中國(guó)對(duì)非援助不是“新殖民”

黛博拉·布羅蒂加姆

長(zhǎng)期以來，西方媒體刻意歪曲中國(guó)對(duì)非洲的發(fā)展援助。布羅蒂加姆教授通過親身調(diào)查采訪，對(duì)這些論調(diào)予以駁斥。

援非項(xiàng)目：成群的中國(guó)專家？

認(rèn)為中國(guó)人總是將他們自己的工人整飛機(jī)地運(yùn)往非洲，而不雇傭非洲人是錯(cuò)誤的。

現(xiàn)在讓我們更加仔細(xì)地來看一下中國(guó)在這一領(lǐng)域的真實(shí)做法。以修建著名的坦贊鐵路為例，高峰時(shí)期共雇傭了1.6萬(wàn)名中國(guó)技術(shù)人員（但也雇了幾萬(wàn)名非洲人）。在中幾內(nèi)亞的富塔賈隆高原——西非三大河流尼日爾河、塞內(nèi)加爾河與岡比亞河的發(fā)源地，200名中國(guó)工程師和技術(shù)人員與470個(gè)幾內(nèi)亞人一起，用兩年半的時(shí)間在孔庫(kù)雷河上修建了300萬(wàn)瓦特的金康大壩。

一系列估計(jì)表明，自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)大陸約有30萬(wàn)75萬(wàn)人前往非洲工作，只是他們居留的時(shí)間長(zhǎng)短不一。任何經(jīng)常前往非洲的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，與幾十年前相比，肯定可以在大街上和城市里看到更多中國(guó)人。

事實(shí)上，中國(guó)人在各地的比例相差很大，這完全取決于中國(guó)企業(yè)在一個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)時(shí)間的長(zhǎng)短，在當(dāng)?shù)貙ふ壹夹g(shù)工人的難易，以及當(dāng)?shù)卣墓ぷ髟S可政策。在蘇丹，由于中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在石油工業(yè)運(yùn)營(yíng)了10多年的時(shí)間，因此據(jù)說在中國(guó)石油公司中，有93%的工人是蘇丹人。

中國(guó)援助項(xiàng)目農(nóng)村供水系統(tǒng)建設(shè)的坦方項(xiàng)目經(jīng)理帕斯卡爾·哈姆里告訴我，他們的項(xiàng)目共雇傭了約50名中方工程和技術(shù)人員，還有約500名當(dāng)?shù)毓と?。這與南非中國(guó)研究中心在坦桑尼亞的調(diào)查相一致。中國(guó)企業(yè)（大部分已駐留坦桑尼亞許多年）每雇傭1個(gè)中國(guó)人，就要雇傭8-9個(gè)坦桑尼亞人。

為何有些公司仍然繼續(xù)輸入這些成本更高，且需要支付昂貴機(jī)票的中國(guó)工人？就像在安哥拉，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)缺乏和快速完成工作的壓力是其中一個(gè)原因。便于溝通是另外一個(gè)原因，不過還有其他的原因。“中國(guó)人可以承受非常艱苦的工作，”中海外駐贊比亞總經(jīng)理劉平告訴一名英國(guó)記者。他雇傭贊比亞人與中國(guó)人的比例為15：1，但他說這里存在“文化差異。中國(guó)人會(huì)一直完成工作才休息。但這里的人就像英國(guó)人一樣，他們按照計(jì)劃工作。他們有茶歇，有許多假期。對(duì)于我們的建筑公司而言，這就意味著更多的成本”。

在結(jié)束這一主題之前，讓我們記住另一方面的援助與外籍勞工：西方國(guó)家的專家輸出。荷蘭前發(fā)展合作部長(zhǎng)伊芙琳·赫爾弗肯斯估計(jì)，傳統(tǒng)捐助者在他們的非洲援助項(xiàng)目中共雇傭了超過10萬(wàn)名外籍技術(shù)助理，每年的成本約為50億美元。對(duì)于當(dāng)?shù)厝硕?，西方大多?shù)援助人員享受的高工資成了他們痛苦的一個(gè)根源。“中國(guó)的參與不會(huì)附帶許多專家，而專家將拿走提供給我國(guó)的一半或3/4的援助，”塞拉利昂總統(tǒng)辦公室的一名官員告訴我。利比里亞的一家報(bào)紙發(fā)表社論，表?yè)P(yáng)了中國(guó)派遣一個(gè)醫(yī)療隊(duì)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院工作，而非派遣“大量高額薪酬的救援人員到‘危險(xiǎn)區(qū)工作”。當(dāng)我們考察中國(guó)在其海外項(xiàng)目中使用本國(guó)專家的時(shí)候，應(yīng)該牢記這些對(duì)比。

中國(guó)援助：全是為了石油、礦產(chǎn)、資源？

哦，這不是真的。在柏林召開的一次會(huì)議總結(jié)道，中國(guó)正在試圖“牢牢控制非洲的自然資源”。歐洲議會(huì)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)非洲的興趣“似乎僅限于資源豐富（或‘被資源詛咒）的國(guó)家，也就是說繞開了其他許多非洲國(guó)家”。甚至世界銀行的一份調(diào)查報(bào)告也聲稱：“中國(guó)政府在撒哈拉以南非洲資助的大多數(shù)項(xiàng)目最終都是為了確保撒哈拉以南非洲的大量資源大量出口中國(guó)”。

與之相關(guān)，有人認(rèn)為中國(guó)在非洲各國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了其總體戰(zhàn)略服務(wù)：公路和鐵路直接將礦山和油井與港口、輪船和中國(guó)連接在了一起?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表的一篇文章聲稱：“中國(guó)正在修建大量基礎(chǔ)設(shè)施——這大概是為了幫助其獲取中國(guó)企業(yè)飛速消耗的自然資源”。這種“總體戰(zhàn)略”的觀點(diǎn)還支撐了如下假設(shè)：中國(guó)企業(yè)的投資都由北京在幕后操縱，這些投資唯一的目標(biāo)就是將自然資源運(yùn)回中國(guó)。

不難理解為何會(huì)出現(xiàn)這些看法。中國(guó)在非洲資源豐富的地區(qū)非?；钴S，中國(guó)對(duì)這些資源的興趣也非常真實(shí)。但無論認(rèn)為中國(guó)提供援助主要是為了換取資源，還是認(rèn)為中國(guó)人只對(duì)資源豐富的國(guó)家感興趣，均忽略了以下事實(shí)：中國(guó)向所有撒哈拉以南非洲承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”政策的國(guó)家提供了援助，甚至相對(duì)比較富裕的南非和毛里求斯也獲得了中國(guó)的援助。中國(guó)官員聲稱，這就是中國(guó)援助體系與國(guó)際援助體系的反差，因?yàn)樵趪?guó)際援助體系下，有些國(guó)家會(huì)更容易受到傳統(tǒng)捐助者的青睞。

其次，中國(guó)似乎并沒有向資源更多的國(guó)家提供更多的官方發(fā)展援助。中國(guó)商務(wù)部的贈(zèng)款與無息貸款被相當(dāng)均勻地分配給了各國(guó)能夠贏得政治榮譽(yù)的那類項(xiàng)目。中國(guó)進(jìn)出口銀行只是給了這些國(guó)家信貸額度，然后等著有能力的政府來推薦項(xiàng)目：如毛里求斯的排水項(xiàng)目或博茨瓦納的公共住房項(xiàng)目（肯尼亞的水泥電線桿項(xiàng)目，厄立特尼亞或塞拉利昂的移動(dòng)電話項(xiàng)目）。

另一方面，就像我們?cè)诎哺缋?、剛果（金）和赤道幾?nèi)亞所看到的的那樣，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供了大量極具競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)貸款，這些貸款均以石油（或其他資源）為擔(dān)保，主要用于資助它們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。難道這還不說明真的全是為了石油（你也可以說是啊，鐵礦石或木材等）嗎？

這些活動(dòng)當(dāng)然與資源有關(guān)系，但中國(guó)采取“互利共贏”的方式主要是為了創(chuàng)造商機(jī)。非洲的資源肯定也是商機(jī)的一部分，但還有更多其他方面的商機(jī)，比如出口。2008年，中國(guó)共向非洲出口了價(jià)值500億美元的設(shè)備、日用消費(fèi)品和機(jī)械。到目前為止，中國(guó)對(duì)非單筆最大的投資為中國(guó)工商銀行耗資56億美元，收購(gòu)南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20%的股份。承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常重要。僅2007年一年，中國(guó)建筑企業(yè)就在非洲賺取了126億美元，簽署了290多億美元的合同。2007年，在非洲各國(guó)從事電話系統(tǒng)建設(shè)的中國(guó)電信企業(yè)華為，要比中國(guó)其他工程公司在世界上賺的錢都多。尼日利亞的一位外交官曾在北京告訴我：“中國(guó)人正在試圖涉足我們經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。如果你去看一下西方人，除了石油，石油，石油之外，沒有別的東西。”

在商品價(jià)格因2008年開始的全球經(jīng)濟(jì)衰退而大幅下跌之前，許多中國(guó)之外的企業(yè)也簽署了大量礦業(yè)合同。僅在馬達(dá)加斯加一國(guó)，加拿大第納提克公司和澳大利亞力拓集團(tuán)（歐洲的羅斯柴爾德家族在19世紀(jì)創(chuàng)建的礦業(yè)巨頭）就分別簽署了25億美元和6.5億美元的合同。但中國(guó)人看到非洲的基礎(chǔ)設(shè)施需求相當(dāng)巨大，就像中國(guó)在幾十年前實(shí)行的“四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”時(shí)一樣。由于債務(wù)壓身，非洲各國(guó)沒有資金滿足這些需求。它們也許不會(huì)錯(cuò)過這個(gè)通過開發(fā)資源來獲取和償還貸款的機(jī)會(huì)。沿著日本企業(yè)最初在印度，然后在中國(guó)開拓的道路，中國(guó)工程公司將得到早前可能會(huì)屬于德國(guó)西門子公司或舊金山柏克德公司的合同。

如果從這個(gè)角度再看一眼，你就會(huì)理解為何向加納布維水電站提供的貸款要以存入中國(guó)進(jìn)出口銀行代管賬戶的可可出口收入為抵押。并不是中國(guó)人要急切地鎖定加納優(yōu)質(zhì)的可可豆，但這些資源能夠保證加納償還貸款，確保加納能夠推進(jìn)長(zhǎng)期渴望（但在環(huán)境問題上存在爭(zhēng)議）的電力項(xiàng)目。

真實(shí)情況是，“中國(guó)離這里太遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)太高。我寧愿寄錢回去”

那么中國(guó)正在修建的基礎(chǔ)設(shè)施是否也像殖民時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，主要用于連接礦山和港口呢？中國(guó)正在與加蓬磋商的一個(gè)大型項(xiàng)目將包括修建一座港口，該港口將與一條深入中部非洲原始雨林直達(dá)鐵礦主礦脈的鐵路連在一起。

然而中國(guó)在安哥拉的項(xiàng)目與之不同。中國(guó)在安哥拉修建了醫(yī)院、灌溉系統(tǒng)和公路——但安哥拉的石油均在離海岸線數(shù)里的深海。同樣，中國(guó)在剛果（金）以資源為抵押的項(xiàng)目也包括了從學(xué)校到鐵路等各個(gè)領(lǐng)域。因此真實(shí)情況是中國(guó)工程公司正在重建非洲，而且他們的足跡幾乎遍布了整個(gè)非洲。世界銀行的一個(gè)只使用報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)中國(guó)在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行研究的小組（他們實(shí)際上并沒有去任何非洲國(guó)家）聲稱，這些項(xiàng)目絕大多數(shù)都是為了確保中國(guó)獲取資源。然而他們所提供的項(xiàng)目清單，其中包括中國(guó)在博茨瓦納、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、毛里求斯等國(guó)援建的公路、橋梁、排水系統(tǒng)和發(fā)電站等，明顯都不是為了攫取資源而進(jìn)行的某種總體規(guī)劃的其中一環(huán)。

最后，中國(guó)政府是否像人們認(rèn)為的那樣在北京指揮了所有這些活動(dòng)？那些對(duì)這一問題進(jìn)行調(diào)查，而非對(duì)答案進(jìn)行猜測(cè)的研究人員一再指出，中國(guó)企業(yè)擁有相當(dāng)大的行動(dòng)自由。一位研究中國(guó)石油企業(yè)海外運(yùn)作情況的日本學(xué)者發(fā)現(xiàn)，他們并沒有義務(wù)將自己開采的石油運(yùn)回中國(guó)。他們可以將這些石油賣到價(jià)格最高的地方。同樣，中國(guó)在贊比亞謙比西銅礦的投資者也不用將他們開采的銅礦運(yùn)回中國(guó)。就像一位中方開采主管曾告訴英國(guó)學(xué)者丹·哈格倫德的那樣：“中國(guó)離這里太遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)太高。我寧愿寄錢回去?！?/p>