對我國縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

蔡祥

一、民營經(jīng)濟在我國縣域經(jīng)濟中的主體地位

縣域經(jīng)濟是一個復合概念，是一個具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟單元，是一個縣范圍內(nèi)的經(jīng)濟總和?？h一級作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用，承擔著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要職能。幾乎整個國民經(jīng)濟的所有指標，在縣域范圍內(nèi)，都可以得到反映。因此，整個國民經(jīng)濟的總量及其增長速度，在很大程度上取決于縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。尤其是中國的全面小康和現(xiàn)代化進程也主要取決于廣大縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。從經(jīng)濟活動的地域分布看，它既包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟，又包括農(nóng)村經(jīng)濟；從經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)特征看，它囊括了一個縣級行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)；從資產(chǎn)的所有制角度看，它既有國有經(jīng)濟，又有集體經(jīng)濟，還有個體、私營和混合經(jīng)濟；從它的經(jīng)營規(guī)模和數(shù)量看，民營企業(yè)、集體企業(yè)規(guī)模不大，但數(shù)量不少，其經(jīng)營方式正在由作坊式向企業(yè)化發(fā)展。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位與作用正日益凸現(xiàn)。

二、縣域民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的屏障

1.縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的外部屏障

（1）環(huán)境屏障。一是法制屏障。雖然市場經(jīng)濟的立法步伐不斷加快，但規(guī)范和扶持個體、私營經(jīng)濟的法律仍然不夠完備。二是市場準入屏障。民營企業(yè)要求國民待遇，這個命題似乎是悖論，但它卻是實實在在存在的非?，F(xiàn)實的問題。（2）融資屏障。融資難仍然是困擾民營企業(yè)發(fā)展的一個主要因素。

2.縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部屏障

（1）觀念屏障。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的思想文化從內(nèi)部干擾著民營經(jīng)濟的發(fā)展。一是平均主義盛行。二是官僚權(quán)力價值觀念凸現(xiàn)。三是信用理念缺失。（2）內(nèi)部管理屏障。一是所有者對企業(yè)未來的經(jīng)營目標缺少理性把握，無法吸納敢于面對挑戰(zhàn)的高級經(jīng)營管理人才。二是對家族成員之外的經(jīng)營管理人選缺乏真正的認同。三是經(jīng)營者自身素質(zhì)欠缺，無法對來自外部的管理人員進行有效監(jiān)督與激勵。四是不具備對經(jīng)理人進行有效激勵與約束的企業(yè)機制和必要條件。五是所有者普遍不重視企業(yè)的文化建設(shè)。（3）核心競爭力屏障。一是品牌建設(shè)上的屏障。二是技術(shù)自主開發(fā)上的屏障。

三、促進縣域民營經(jīng)濟加快發(fā)展的對策建議

（一）更新思想觀念，進一步營造發(fā)展民營經(jīng)濟的濃厚氛圍

要促進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先要在大的體制環(huán)境方面，加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙。

1.發(fā)展民營經(jīng)濟，思想轉(zhuǎn)變是根本要求

應堅決沖破一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想禁錮，堅決改變一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性弊端。

2.發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵支持是前提條件

對民營經(jīng)濟在思想上放心、放膽，在工作上放手、放開，在政策上放寬、放活。在全社會進一步營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的強烈社會氛圍。使民間資本和民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)有條件，投資有回報，擴張有沖動，做強有信心。

（二）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭的發(fā)展平臺

1.消除準入屏障

第一，加快現(xiàn)行法規(guī)和政策的梳理、修訂、調(diào)整工作，消除所有制歧視性政策。第二，在一些行政控制力較大、壟斷程度較高的行業(yè)，自上而下推動，在行業(yè)準入開放上取得實質(zhì)性突破。第三，在可行的領(lǐng)域內(nèi)，推進規(guī)范、統(tǒng)一、集約、市場化的運營操作平臺建設(shè)。

2.消除法制屏障

法治環(huán)境是民營經(jīng)濟乃至整個社會發(fā)展的重要保障。在這方面，需要認識和處理好以下幾個辯證關(guān)系：一是關(guān)于局部利益與全局利益的辯證統(tǒng)一問題。二是關(guān)于打擊與保護的辨證統(tǒng)一問題。三是堅持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的辯證統(tǒng)一問題。四是關(guān)于法律效應與社會效應、經(jīng)濟效應的辨證統(tǒng)一問題。

3.消除融資屏障

首先要理順縣域民營經(jīng)濟投融資體制。一是要建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構(gòu)。二是建立縣域民營企業(yè)的信用擔保機制。三是建立促進縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)發(fā)展的專門基金。四是制訂縣域民營企業(yè)風險防范化解機制。其次，多管齊下探索縣域民營企業(yè)融資的有效形式。可以利用稅收杠桿等優(yōu)惠政策，積極扶持縣域民營企業(yè)。拓展國內(nèi)資本融資市場，利用上市融資等，都將使縣域民營企業(yè)獲得更多的資金支持；通過外資金融機構(gòu)融資、涉外上市融資、利用外資直接融資等形式，開拓涉外融資。再次，要切實轉(zhuǎn)換觀念營造縣域民營企業(yè)融資的良好環(huán)境。首先要解決好思想觀念的問題。思想決定思路，思路決定出路。如果還一味地在“民營經(jīng)濟能不能成大氣候”上糾纏不休，那么，民營企業(yè)的發(fā)展勢必受到嚴重制約，民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的諸如融資難等問題也勢必永遠解決不好。

（三）激活發(fā)展活力，著力提升民營經(jīng)濟發(fā)展后勁

1.消除管理屏障

（1）從科學決策、長期發(fā)展的觀念出發(fā)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營管理模式，擴大經(jīng)營視野。①從發(fā)展戰(zhàn)略方面考慮制訂規(guī)劃，明確企業(yè)在近期與遠期的目標和實現(xiàn)目標所需的資源，特別是人力資源。確定合理分配與使用資源的方案，逐步實現(xiàn)企業(yè)要達到的階段目標，進而實現(xiàn)企業(yè)總體目標。②對有條件的民營企業(yè)，提倡自外部聘請有關(guān)專家，對其重大經(jīng)營決策按科學合理的程序進行評估，定期審視企業(yè)經(jīng)營活動，評價決策效果。（2）逐步引進外部人才，擴大管理視野。縣域民營企業(yè)要主動引進一定數(shù)量的外部管理人員，特別是有實踐經(jīng)驗的、高層次的企業(yè)管理人才承擔企業(yè)主要管理崗位的職責，改變目前主要是家庭成員或家族成員的經(jīng)營管理者隊伍構(gòu)成。（3）建立并完善激勵與制約機制。在縣域民營企業(yè)內(nèi)部建立一定的利益激勵與權(quán)利制約機制。特別是要舍得在企業(yè)領(lǐng)導人物的選擇和聘用方面加大物質(zhì)上的投入，切實留住那些被實踐證明是有能力和水平的人（而不是單純看其學歷水平或留洋的背景），保證其收入隨企業(yè)經(jīng)營績效的持續(xù)穩(wěn)定提高而提高，并通過機制的制衡與監(jiān)督，及時淘汰“東郭先生”和擅長于“紙上談兵”的趙括式人物，激發(fā)企業(yè)骨干員工的工作能力與潛力。（4）在所有者與員工之間形成相互理解的氛圍。縣域民營企業(yè)內(nèi)部應注意建立信息傳遞與雙向溝通的渠道，使員工之間、員工與高級管理者之間。高級管理者與所有者之間形成相互交流、溝通的習慣，并嘗試建立理解和互助的氛圍。

2.消除企業(yè)核心競爭力屏障

（1）縣級政府要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以企業(yè)為主體、技術(shù)為手段、質(zhì)量為核心，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，支持、引導民營企業(yè)加大品牌建設(shè)力度。一是要實行品牌戰(zhàn)略責任制。二是要對質(zhì)監(jiān)部門、工商部門的創(chuàng)建工作實行掛鉤考核與獎勵。設(shè)立名牌產(chǎn)品、馳名商標等質(zhì)量管理獎。三是縣域民營企業(yè)要充分認識爭創(chuàng)名牌對于開拓市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，提升企業(yè)乃至城市形象的重要意義。四是要加強品牌宣傳力度。（2）著力提升民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，走可持續(xù)發(fā)展之路。①健全自主開發(fā)的法制環(huán)境。要在已有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進行整理、歸類、修改、補充和完善，進一步明確其細則。尤其是對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的有關(guān)科研成果的定價方法、技術(shù)成果提成、技術(shù)持股、股票期權(quán)、職務技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)中介機構(gòu)的服務管理和科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的問題要作出相應的法律規(guī)范。②運用科技計劃推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要積極根據(jù)需求牽引、市場導向的原則，組織國家和省市科技計劃項目的實施，吸收民營科技力量參加重大項目的攻堅，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)來源和技術(shù)支撐。同時還可以考慮出臺一些專門面向民營企業(yè)的科技計劃項目，對其技術(shù)創(chuàng)新活動進行全過程的支持。③制定和完善有利于縣域民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才政策。努力營造一個勇于承擔風險的創(chuàng)新文化氛圍，培育民營企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新精神。④加大對民營企業(yè)的信息和技術(shù)中介服務支持。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建立面向民營企業(yè)、提供技術(shù)創(chuàng)新服務的完整的信息網(wǎng)絡(luò)服務系統(tǒng)。加強咨詢產(chǎn)業(yè)的引導扶持工作，大力發(fā)展專業(yè)咨詢機構(gòu)，為企業(yè)提供包括戰(zhàn)略、管理、市場、技術(shù)等方面的咨詢服務。培育健全技術(shù)市場，建立技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)展技術(shù)交易中介組織和技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。