以職能轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快打造群眾體育事業(yè)升級版

彭德勝

【摘要】基于以政府職能轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快打造群眾體育事業(yè)升級版之目的。在文獻(xiàn)資料、專家走訪、一線調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)打造群眾體育事業(yè)升級版面臨的主要問題包括自身資金投入、場地設(shè)施建設(shè)不夠、活動方式缺乏創(chuàng)新以及公共服務(wù)體系不完善等。針對上述問題擬提出積極構(gòu)建具有中原特色的全民健身服務(wù)體系，在政策法規(guī)、體育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強體育設(shè)施的建設(shè)和綜合利用等解決方案。

【關(guān)鍵詞】職能轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式轉(zhuǎn)移；群眾體育

2013年，是貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》的關(guān)鍵年，國家體育總局召開的轉(zhuǎn)變職能、共謀群眾體育發(fā)展大計的會議，可謂正當(dāng)其時，意義重大。通過職能轉(zhuǎn)變，有助于推動群眾體育轉(zhuǎn)型升級。

一、打造群眾體育事業(yè)升級版的意義

（一）關(guān)于“群眾體育”的概念

關(guān)于“群眾體育”的提法有必要進行進一步研討。一方面，“群眾”一詞是與干部、領(lǐng)導(dǎo)、黨員相對應(yīng)的詞語，稱群眾體育不夠準(zhǔn)確；另一方面，現(xiàn)在有群眾體育、社會體育和全民健身三種提法，雖表述不同，但意思基本一致。在國外一般稱為大眾體育，因此稱“群眾體育”為“社會體育”或“大眾體育”更為合適。

（二）群眾體育現(xiàn)實需要政府職能轉(zhuǎn)變

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，體育行政部門所能提供的體育公共服務(wù)，與人民群眾健身需求的矛盾日益凸顯，群眾體育工作必須進一步轉(zhuǎn)變工作職能。群眾體育職能轉(zhuǎn)變的核心是要解決“為什么轉(zhuǎn)，如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向何方”等問題。

1？郾為什么轉(zhuǎn)？

這是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的明確要求，是滿足人民群眾體育需求的內(nèi)在動力，是促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是體育部門在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，發(fā)揮重要作用的必然選擇。體育行政部門要從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮體育組織、有關(guān)部門和社會各界在促進群眾體育發(fā)展中的作用，由原來的一家辦體育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹肄k體育。

2？郾如何轉(zhuǎn)？

發(fā)揮政府職能作用，對轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式進行科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。即以政府職能轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使群眾體育向以人為本、服務(wù)民生轉(zhuǎn)變，向群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，向科學(xué)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，向強化政府公共服務(wù)職能與發(fā)揮社會組織和市場配置作用相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向城鄉(xiāng)、區(qū)域群體間的均等化和協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快打造群眾體育事業(yè)升級版。其中，職能轉(zhuǎn)變是前提和基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是方法和途徑，群眾體育事業(yè)升級版是目標(biāo)和要求。

要轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理、調(diào)控、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建良好運行機制。要充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門優(yōu)勢，調(diào)動社會力量，打破行業(yè)壁壘，建立開放式、社會化的活動組織模式，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大群體”發(fā)展格局。要充分發(fā)揮體育的綜合價值和功能，把握體育在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中的定位，更好地服務(wù)大局、服務(wù)民生。

3？郾轉(zhuǎn)向何方？

積極打造群眾體育事業(yè)的升級版。面對經(jīng)濟社會形勢的變化，我國群眾體育的發(fā)展也要進行重大轉(zhuǎn)型。近年來，在青少年學(xué)生中出現(xiàn)了長跑猝死、軍訓(xùn)暈倒的現(xiàn)象，使高校頗有壓力，一度取消運動會的長跑比賽。農(nóng)民健身工程的“一場兩臺”，已不適應(yīng)農(nóng)村體育的發(fā)展。一是農(nóng)村大多是“386199”部隊，籃球場成了曬糧場；二是土地金貴，一個籃球場就要占一畝地；三是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，存在重復(fù)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)不高問題。由此可見，群眾體育的組織、設(shè)施、活動方式已無法滿足人民群眾對增強身體素質(zhì)、提高生活質(zhì)量的需求。因此，需要群眾體育從量的提高變?yōu)橘|(zhì)的提升，通過建立完善組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估、檢查督導(dǎo)為主要內(nèi)容的發(fā)展體系，打造我國群眾體育事業(yè)的升級版。

（三）打造群眾體育事業(yè)升級版的意義

1？郾打造升級版，群眾體育應(yīng)納入實現(xiàn)“中國夢”的發(fā)展愿景

“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”，為我國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，賦予了群眾體育新的內(nèi)涵和外延。要實現(xiàn)“中國夢”，首先要實現(xiàn)“健康夢”。只有通過發(fā)展群眾體育，不斷增強國民體質(zhì)、提高民族素質(zhì)，才能為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)蓄力。五月十一日，我們在全省舉行了全民健身活動月“3510主題”大行動，突出健身、綠色、環(huán)保、低碳，倡議在平時工作生活中三公里以內(nèi)步行，五公里以內(nèi)騎行，十公里以內(nèi)乘公交。全省所有省轄市和省直管縣（市）統(tǒng)一舉行啟動儀式，參與人數(shù)超過10萬人。

2？郾打造升級版，群眾體育應(yīng)助推體育工作整體發(fā)展

群眾體育是競技體育的基礎(chǔ)和源泉，是體育產(chǎn)業(yè)的支撐和動力，是體育文化的內(nèi)容和靈魂。加快體育公共設(shè)施建設(shè)，是培養(yǎng)體育后備人才的重要基地，是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是弘揚體育文化的重要陣地；完善群眾體育組織，有助于體育各項工作的落地生根，特別是有助于加強青少年業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；舉辦全民健身活動，可以提升競技體育水平，可以推進產(chǎn)業(yè)化運作，可以提高文化影響力，可以促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

3？郾打造升級版，群眾體育應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與教育、衛(wèi)生、文化、旅游融合發(fā)展

群眾體育的發(fā)展涉及到社會事業(yè)發(fā)展的方方面面，尤其與教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域關(guān)系密切。要解決群眾體育面臨的困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)以群眾體育轉(zhuǎn)型升級為抓手，加快與教育、衛(wèi)生、文化、旅游等融合發(fā)展。

二、打造群眾體育事業(yè)升級版面臨的主要問題

（一）群眾體育資金投入不足

群眾體育資金投入不足問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是2012年是河南群眾體育資金投入最多的一年，各級共投入資金2？郾9億元，其中國家級和省級投入1？郾5億元，吸引市縣投入1？郾4億元。但與沿海省市相比，政府體育部門投入仍有較大差距，人均僅2？郾9元，無法滿足全省1億人民群眾日益增長的健身需求。二是體彩公益金不能多數(shù)用于群眾體育工作，而用于本應(yīng)由政府財政支出的體育場館建設(shè)，影響了體彩公益金對全民健身工作的投入力度。三是我們根據(jù)市場規(guī)律，投入引導(dǎo)資金1000萬元，吸引企業(yè)投資13億元，分別在鄭州市和南陽市投資興建五云山和蓮花泉兩個全民健身活動基地。但總體講，仍沒有較好解決吸引社會資金的難題，依靠市場運作彌補資金不足的能力還有待加強。

（二）場地設(shè)施建設(shè)不夠

目前，河南有158個縣（市、區(qū)）、1892個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、464個街道辦事處、4？郾8萬個行政村和4000個城市社區(qū)，雖然我省的群眾體育設(shè)施投放量逐年加大，但仍滿足不了全民健身的需求。一年來，我們的直觀感受是，群眾反映問題多了，人大政協(xié)相關(guān)建議提案多了，我們的壓力更大了。在這個方面，福建做的非常好。去年我們到福建省考察了健身設(shè)施建設(shè)情況，每個縣（區(qū)）要建了一個青少年活動中心，相關(guān)經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)。

（三）活動方式缺乏創(chuàng)新

曾經(jīng)出現(xiàn)的張悟本現(xiàn)象，折射出人們已經(jīng)注意到保健、健身的重要性，但還沒有找到合適的方式方法，說明真正貼近群眾身邊的體育活動還是偏少，健身理念還不夠科學(xué)，真正付諸行動去健身的人群比例還是較小。韓國鳥叔跳的騎馬舞，掀起了全球的健身熱潮，這種現(xiàn)象就很值得我們深入研究和學(xué)習(xí)。

（四）公共體育服務(wù)體系不完善

政府體育部門對公共體育服務(wù)體系的戰(zhàn)略性思考和研究不夠深入，對推動政府履行群眾體育職能的宣傳氛圍還不濃厚，直接建設(shè)公共體育服務(wù)體系做的多，依靠社會參與建設(shè)做的少。社會各界對于通過發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)建公共體育服務(wù)體系缺乏有效共識，體育類經(jīng)營企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的發(fā)展缺乏政策支持和資金扶持，各級體育部門對購買公共體育服務(wù)的理念仍然認(rèn)識不足，制約了群眾體育的發(fā)展。

三、打造群眾體育事業(yè)升級版的策略

（一）積極構(gòu)建具有中原特色的全民健身服務(wù)體系

按照黨的十八大精神，緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的發(fā)展機遇，去年我們報經(jīng)省政府同意，加快推動中原特色的體育強省建設(shè)，在強省規(guī)劃中明確提出實施“全民健身，幸福中原”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建具有中原特色的全民健身服務(wù)體系。按照這一要求，確立了我省群眾體育工作的基本思路，即以“評價體系”總攬全局，以組織建設(shè)、品牌賽事和社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)三項工程為突破，扎實推進組織建設(shè)、場地設(shè)施建設(shè)、全民健身活動、社會體育指導(dǎo)員與體育志愿服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測與科學(xué)健身指導(dǎo)五項具體工作的深入開展。

1？郾管辦分離，破解基層體育組織弱化的困境

體育行政部門負(fù)責(zé)政策的制定、實施和督導(dǎo)落實，各類體育組織負(fù)責(zé)承擔(dān)具體任務(wù)。體育行政部門只需要發(fā)揮大腦中樞的作用，手和腳的功能交給相關(guān)基層組織。一是省社會體育管理中心每年舉辦200余項次的省級全民健身活動，氣功運動管理中心在全省基層努力推廣健身氣功運動；二是由各訓(xùn)練中心的社會體育科和協(xié)會承辦鄭開國際馬拉松比賽、三山同登群眾性健身大會、橫渡母親河等全民健身活動，共帶動數(shù)十萬人參與。在省轄市層面，開封、焦作、周口等地把各單項協(xié)會集中起來辦公，承擔(dān)了部分群體工作職能，取得了良好的效果。目前，我們正在把這一做法向縣級體育部門推廣。

2？郾強化責(zé)任，激發(fā)全省群眾體育工作者積極性

我們連續(xù)兩年與各省轄市和省直管縣體育部門簽訂群眾體育工作目標(biāo)責(zé)任書，將《全民健身計劃》根據(jù)不同地區(qū)人口、經(jīng)濟狀況進行分解，下達(dá)至各地。通過立“軍令狀”的方式，使全省上下共同推動《全民健身計劃》任務(wù)。年終匯總考評后，我分別致信各省轄市和省直管縣（市）主要負(fù)責(zé)同志，通報成績，指出不足，使各地政府對群眾體育工作有了更深入、更直觀的認(rèn)識。

2012年初，我們出臺了《河南省全民健身評價體系》（以下簡稱《評價體系》），內(nèi)容包括全民健身設(shè)施、組織、活動、社會體育指導(dǎo)員、國民體質(zhì)監(jiān)測、政府“三納入”工作等9項內(nèi)容、228個評價指標(biāo)。一是用《評價體系》指導(dǎo)工作，進一步明確《全民健身計劃》的具體年度目標(biāo)任務(wù)，使群眾體育工作有章可循。二是用《評價體系》督導(dǎo)工作，專門成立督導(dǎo)小組赴各省轄市和省直管縣（市）督促貫徹落實情況。三是用《評價體系》評判工作，年終對各省轄市和省直管縣進行了全面的考評，有效地鼓勵了先進，鞭策了后進。建立和運用《評價體系》，極大的調(diào)動了全省各級貫徹落實《全民健身計劃》主動性、積極性，也促進了河南群眾體育工作的較大提升。同時，注重人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。河南省人大常委會決定于今年6月起，對各省轄市進行貫徹《體育法》和《全民健身條例》的專項執(zhí)法檢查，進一步督促市、縣政府部門履行公共體育服務(wù)職責(zé)、推動“三納入”工作的落實。

3？郾齊抓共管，建立政府主導(dǎo)部門協(xié)調(diào)機制

為貫徹國家體育總局提出的“大群體”工作格局，我們整合社會力量，共同構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。參照總局做法，報經(jīng)省政府同意，將于6月份召開我省貫徹實施《全民健身計劃》工作會議，由33家省直單位、18個省轄市政府、10個省直管縣政府負(fù)責(zé)同志參加，形成發(fā)展合力，共同推動群眾體育事業(yè)發(fā)展。此外，為了督促部門協(xié)同機制向市、縣延伸，從去年開始，我們已將該項工作列為《評價體系》的一項重要指標(biāo)。目前，已有13個省轄市、101個縣區(qū)和900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府牽頭的實施全民健身計劃領(lǐng)導(dǎo)小組。

4？郾典型帶動，實施“5142”工程

在去年5月份對新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)南陽市創(chuàng)建國家級全民健身城市的經(jīng)驗，決定實施群眾體育“5142”工程，以典型示范帶動全面發(fā)展。即到2015年，計劃創(chuàng)建5個省級全民健身示范市、10個全民健身示范縣、4類各10個全民健身示范區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)、新型城市社區(qū)、整體搬遷的革命老區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）和2個國家級全民健身基地。

通過全省上下的共同努力，我省群眾體育工作取得了顯著成效。一是全省18個省轄市和116個縣（市、區(qū)）出臺了《全民健身實施計劃》，7個省轄市實現(xiàn)了全覆蓋；各地均將全民健身經(jīng)費納入到財政預(yù)算，鄭州、焦作等省轄市的“三納入”工作任務(wù)全面完成。二是建立健全各級基層體育組織2283個，63個縣級體育部門成立了體育總會，市縣兩級單項體育協(xié)會達(dá)499個，行業(yè)體協(xié)達(dá)到130個，人群體協(xié)達(dá)到179個，培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員38188名。三是新建行政村體育健身工程5082個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程302個，全民健身路徑505條，增建10個國家級和省級“雪炭工程”，并將公共體育設(shè)施建設(shè)列入河南省十項重點民生工程。四是主打“農(nóng)”字牌、“武”字號等品牌賽事，成功舉辦了鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、焦作國際太極拳交流大賽、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)民籃球賽等大型活動。其中，僅“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)民籃球賽，就有30萬人參與。五是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在舉行明年第十二屆省運會的同時，舉辦首屆全民健身大會，著重突出群眾體育的帶動作用。六是投資30萬元創(chuàng)辦《河南省全民健身在線》網(wǎng)站，建好全民健身宣傳平臺。

（二）打造群眾體育事業(yè)升級版應(yīng)努力的方向

針對制約群眾體育發(fā)展的問題，為進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育發(fā)展方式，推動體育事業(yè)的新發(fā)展，結(jié)合工作實際，提出以下幾點建議：

1？郾完善體育法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

在北京奧運表彰會上，時任總書記的胡錦濤同志就發(fā)出向體育強國邁進的號召，引起了國人的關(guān)注。一方面，建議盡早出臺體育強國的具體標(biāo)準(zhǔn)、舉措、任務(wù)和目標(biāo)，并用法律法規(guī)的形式固定下來，我們就可以為推動體育強省、強市、強縣的工作提供制度保障。另一方面，根據(jù)不同地域的實際情況，將體育鍛煉時間、頻率、健身設(shè)施數(shù)量、活動及服務(wù)質(zhì)量進行細(xì)化和量化，制訂出科學(xué)的指標(biāo)考評體系。通過數(shù)據(jù)的比較，評選出全國群眾體育工作示范市、縣，從而帶動各級體育部門的積極性，推動群眾體育的科學(xué)發(fā)展。

2？郾是加強群眾體育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

建議利用城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機遇，借助區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域間的交流與合作。豫北的安陽、鶴壁、濮陽等城市積極參與晉冀魯豫13市體育交流，今年我們專門邀請了中原經(jīng)濟區(qū)周邊地市的體育部門觀摩鄭開國際馬拉松賽等活動，取得了較好的反響。

3？郾是加強體育設(shè)施的建設(shè)和綜合利用

首先，在全國范圍內(nèi)，將群眾體育設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)納入到當(dāng)?shù)孛裆攸c工程。在此基礎(chǔ)上，還可以進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，將全民健身工作納入政府部門目標(biāo)管理體系和文明城市創(chuàng)建指標(biāo)體系，使群眾體育能夠惠民、為民。其次，合理利用現(xiàn)有體育場地設(shè)施，向周邊群眾開放機關(guān)、學(xué)校等場地設(shè)施和大型體育場館，提高設(shè)施利用率。第三，加強與住建、規(guī)劃等部門的溝通對接，在節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上，利用公園、綠地建設(shè)體育器材，開展全民健身活動。第四，注重在青年員工集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)體育設(shè)施，引導(dǎo)年輕人通過參與體育文化活動，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成健康的心理素質(zhì)，避免富士康“連跳”悲劇的發(fā)生。

4？郾是支持各地開展群眾體育品牌活動

以河南為例，由網(wǎng)民發(fā)起、企業(yè)組織、政府支持、社會參與的鄭開國際馬拉松賽，僅今年一屆就吸引來自全世界29個國家和地區(qū)的3？郾9萬名長跑愛好者報名參加；由焦作網(wǎng)友發(fā)起的“黎明腳步”活動，通過每天免費發(fā)手機短信叫醒網(wǎng)友起床跑步，自2007年以來共帶動全國200個城市的近30萬人參與，這些品牌活動充分調(diào)動了中原地區(qū)群眾自愿參與健身的積極性。建議對各地通過創(chuàng)新思路和發(fā)展模式所打造的品牌賽事給予鼓勵和支持，并適時進行推廣。同時，由于部分品牌活動和節(jié)會申辦經(jīng)費門檻較高，不利于項目的推廣和發(fā)展，應(yīng)加大對中西部地區(qū)的政策和資金扶持力度，尤其要考慮對人口基數(shù)大、發(fā)展底子薄的地區(qū)給予更大支持。

5？郾發(fā)揮體育協(xié)會作用

建議各類體育協(xié)會能夠結(jié)合自身特點，研究和探索協(xié)會管理的創(chuàng)新模式和有效辦法，加快推行體育協(xié)會實體化，做到“六有”，即有機構(gòu)、有經(jīng)費、有人員、有計劃、有活動、有總結(jié)。

另外還應(yīng)注意加強總局和地方政府之間信息溝通，通報群眾體育工作情況，了解群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀；充分利用電視、網(wǎng)站、報刊等進一步加大群眾體育的宣傳力度，不斷推動群眾體育向前健康發(fā)展。最后，根據(jù)中央“八項規(guī)定”精神，全國體育大會、農(nóng)運會等要取消，建議全運會能真正體現(xiàn)體育全面內(nèi)容，增設(shè)群眾體育項目。另外，各?。▍^(qū)、市）申辦全運會積極性很高，全運會可考慮發(fā)揮資源優(yōu)勢，安排在多個相鄰省份舉辦，這在一定程度上可以減輕一個省份承辦的壓力。

（責(zé)任編輯：李宏斌）