立全局規(guī)劃 謀萬世根基

李有昌

《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱條例）于2012年3月1日起施行。在該條例頒布實施一周年之際，結(jié)合四平市貫徹實施情況，談幾點認(rèn)識：

領(lǐng)會理解條例要義 深入推進(jìn)貫徹實施

《條例》是一部具有劃時代意義的地方性法規(guī)。它體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)主題，其頒布和實施對發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境等關(guān)系，優(yōu)化城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，改善人居環(huán)境以及提升城市形象具有重大意義；對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制和機(jī)制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的行政行為，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有重要作用；對全市深入實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)“一跨越、兩翻番、雙倍增、創(chuàng)五城、五提升”目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)四平全面振興，將產(chǎn)生積極的作用和深遠(yuǎn)影響。

領(lǐng)會條例法律體系 依法實施詳規(guī)內(nèi)容

《條例》以強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)督，落實政府責(zé)任為法定實施基調(diào)，其重要內(nèi)容可概括為：

突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?！稐l例》是根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際制定的。內(nèi)容上，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財政優(yōu)先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)及發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，確立了先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。

完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度。建立完善了針對土地有償使用和投資體制改革建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可、辦理程序和審批時限。

行政權(quán)力的監(jiān)督制約體系。明確了上級行政部門和人民代表大會以及全社會的公眾監(jiān)督體系。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

加強(qiáng)人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中小城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。

強(qiáng)化法律責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定，違反規(guī)劃要嚴(yán)肅追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府行政強(qiáng)制拆除權(quán)。

明確法律授權(quán)主體，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

領(lǐng)會條例內(nèi)涵作用 強(qiáng)力推進(jìn)宣傳落實

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府高度重視城市規(guī)劃工作，編制完成了四平市未來20年城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人大常委會審議并已付諸實施。為使《條例》更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)重點做好以下工作：

搞好宣傳，抓好落實?！稐l例》要多渠道、多途徑、多方法、多層次組織宣傳，要在各級領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)社區(qū)形成廣泛共識，使《條例》家喻戶曉、人人皆知。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。要對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新要求，修訂出臺四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新規(guī)，同時要針對管理中的難點制訂相關(guān)文件。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。完善規(guī)劃編制要在總規(guī)劃框架下實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是向重點編制控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，二是向重點編制重要地段、節(jié)點和項目的城市設(shè)計轉(zhuǎn)變。編制內(nèi)容從過去注重提目標(biāo)、擺項目向提高人居質(zhì)量和環(huán)境承載力轉(zhuǎn)變，向以人為本、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系轉(zhuǎn)變。還要將編制經(jīng)費(fèi)依法納入本級財政預(yù)算。

加強(qiáng)管理，搞好實施。建立、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制和機(jī)制，提高行政效能；注重發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；嚴(yán)格項目規(guī)劃管理，提升人居環(huán)境和城市形象。加強(qiáng)與本級土地規(guī)劃無縫對接，確?！皟蓚€規(guī)劃”的一致性。

完善公眾參與機(jī)制。增加公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，切實維護(hù)公眾對規(guī)劃的知情權(quán)；以推進(jìn)規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點，切實維護(hù)公眾的規(guī)劃參與權(quán)；以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點，切實維護(hù)公眾的規(guī)劃監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報告制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責(zé)任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法嚴(yán)厲處理和堅決制止違法建設(shè)。同時，要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。

加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。要完善對規(guī)劃設(shè)計人才的引進(jìn)和使用制度，健全人才選拔機(jī)制，創(chuàng)造成長環(huán)境，優(yōu)化管理與服務(wù)功能；加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計單位協(xié)作，大力引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念和方法，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計隊伍整體業(yè)務(wù)水平的迅速提升。要形成在工作實踐中增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng)的工作機(jī)制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

（作者系四平市人大常委會副主任）