約400km以外的多倫多市區(qū)內(nèi)的控制室進行遙控；露天開采都已借助于GPS定位技術(shù)實現(xiàn)了自動化。同時，采礦深度也在不斷加大，例如，加拿大安大略省Kidd Creek塊狀硫化物礦床的開采深度已達2000m；南非Anglo金礦公司正在著手準備開采垂深為3500～5000m的金礦儲量。湖北大部分國有礦山已經(jīng)實現(xiàn)機械化，正朝自動化方向邁進，現(xiàn)代采礦業(yè)已成為廣泛應(yīng)用高新技術(shù)的領(lǐng)域。顯然，推動采礦技術(shù)迅速發(fā)展的力量源于高質(zhì)量礦床，只有高質(zhì)量礦床才能使現(xiàn)代化采礦的技術(shù)經(jīng)濟效益得到最充分的發(fā)揮。

（2）勘查高質(zhì)量礦床的研究內(nèi)容和方向

每一種礦產(chǎn)通常都有多種礦床類型，不同的礦床類型所賦存的地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟價值往往差異很大，因此，目標礦床直接影響到勘查戰(zhàn)略和投資效果。勘查高質(zhì)量礦床的基本思路是，首先在品位一噸位圖上確定該礦種的高品位、大噸位的礦床類型，然后根據(jù)該類型礦床的地質(zhì)特征確定勘查靶區(qū)、勘查技術(shù)、項目經(jīng)費預(yù)算以及人員和設(shè)備的配置，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是勘查靶區(qū)的確定。目前，需要深入研究在湖北哪些地區(qū)具有尋找哪種類型的高質(zhì)量礦床的潛力，并且確定出這些質(zhì)量礦床類型的特征性勘查準則。

在技術(shù)手段方面，勘查高質(zhì)量礦床面臨的并不是缺乏某種技術(shù)，而是如何創(chuàng)造性地組織利用好現(xiàn)有的技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)最佳組合的技術(shù)效益和經(jīng)濟效益。在實施高質(zhì)量礦床勘查項目的過程中，每一個重大的決策都關(guān)系到項目的成敗，每一個重要的決策都必須基于對各種技術(shù)手段所獲得信息綜合分析。GIS技術(shù)為勘查決策提供了一個省時、省錢而且高效的極為重要的工具。

4.5 構(gòu)建區(qū)域礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系

面對礦產(chǎn)資源嚴峻形勢，除實施利用“兩種資源、兩個市場”和礦產(chǎn)資源儲備，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟體系，提高資源綜合利用水平，有效保護與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源等政策和措施外，還必須加強有關(guān)礦產(chǎn)資源形成規(guī)律的基礎(chǔ)性研究，形成適合湖北地質(zhì)情況的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系。為保證礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)提供堅實基礎(chǔ)。

也許礦產(chǎn)資源采選業(yè)因素在短期內(nèi)對湖北國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動影響并不顯著。但從長期來看，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用影響湖北經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是礦業(yè)投資、礦產(chǎn)資源采選業(yè)和相關(guān)原材料制造業(yè)。礦業(yè)投資提高一個百分點，平均而言湖北國內(nèi)生產(chǎn)總值將上升0.61個百分點；礦產(chǎn)資源采選業(yè)產(chǎn)值提高1個百分點，湖北國內(nèi)生產(chǎn)總值將增加0.041個百分點；相關(guān)原材料制造業(yè)產(chǎn)值總額每提高1個百分點，我國外匯儲備平均將增加0.19個百分點。短期來看，相關(guān)原材料制造業(yè)因素是短期湖北國內(nèi)生產(chǎn)總值變動的最主要決定因素。當相關(guān)原材料制造業(yè)產(chǎn)值和礦業(yè)投資增速提高時，湖北國內(nèi)生產(chǎn)總值增速會相應(yīng)提高。