影響廊坊電網(wǎng)發(fā)展和建設(shè)的外部因素分析及對策

李秀花?董云青

摘要：基于外部環(huán)境總結(jié)了影響廊坊電網(wǎng)發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與地方政府規(guī)劃不能有效銜接、電網(wǎng)建設(shè)項目施工受阻嚴(yán)重、電力設(shè)施保護工作亟待加強三個方面的問題，同時提出了解決這些問題的措施與建議，以期使廊坊電網(wǎng)更快更好地發(fā)展，更好地服務(wù)地區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廊坊電網(wǎng)；規(guī)劃；建設(shè)

作者簡介：李秀花（1962-），女，河北廊坊人，冀北電力有限公司廊坊供電公司，高級統(tǒng)計師。（河北 廊坊 065000）董云青（1986-），女，河北廊坊人，英大泰和財產(chǎn)保險股份有限公司。（北京 100022）

中圖分類號：TM727 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）05-0222-02

廊坊市有500千伏變電站2座，500千伏線路過境線路有12條，220千伏變電站16座，110千伏變電站75座，35千伏變電站96余座。35～220千伏以上高壓輸電線路總長度4017公里。其中，220千伏線路42條，長度1057.4公里；110千伏線路149條，長度1507.2公里；35千伏線路121條，長度1062公里。這些電力設(shè)施擔(dān)負著廊坊地區(qū)6429平方公里土地上424.9人口、105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、3214個村民委員會的生產(chǎn)、生活的供電任務(wù)，為全市各行各業(yè)提供著電力保障。

一、綜述

眾所周知，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是世界各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展重點。作為一種先進的生產(chǎn)力和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步起到了重要作用，與社會經(jīng)濟和發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。它不僅是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略大問題，而且與人們的日常生活、社會穩(wěn)定密切相關(guān)。隨著廊坊經(jīng)濟的快速發(fā)展，對電的需求量在不斷擴大，“十一五”以來廊坊市全社會用電量以每年兩位數(shù)的增長率保持了高速增長，電網(wǎng)建設(shè)與改造投資達到54億元，超過“十一五”以前投資的總和，滿足了地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。毋庸置疑，廊坊電網(wǎng)的合理發(fā)展已成為廊坊經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善、推動整個社會進步與穩(wěn)定不可須臾的強大動力。

近年來，廊坊市經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高。為最大限度地滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，廊坊供電公司也搶抓機遇，積極爭取冀北電力有限公司的全力支持，加速廊坊電網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，共投入電網(wǎng)建設(shè)與改造資金41.82億元，新增220千伏變電站5座，新增主變?nèi)萘?40萬千伏安，新增220千伏線路18條，長度403.99公里；新增110千伏變電站23座，新增容量237.3萬千伏安，新增110千伏線路71條，長度613.851公里；全社會用電量增長率達17.2%，高于廊坊地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（13%）4.2個百分點，電力彈性系數(shù)達到1.323，實現(xiàn)了電力的超前發(fā)展，為廊坊經(jīng)濟與社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)可靠、安全充足的電力保障，為推動廊坊經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一直以來，廊坊供電公司始終把服務(wù)地方經(jīng)濟、為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定保駕護航作為準(zhǔn)則，不斷爭取資金，多上輸變電工程項目、加快廊坊電網(wǎng)建設(shè)，以滿足全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活日益增長的需要。“十二五”期間，廊坊電網(wǎng)計劃投資91億元，建設(shè)堅強廊坊電網(wǎng)。但是，在電網(wǎng)發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)過程中雖然得到了各級政府的大力支持，還仍然存在著一些問題，制約著廊坊電網(wǎng)發(fā)展及電網(wǎng)建設(shè)，進而影響到廊坊經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定.

二、存在的主要問題

1.電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與地方政府規(guī)劃的銜接問題

廊坊縣域總規(guī)劃中電力專項規(guī)劃和園區(qū)電力專項規(guī)劃因沒有與電力部門溝通，存在與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問題。對縣域經(jīng)濟的發(fā)展、園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)都會造成很大影響。

（1）各縣（市）區(qū)在總規(guī)劃中雖然包含了電力專項規(guī)劃，但未曾與電力部門溝通，與電網(wǎng)規(guī)劃存在脫節(jié)的現(xiàn)象。在電網(wǎng)規(guī)劃落地時勢必造成：空有站址無進線電源；線路走廊預(yù)留不符合電網(wǎng)設(shè)計要求，無法走線；變電站規(guī)模不符合設(shè)計要求，預(yù)留地面積小，不能按設(shè)計規(guī)模建站。這樣的結(jié)果不僅影響電網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，更重要的是由于不能落實電網(wǎng)規(guī)劃、不能及時建設(shè)投產(chǎn)輸變電項目會造成該區(qū)域電能不足，影響到招商引資、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人民生產(chǎn)生活以及社會穩(wěn)定。

（2）目前廊坊市共有省級以上開發(fā)區(qū)、園區(qū)38個，只有龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、廣陽產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、碼頭新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、安次工業(yè)園區(qū)4個園區(qū)在總規(guī)階段與電力部門進行了充分溝通。根據(jù)電力部門規(guī)劃的上級電源方向，預(yù)留了電力基礎(chǔ)設(shè)施用地和線路走廊。其余園區(qū)總規(guī)階段，雖然編制了電力專項規(guī)劃，但由于沒有與電力部門進行溝通，園區(qū)僅預(yù)留了站址，對線路走廊沒有預(yù)留，出現(xiàn)空有站址而電源線路無法進入園區(qū)的現(xiàn)象。很多園區(qū)希望變電站進線線路，按電纜線路敷設(shè)，但由于投資高，上級部門不同意對省級園區(qū)高壓線路入地要求，因此很多園區(qū)在總規(guī)階段預(yù)留的站址，在實際建設(shè)階段并不能實施下去，給入園用戶用電增加了困難，給電力建設(shè)帶來了許多問題，最終影響園區(qū)的發(fā)展。

另外，園區(qū)電力專項規(guī)劃如果沒有對電力需求考慮充分的話，會造成需要建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施而沒有用地指標(biāo)的情況。同時如果不能得到規(guī)劃、土地、城建部門的大力支持，在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段也會受影響。

2.電網(wǎng)建設(shè)項目施工受阻嚴(yán)重

在電網(wǎng)建設(shè)過程中，工程常受各種外界因素的干擾，無法按計劃開工建設(shè)，無法按期投入運行而發(fā)揮作用。一是村民或企業(yè)搶栽搶種、漫天要價，得不到滿足就阻撓施工；二是部分地區(qū)的各類園區(qū)缺乏遠期規(guī)劃，未將供電設(shè)施的站址、線路走廊納入規(guī)劃方案，當(dāng)與電網(wǎng)建設(shè)項目出現(xiàn)沖突時往往是被批準(zhǔn)的電網(wǎng)線路路徑要進行調(diào)整；三是線路工程在跨越鐵路、高速公路時相關(guān)單位的名堂繁多、報批程序復(fù)雜。這些干擾因素的存在造成工程建設(shè)工期和工程造價難以控制，工程難以按期完成建設(shè)任務(wù)，除公司遭受一定經(jīng)濟損失外，對廊坊電網(wǎng)爭取電網(wǎng)建設(shè)項目和建設(shè)資金形成了極大的負面影響。

3.電力設(shè)施保護工作亟待加強

近年來，廊坊市盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動、施工違章作業(yè)等造成的輸電線路跳閘停運的情況時有發(fā)生，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行造成了極大威脅。因此加強電力設(shè)施保護、嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施行為意義重大，事關(guān)廊坊經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。影響電力設(shè)施安全的主要因素及存在的問題表現(xiàn)在：

（1）國家及地方建設(shè)項目增多，項目建設(shè)時忽視電力設(shè)施保護問題，導(dǎo)致一些桿塔成孤島、線路被“包圍”，一旦線路發(fā)生故障將會造成大面積停電，造成不可估量的經(jīng)濟損失和政治影響。

（2）在電力線路通道內(nèi)違章種植樹木形成的線樹矛盾難以解決，其中有一大部分樹木已經(jīng)嚴(yán)重影響了輸電線路的安全運行。在開展輸電線路通道內(nèi)樹障清理時，樹主無理索要賠償，并扣押電力工作人員的車輛和工具，致使消除隱患工作難以開展。

（3）輸電線路通道內(nèi)的違章建筑和堆放的易燃物品對輸電線路造成重大隱患。如廊坊南外環(huán)龍河變電站出線處有一大型木材市場，正好處在四條高壓輸電線路下，一旦發(fā)生火災(zāi)損毀輸電線路，將對廊坊市及開發(fā)區(qū)的用電產(chǎn)生重大影響。

（4）盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象嚴(yán)重。不法分子肆意盜竊破壞電力設(shè)施，直接造成電網(wǎng)及用戶停電。

（5）電力執(zhí)法部門執(zhí)法不力。電力設(shè)施保護的行政主體由原來的電力行政執(zhí)法部門變?yōu)榱苏?jīng)濟管理部門，行政執(zhí)法權(quán)的變更給電力企業(yè)開展執(zhí)法工作帶來了一定不便。

（6）缺乏法律意識。不法分子因為缺乏法律意識才去盜竊或者破壞電力設(shè)施，人民群眾是因為缺乏法律意識縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財產(chǎn)安全。國家頒布了一系列法律法規(guī)對電力設(shè)施進行保護，由于宣傳力度不夠，很多群眾不能很好地認識到問題的嚴(yán)重性，造成了很多本可以彌補的損失。

三、建議與對策

1.電網(wǎng)規(guī)劃與政府規(guī)劃有效銜接

各級政府要將電網(wǎng)規(guī)劃納入地方能源電力發(fā)展規(guī)劃、地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，使各方面工作有序協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)做到與電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接，園區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，考慮電力設(shè)施建設(shè)問題，在園區(qū)用地上應(yīng)預(yù)留出足夠的電力建設(shè)用地。政府和園區(qū)就園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)等方面的問題要建立定期與電力部門溝通的制度，以便供電部門及時了解和掌握電力負荷需求，及時調(diào)整電力建設(shè)投資方向。要強化“大規(guī)劃”管理理念，由政府組織，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃信息平臺，建設(shè)縱向到底、橫向貫通、數(shù)據(jù)翔實、規(guī)劃信息共享的大規(guī)劃體系，以提高效率、提高資源利用率，避免重復(fù)建設(shè)與投資。

2.電網(wǎng)建設(shè)的良性發(fā)展需要各方努力

各級政府要進一步加大對電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織成立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，并實質(zhì)性地開展工作，給電網(wǎng)建設(shè)工程的施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。相關(guān)部門在批準(zhǔn)建設(shè)項目時應(yīng)考慮敏感性建筑與預(yù)留線路之間的安全距離，減少項目施工難度。要加強電力法律宣傳。電力建設(shè)過程中出現(xiàn)的阻工、部門支持不夠等問題在某種程度上反映出電力法律的宣傳不到位。

3.推進電網(wǎng)建設(shè)要有有效手段

要加強對保護電力設(shè)施安全重要性和破壞電力設(shè)施違法的宣傳，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等新聞媒體的作用，大力宣傳電網(wǎng)建設(shè)的重要意義，增強人們的法律意識，努力營造人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)、人人支持電網(wǎng)建設(shè)的良好社會氛圍；電力部門要加大科技投入，提高防盜技術(shù)，利用高科技手段對電力設(shè)施實施保護；建立健全相關(guān)法制，出臺地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法程序，明確電力設(shè)施保護的法律法規(guī)和地役權(quán)的界限，對破壞電力設(shè)施的行為要依據(jù)法律嚴(yán)格處罰，以減少偷盜和破壞行為的發(fā)生。加強行政機關(guān)的執(zhí)法力度，制訂切實可行的保護電力設(shè)施的各種辦法，成立相應(yīng)機構(gòu)，組建執(zhí)法隊伍，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保電力設(shè)施和廊坊電網(wǎng)的安全。

（責(zé)任編輯：王祝萍）